關(guān)于失地農(nóng)民土地補償金的使用與失地農(nóng)民社會保障問題的探討

　　隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，政府征用土地現(xiàn)象日益增多，數(shù)以千萬計的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。土地對農(nóng)民來說，具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能，農(nóng)民一旦失去土地，他們就失去了生存的資本，失地農(nóng)民成為社會新的特殊的弱勢群體，而失地農(nóng)民的社會保障問題也日益突出。如何解決失地農(nóng)民的社會保障問題，成了影響社會繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵。本文通過對失地農(nóng)民進行分析了解，結(jié)合當(dāng)前政府對失地農(nóng)民的政策，分析現(xiàn)在的問題及其原因，探索能充分保障農(nóng)民利益的制度，構(gòu)建一個更加完善的社會保障體系，促進社會更加和諧發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定，具有深遠的意義。
　　
　　一、失地農(nóng)民的安置補償辦法及存在的問題
　　
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　　國家征用土地時，把賠償款、補償款直接支付給農(nóng)民，而他們把這些錢用于給子女蓋房、買車、婚嫁等，有的甚至參與各種賭博，一旦使用不當(dāng)提前用完，自己無一計之長又無地可種，閑賦在家，生計難以維持。有的政府把土地補償款直接給了村委會，村委會的干部把這些輕而易舉得到的補償款當(dāng)作行政經(jīng)費，修房、買車、辦公吃喝，有的甚至貪污挪用據(jù)為己有，而農(nóng)民卻沒有受益，矛盾隨之產(chǎn)生，矛頭直接指向政府，造成上訪不斷。
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　　有些地區(qū)征地用于工業(yè)園區(qū)用地，對失地農(nóng)民只補貼小部分貨幣，就地安排工作。但由于農(nóng)民文化水平低，又沒有技術(shù)，只能安排一些沒有技術(shù)含量的工作，如清潔工、保安或其他的體力工作等，經(jīng)濟收入不高，工作也不穩(wěn)定，一旦這些企業(yè)經(jīng)營不善或倒閉，那么這些失地農(nóng)民的生活將難以維持。
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　　一些地區(qū)進行城中村改造，對失地農(nóng)民給予分配住房和一部分貨幣補助。隨著城市商品房的不斷上漲，對于住房補貼看似補貼不少，一套商品房值幾十萬甚至上百萬，看似衣食無憂，但沒有參加相應(yīng)的社會保障，將來的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等成為新的社會保障問題。
　　
　　二、對失地農(nóng)民土地補償費使用管理方面的建議
　　
　?。ㄒ唬╆P(guān)于村委會得到的土地補償費的管理
　　鑒于上述問題的存在，筆者認為，政府部門應(yīng)對土地補償費出臺相應(yīng)的管理辦法。對集體得到的補償費，應(yīng)由政府有關(guān)部門進行加強管理，列為專項資金，對土地補償款應(yīng)區(qū)別對待。首先明確土地的所有權(quán)與使用權(quán)。農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民承包使用這些土地。征用土地支付的土地補償款分為兩項：一部分是支付給農(nóng)民的賠償款 (包括房屋及地上建筑物和地上青苗的補償款)，一部分是支付給土地所有者村委會的土地補償款。如果村委會有預(yù)留地，應(yīng)把預(yù)留地分給被占農(nóng)戶，以彌補農(nóng)民的土地損失。村委會得到的補償款不應(yīng)直接支付給農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)為這些失地農(nóng)民建立保障基金，主要用于農(nóng)民養(yǎng)老基金，不能用于村委會的行政支出，當(dāng)然，這部分補償款應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門監(jiān)督管理。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣級財政部門設(shè)立專戶，集中代管村級土地補償款，加強管理，?？顚Ｓ?，以保證這些專項資金用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。
　　（二）加強對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，積極促進就業(yè)
　　首先，政府勞動保障部門負責(zé)抓好失地農(nóng)民的技能職業(yè)培訓(xùn)，大力開展失地農(nóng)民的實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高勞動技能和勞動素質(zhì)，增強其就業(yè)競爭力。其次，要充分利用現(xiàn)有的勞動力市場和職業(yè)介紹機構(gòu)，為失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)提供信息，并組織失地農(nóng)民進行勞務(wù)輸出為其創(chuàng)造良好的就業(yè)條件。若失地農(nóng)民轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)戶口，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)關(guān)于稅收、行政性收費、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險補貼及小額貸款擔(dān)保等方面的優(yōu)惠政策。若失地農(nóng)民仍屬于農(nóng)業(yè)戶口，則享受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ┳龊檬У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險與城市居民養(yǎng)老保險的銜接
　　一種是將已就業(yè)的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系；另一種是參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，暫時沒有就業(yè)的失地農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老體系。或者借鑒義烏、河北等模式，由政府出面與保險公司協(xié)商建立失地農(nóng)民養(yǎng)老基金，分別由政府、集體、參保人三方出資，基金的社會統(tǒng)籌由政府社會保障部門專門管理，個人賬戶部分由商業(yè)保險公司運作。
　　（四）助學(xué)救困撫助
　　失地農(nóng)民子女在落戶新址所在地免費接受義務(wù)教育，普通高中也享有所在地同等受教育的權(quán)利。
　　城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路，政府在推進城市化進程中，需要不斷地調(diào)整和改善政策方式，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)利，通過城市化進程帶動農(nóng)民致富，進而縮短城鄉(xiāng)差距，而不是使農(nóng)民越來越貧窮，貧富差距越來越大，造成農(nóng)民失地又失業(yè)，否則就失去了城市化的意義。如何才能克服現(xiàn)行安置中的不足，確保失地農(nóng)民的基本權(quán)益，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，任重而道遠。