費思量的緬甸改革

　　 12月2日，美國國務(wù)卿希拉里結(jié)束了對緬甸為期3天的訪問，這是繼1955年杜勒斯訪問緬甸后，首次有美國國務(wù)卿到訪。自1962年緬甸國防軍領(lǐng)導(dǎo)人奈溫將軍發(fā)動政變推翻民選的吳努政權(quán)、實行社會主義制度和一黨制以來，緬甸和美國的關(guān)系一直不正常。1997年，美國首次制裁緬甸，并于2008年將制裁延長。希拉里此次訪問是在緬甸軍政府還政于民、實行一系列民主改革的背景下進行的，被認為是西方對緬甸民主進程的“肯定”。
　　自去年11月以來，緬甸推行了一系列令世人瞠目的改革措施。11月7日，舉行了20年來的首次大選；11月13日，昂山素季結(jié)束了軟禁；2011 年 3 月 30 日，軍政府完成向民選政府轉(zhuǎn)移權(quán)力；8月19日，緬甸總統(tǒng)吳登盛會見了昂山素季；8月25日，統(tǒng)治緬甸20年的丹瑞將軍的畫像被從緬甸政府的墻上取了下來；9月，開放了互聯(lián)網(wǎng)，取消對外網(wǎng)和反對派網(wǎng)站的封鎖；10月6 日，建立人權(quán)委員會；10月12日，釋放兩百多名政治犯；10月13日，通過新的勞工法，準許組建工會；從11月開始，聯(lián)邦政府開始同撣族、克欽族和克倫族等少數(shù)民族的武裝組織舉行和平談判；緬甸國會修改法律，允許曾經(jīng)的政治犯享有政治權(quán)利；12月3日，允許公眾舉行和平示威。此外，普通民眾還可以通過電視直播了解緬甸議會的運作情況。
　　盡管緬甸文化部長吳覺山對國際媒體聲稱緬甸已經(jīng)走上了“不可逆”的改革之路，盡管昂山素季告訴外界，她相信吳登盛是真心實意渴望推進改革，但外界對緬甸的改革仍然充滿了狐疑。
　　普遍的看法是，這是老邁狡猾的軍人掌權(quán)者為穩(wěn)定政權(quán)、討好西方、促成取消制裁的偽民主把戲。而近20年來緬甸軍政權(quán)出爾反爾的往事，為這種論斷提供了最好的注釋。
　　1989年，在當(dāng)時“蘇東劇變”的國際大背景下，緬甸一度廢除了一黨制。在1990年5月的全國大選中，最大反對黨、昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的“民盟”在大選中獲得485個席位中的396個，但軍政府以必須先制憲為由拒絕移交權(quán)力。昂山素季此后被軍政府?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)軟禁于其寓所中長達15年。
　　2002年，昂山素季被解除了軟禁，但僅僅一年之后，她遭到當(dāng)局指使的暴徒的襲擊，并再次被軟禁。在軟禁期間，她與前國防部軍情局長欽紐將軍達成了一項協(xié)議，允許“民盟”參加當(dāng)局主持的制憲會議。但在最后關(guān)頭，協(xié)議被否決，連欽紐本人也以“健康原因”被迫辭職。
　　而目前的情況是，緬甸軍政府雖然已經(jīng)交權(quán)，但2008年的新憲法規(guī)定總統(tǒng)要由具軍事背景的人擔(dān)任，在各級議會中，25%的代表名額保留給軍人，緬軍最高司令在國家陷入危機時可接管政權(quán)，軍人在執(zhí)行公務(wù)時所采取的任何行動都免遭起訴，這些充分說明軍人集團還不肯完全退出國家政治生活。2010年11月7日舉行的大選，“民盟”等黨派被當(dāng)局宣布為非法組織不能參加選舉，軍方支持組建的鞏固與發(fā)展黨贏得國會的大多數(shù)席位。這些都表明，緬甸當(dāng)前的改革是不徹底的。
　　但是，要求一個在過去50年間都是軍人掌權(quán)、人們的生老病死都與軍人發(fā)生著聯(lián)系的國家，在一年之間就轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€完全開放、符合西方標準的民主社會，是不切實際的。軍人們在變革的時候瞻前顧后，給自己留后路的做法也是可以理解的。畢竟，一個軍政府在沒有出現(xiàn)足以危及自己生死存亡的情勢下愿意改革，這是一個巨大的進步。
　　當(dāng)年臺灣、韓國、印尼等國家和地區(qū)的民主化進程，也都是從這里開始的。人們應(yīng)該對這場改革保持耐心，不能要求得太多太快，否則會適得其反。
　　2010年底，《紐約時報》便發(fā)表題為《是結(jié)束制裁的時候了》的文章，希望美國“暫時放松追求價值觀的理想主義”，以免緬甸滑向相反的方向。當(dāng)下，西方取消制裁，對緬甸的改革派會是一個很大的激勵。
　　而在緬甸國內(nèi)，隨著政治管制的放松，反對派能否以理性寬容的姿態(tài)面對現(xiàn)政權(quán)，緬甸政府能否很快將反對勢力吸納到政府當(dāng)中，是判斷未來走勢的關(guān)鍵。
　　因此，緬甸改革是真民主還是假民主這一問題，還沒有最終的答案，因為這一答案是由各方共同填寫的，它不僅取決于緬甸軍方的自覺，也取決于反對派的克制和外部世界的鼓勵與善意。