法律利劍劍指食品安全監(jiān)管乏力

　　食品監(jiān)管：為什么不能像
　　巡警那樣隨處現(xiàn)身？
　　“這么多的食品安全問題在最近涌現(xiàn)出來，確切地說，應(yīng)該稱之為‘突然發(fā)現(xiàn)’，而不是‘突然出現(xiàn)’，這表明我國面臨著嚴峻的食品安全危機。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅說，“值得注意的是，這些個案大多是通過媒體曝光等方式引起公眾關(guān)注，進而才進行治理行動的。食品安全危機的出現(xiàn)，其原因之一，就是監(jiān)管乏力。”
　　監(jiān)管乏力主要體現(xiàn)在三個方面：一是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)問題。有時表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的缺失，有時則表現(xiàn)為既有標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。二是監(jiān)管執(zhí)法問題。如某些監(jiān)管者只管不監(jiān)，甚至與不法企業(yè)、商家結(jié)成利益共同體，幾令食品安全防線形同虛設(shè)。三是信息披露問題。如金浩茶油致癌物質(zhì)超標(biāo)在2010年8月被曝光，而湖南省質(zhì)監(jiān)局早在半年之前就已查出問題，卻遲遲未將這一信息公之于眾。
　　雖然我國目前食品安全執(zhí)法監(jiān)管存在“鐵路警察各管一段”等問題，但王錫鋅認為，即使在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管執(zhí)法也應(yīng)該有能力做得更好。
　　我們在街上經(jīng)常可以看見巡警的身影，可為什么在超市等食品銷售場所卻很難看見食品監(jiān)管人員呢？王錫鋅認為，除了執(zhí)法力量不足等客觀原因之外，監(jiān)管者自身的“權(quán)力尋租”問題也不容忽視。原因很簡單，與街頭非法經(jīng)營的小商小販相比，食品生產(chǎn)和銷售單位無疑更有“實力”與食品安全監(jiān)管部門以及監(jiān)管執(zhí)法人員進行“勾兌”。
　　監(jiān)管瀆職：
　　mn9x7Rc2gg3h1Qzn092Kqg==為什么需要專門增設(shè)新罪？
　　今年3月底，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》。曹建明檢察長強調(diào)，要深入領(lǐng)會刑法修正案的立法精神，進一步加大對食品安全監(jiān)管失職等犯罪的查辦力度。
　　《修正案（八）》專門對負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為進行了規(guī)定。莫開勤指出，對于食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪，原來一般適用《刑法》第三百九十七條規(guī)定的玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪進行懲處，《修正案（八）》實際上是增設(shè)了“食品安全監(jiān)管玩忽職守罪”和“食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪”兩個新罪。
　　莫開勤認為，上述兩個新罪的增設(shè)，主要基于兩個方面的考慮：一是加重刑罰以適應(yīng)這類犯罪的嚴重性，規(guī)定的基本法定刑為五年以下有期徒刑或者拘役；加重法定刑為五年以上十年以下有期徒刑。
　　事實上，只要食品安全監(jiān)管到位，就可以有效避免犯罪行為的發(fā)生。從某種意義上講，打擊食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的瀆職犯罪比打擊直接的生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品犯罪更加重要、更加迫切。
　　（摘自2011年4月22日《檢察日報》）