梁小民 電信聯通讓步是為了掩蓋內幕

　　“電信聯通兩巨頭涉嫌反壟斷案”自11月9日曝光以來又有重大進展。近日，電信、聯通在官方網站發出聲明，稱已向發改委提交要求“中止”反壟斷調查的申請，承認企業在互連互通以及價格上存在不合理行為，同時承諾整改。反壟斷調查是否就此不了了之？寬帶市場格局將出現哪些變化？解決行業壟斷的有效方法又是什么？為此，本刊記者采訪了北京工商大學梁小民教授。
　　
　　1、如今電信和聯通提出中止調查申請，這是否意味著反壟斷調查將不了了之？
　　梁小民：電信和聯通確實存在著行業壟斷的行為，他們希望能夠停止調查并做出了相應的讓步，就是不想把更多內幕揭出來。這是他們的愿望，但是否停止調查還要由國家發改委來做決定。
　　2、中止壟斷調查需要具備哪些條件？
　　梁小民：第一，電信和聯通承認錯誤；第二，做出相應的補救措施，這個他們已經做了；第三，發改委不再掌握其他重大的線索，也沒有收到相關投訴。符合這些條件的話，調查就有可能中止。
　　3、對于電信和聯通提出的中止調查申請，有些人認為其整改有誠意，但也有人認為他們并沒有完全認識到問題的嚴重性，把“壟斷行為”輕描淡寫成“不合理行為”，在時間及具體整改措施的表述上也比較模糊。
　　梁小民：我覺得整改很沒誠意，這個整改更多的是一個表態，而非行動。用來緩解大家的憤怒，也給發改委停止調查一個說法。
　　4、在中國電信的聲明中，“5年內公眾用戶上網單位寬帶價格下降35%左右”的承諾備受爭議。為什么需要長達5年的時間來完成價格調整？
　　梁小民：這是一種手段，是拖延時間的表現。5年以后，可能很多人都忘了這件事情，就過去了。當然，我們不太了解下降35%存在的技術性困難，但我認為應該沒有多大困難，主要還是愿不愿意的問題。
　　5、對于電信下調寬帶資費35%的承諾，電信專家普遍認為，若競爭充分，價格下降應遠不止于此。
　　梁小民：這里需要考慮成本問題，即電信整個業務需要多少成本，成本包括了固定設備的投資花費、以后的運營費等等。
　　6、解決電信行業壟斷行為的有效方法是什么？
　　梁小民：行業壟斷的行為不光存在于電信之中，國企的壟斷行為不是局部性的，而是體制性的。這個問題的解決還是要靠深化改革。首先，減少國有企業在經濟里的作用，讓民營企業更多地參與經濟；其次，對國有企業本身進行改革，改革的內容包括很多方面，總的方向是讓國有企業更像企業，在國有企業里可以有市場化的企業存在，完全按照市場的方式運營。
　　7、國資委下屬的大型央企有很多居于行業壟斷地位，而且電信行業的競爭比起石油、鐵路、電力和金融等行業來說，要充分得多。為什么在這樣的時機，選擇電信業開刀？
　　梁小民：第一，群眾對電信業的反映更強烈一些；第二，電信整改起來比較容易，其他行業涉及的問題比較復雜。比如石油價格的高低，牽涉到國際油價的問題，國際油價發生的變化老百姓無法隨時掌握，沒有確切依據，老百姓也不太敢向它發難。
　　8、寬帶市場格局將會有哪些變化？消費者得益范圍有多大？
　　梁小民：我估計現在寬帶市場格局不會有太多變化，因為缺乏一些很具體的整改措施，承諾也比較抽象。但從總體上看，此事件對老百姓能夠更便利地使用寬帶、加強信息交流等方面還是有好處的。至于“好處”有多少，什么時候能夠實現，還是個問題。
　　9、是否有可能讓更多的運營商進入寬帶市場？
　　梁小民：有可能。但這不取決于電信，而取決于工信部。因為運營商進入的總許可證是工信部發的。
　　10、目前普遍認為固網業務出現的最大黑馬是廣電，廣電的介入對業務格局產生的影響有多大？
　　梁小民：廣電也是國企，國企和國企擁有同一個“老板”——就是國家。當年“一切為四”方案實行的時候，一位外國專家就指出，這是將一根香腸切成四截，它還是香腸。本質上沒有發生變化，所以它們之間也很難產生競爭。要真正實現競爭，還是應該有民營企業介入。