淺談水利工程管理存在的問題及解決之道

杜俊強

(天津市水利工程有限公司,天津市 300222)

1.引言

水利工程是公共設施，具有防洪、發電、航運、抗旱、排澇等綜合效益。我國是個旱澇災害頻發的國家，水利工程的建設和管理對于我國具有特別的意義。從上世紀五十年代開始，我國各地政府組織群眾，興修了一大批的水利工程，保證了我國每年農業生產得以順利進行。今年，中央出臺了一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革的決定》，將水利工作提到了戰略高度，這必將在十二五期間促進水利建設的大發展。水利工程的建設迎來了歷史性的機遇。

作為一個水利工作者，在機遇到來之際，也應清醒地看到我國現有的水利工程的管理存在的問題，理順關系，提出解決之道，也能為我國未來水利建設的發展出一份力。本文就這此問題進行探討。

2.我國水利工程管理存在的問題

2.1 水利工程的運行管理出現真空

新中國成立之后，我國歷屆政府都非常重視修筑水利工程，在上世紀五十--七十年代，更是興起了水利工程建設的高潮。各地建設的小水庫、小水壩達到上萬座的數字水平。這水庫和水壩的建設，都是當地群眾義務修筑的，并沒有現在意義上的產權概念，當然為群眾服務時也只好義務進行。

經過幾十年的發展，這些當年建設的水利工程不同程度地出現病、險現象，但水利工程的維修資金卻成了問題，有些水利工程也就是為一村或幾個才服務，政府也不愿出資維護，形成了水利工程的管理真空，導致水庫垮壩的現象經常見諸報端。水利工程的運行問題在中小型水利工程上表現尤其突出。

2.2 水利工程的經營與管理混淆

一般來說，有一定規模的水利工程，經過開發后都具有一定的經濟效益。不論在航運還是在各種養殖及飲用水源地的提供等方面，都會帶來一些經濟效益。

但水利工程又是公共基礎設施，需要政府在前期進行大規模的投入，在工程完工后，才能開始進行相應的經營活動。水利工程主要為防洪抗旱水運作服務的，其它的一些經濟活動必須圍繞中心工作而進行，這樣必然要損害一些從事經營活動的經濟效益。在一些地方，水利工程的經營和管理并沒有分開，水利局既管政策、又管執行、還管水利工程的經營，這導致了水利工程的經濟效益低下，同時也滋生了腐敗。

2.3 水利工程的產權概念不明

我國的水利工程的發展經過了幾個階段，在五十至八十年代，無論是國家還是集體興建的水利設施，大都依靠農民義務出工來興建。除了一些大型的水利設施政府出錢出人管理外，很多中小型的水利設施由當地水利部門作行政上的管理，至于它的產權如何定位，無法說明白。在我國市場經濟體制確立后，政府鼓勵個人集體出資興修水利工程，這些水利工程在產權上有了稍微明晰的概念。但水利工程占據著當地土地資源和水資源，這些資源也屬于當地的群眾，如何對這些新建水利工程產權進行一個比較好處理，至今也沒有像樣的案例出現。雖然在水利方面出臺了一些法律法規，但各方的經濟利益如何規定，卻很難找到相應的說法。這也導致一些水利工程的經營承包人經常血本無歸。

2.4 水利工程的維護費用偏緊

從本質上講，水利工程屬于公共基礎設施，它的維修管理也屬于政府部門。對于水利工程的維護，經費主要來自于財政撥款。我國的水利設施眾多，江河無數，政府的撥款只能將一些問題突出的地方進行突擊式的解決，并不能解決所有問題。

另外，水利設施的維護管理經費也有一部分來自水商品。但是我國是一個農業大國，"水是天上掉下來的"，無償用水的觀念延續了幾千年，這個時候對用水收費，只會激起更多的矛盾。同時水商品價格低下，也對維護經費的籌措帶來了一定的不便。

3 解決水利工程管理問題的建議

經過三十年的改革開放，我國已基本建立了市場經濟的體制，現在談水利工程的管理，必須按市場經濟的規則進行，否則，設計出來的管理方法只能是驢頭不對馬嘴。在考察一系列水利工程后，本人認為要從以下幾方面來解決水利工程的管理問題。

3.1 明晰水利工程的產權

上面我們說過，我國的水利工程，在前三十年，大多是當地政府組織群從自發修建的，在以后鼓勵私人投資修建水利設施后，水利設施占用了土地資源和水資源方面，但有關法規對水利設施對當地人的補償問題卻涉及的不多。制度設計的欠缺對水利工程效益的發揮起了相當大的抑制作用。

各地方政府應嘗試性地出臺一些有關水利工程的法規，從明晰水利工程的產權入手，建立起一整套管理水利工程的規章，對行政管理、經濟管理、工程經營、利益分配、補償原則等等進行詳細的規定，必須顧及到所有與水利工程有關的人的利益，并在規章制度中有所反應，這樣才能讓水利工程的使用進入一個良性循環的軌道。

在市場經濟環境下，良好的制度設計是保證水利工程發揮高效益的前提。

3.2 將水利工程當作產業來經營

我國的河湖港汊眾多，水庫水壩隨處可見，這些水利工程占地面積廣闊，資源豐富，如果經營的好，將會成為一個大產業。

首先，要理順水利工程的管理。水利行政部門，只能對水利工程進行行政上的管理，行政部門執行上級命令，對水利工程啥時蓄洪、啥時抗旱進行督促，對水利工程的現狀進行考察，提出維護的措施。積極執行國家的水政策，搞好水的行政執法工作。

其次，政府有關部門要對水利設施的經營權進行招標，嚴禁水管部門從事經營。水利工程是公共設施，不是水利部門的私產，在對水利設施經營權進行招標時，可以考慮水利行政部門的建議，在不違反水利政策的前提下，將水利工程經營向大產業方向發展，所得收入應上繳地方財政，然后返還一部分給水利部門，以利于水利設施的維護。

其三，對水利設施的維護也要招標。水利設施是公共設施，維護費用巨大，相當一部分維護經費都需要財政承擔，在對水利設施進行維護時，政府部門應公開招標，選取最有能力的公司來維護水利設施，并對維護過程進行監理，保證設施維護的質量。

3.3 完善水利產業的收費體系

我國是個水資源極度缺乏的國家，隨著現代化進程的深入，我國的水資源在保證社會發展方面存在著不少的挑戰，節約用水成為了一項基本的國策。

要節約用水，必須提高水的使用效率。水利工程的水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平分擔的原則來制定水價。對農業用水和非農業用水要分類定價，區別對待。水價也要根據水資源狀況、水資源成本及市場供求變化適時調整。

同時，政府應該完善各類水利產品的收費體系，按照水利產業政策和水利工程良性運行的要求，制定合理的行政收費標準。

另外，水利部門應積極拓展水資源，利用好國家政策和市場環境，涵養好水源。水利部門不僅要對本區域的江河湖泊進行有效的管理，在水資源成為稀缺產品的今天，還要償試開拓好水資源。水資源的涵養需要有樹林。現在我國已開始實行碳排放交易制度，經常排放二氧化碳的企業，需要購買森林企業購買碳吸收指標。我國的荒山眾多，這些地方也是產生泥石流等地質災害的地區，水利部門可以聯合林業部門，綠化荒山涵養水源，將碳吸收的指標賣給碳排放企業。

結語

我國水利工程管理存在的問題，不是一朝一夕形成的，但要解決這些問題卻不能拖和等，要在市場經濟的環境下，提出對問題的解決方法，按照水利工程大產業的思路，對現有和未來的水利工程進行經營，那樣，水利工程的管護不僅不會天天喊經費少，而且會為當地的經濟增長作出巨大的貢獻。

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