《京都議定書》瀕臨“安樂死”?

　　近日，南非海濱城市德班成為全球媒體關注的焦點，瀕臨“死亡”的《京都議定書》第7次締約方會議，也是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議在此舉行。這次會議的中心議題是，《京都議定書》第一期的減少溫室氣體排放承諾明年到期，第二期承諾能否存續(xù)。
　　由于國際大環(huán)境并不樂觀，這次會議的進程磕磕碰碰。最讓人驚愕的是，在談判的第一天，加拿大環(huán)境部長彼得?肯特在接受采訪時表示，加拿大不排除在今年12月底前退出《京都議定書》。頓時，會場一片嘩然。加拿大如果真的追隨美國退出《京都議定書》，那么北美大陸等于是告別了《京都議定書》時代。在2013年第一期承諾截止之前，加拿大不可能達到議定書對其減排目標提出的要求。與其遭到履行承諾委員會的“懲罰”，不如退出了事。其實，加拿大一國也決定不了《京都議定書》的命運，連該議定書的簽約東道主日本以及俄羅斯都已經明確表態(tài)，不會接受《京都議定書》的第二期承諾。
　　履行《京都議定書》最為棘手的挑戰(zhàn)，并非在于是否承認人類活動導致氣候變化的原因，而是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在如何承擔排放責任這個議題上越來越沒有共識。而這與國際經濟形勢的大環(huán)境關系密切。《京都議定書》第一次承諾決定之初，各國基本形成一個共識——發(fā)達國家要承諾比較大的減排目標，并對發(fā)展中國家的減排提供資金和技術援助。
　　在克林頓時代，美國雖然象征性地在議定書上簽字，但沒有送交國會。小布什上臺后，美國政府就明確表示，議定書的減排目標和責任分攤不公平，將會嚴重影響美國國內的經濟發(fā)展和在全球的競爭力。因此，美國政府宣布，不會將《京都議定書》送交國會批準通過。等于退出了議定書。
　　最近幾年，西方國家遭遇了嚴重的金融危機，債務赤字飆升，綜合國力大不如前，失業(yè)率快速上升。因為經濟不景氣導致爭取連任艱難，奧巴馬不敢在減排問題上只能追隨布什政府的政策，要求把所有的溫室氣體排放國（包括新經濟體國家），都納入到《京都議定書》強制減排的指標之內。
　　發(fā)展中國家當然不同意這樣的定位。一方面，與發(fā)達國家經濟衰退形成強烈對比的是，新興經濟體國家（尤其是金磚五國）經濟實力突飛猛進，打破了西方壟斷世界經濟話語權和決策權的局面。
　　典型的標志就是，八國峰會日漸衰落，二十國峰會成為主導世界經濟格局的機制；另一方面，因為發(fā)展階段仍然落后于發(fā)達國家，這些新興經濟體國家在減排意識、技術、資金、能力等諸方面都有很大差距。
　　此外，這些國家的各類社會矛盾必須靠經濟繼續(xù)快速增長來解決。一旦經濟發(fā)展放緩，就可能影響到整個社會的穩(wěn)定。因此，發(fā)展中國家不可能迎合發(fā)達國家呼吁的“同等承諾，同等減排”的要求。;
　　如此一來，要在德班氣候談判中達成協(xié)議就變得相當困難。因此，國際輿論等待歐盟國家成為《京都議定書》的“拯救者”。在環(huán)保和減排上，歐盟國家走在世界的前列，比美國、加拿大乃至日本都要積極很多。綠黨在歐洲的政治土壤里也結出了遠比北美豐碩的果實。
　　但是，遺憾的是，歐洲許多國家正面臨著巨大的債務危機，導致歐元區(qū)處于風雨飄搖的困境。他們期待著美國和中國等伸出援手，來幫助他們渡過難關。在這樣的背景下，它們無暇也不可能要求其他國家在減排上向他們看齊。
　　《京都議定書》協(xié)議已經危在旦夕。聯(lián)合國和會議東道主南非已經悲哀地懇求，不要讓非洲成為《京都議定書》的“終結者”。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯甚至跳上了抗議者的游行車，希望借助場外的示威聲勢，幫助場內的談判者達成協(xié)議。
　　國際政治需要妥協(xié)。因此，一紙空文的協(xié)議總能夠出爐。但具有實質意義的減排共識的達成，恐怕要等到全球主要國家（尤其是西方發(fā)達國家），走出這波經濟危機陰霾之后。