買標、圍標、串標等違法投標現象分析與對策

程德強

(平頂山市建設工程交易管理服務中心，河南 平頂山 467000）

自從我國實行工程量清單招標以來，對規范工程建設招投標秩序、提高工程建設質量及預防工程腐敗等都起到了很大的作用，但毋庸置疑，在招投標市場，各種串標、圍標、買標及惡意壓價套取中標現象屢有發生，給工程后期建設管理和質量帶來極大的隱患，根據我們多年來在招投標市場管理的經驗和教訓，就如下幾個問題進行探討。

1 工程建設招投標活動中的買標、圍標、串標和惡意壓價套取中標行為的治理現狀。

一般工程量清單招標分為投標報名、資格預審和評標三個階段。在資格預審結束，甚至在投標報名階段，有些投標企業就開始串聯進行圍標，而我們現行招投標中有些制度有利于圍標串標，有些工程，哪個單位不圍標根本中不了標，好企業也“逼良為娼”，不得不圍標串標，有些企業甚至到了無標不串、無標不圍的地步，圍標串標買標甚至成了投標行業私下的潛規則；有些企業為了中標，不顧成本和信譽，故意惡意壓價套取中標，造成工程粗制濫造；上述種種違法現象嚴重擾亂了工程建設招投標市場正常秩序，助長了招投標市場中的不正之風，給工程建設后期實施帶來諸多隱患和糾紛，在現實中這種教訓比比皆是。為了有效防止這些丑惡現象發生，一方面，應加大執法力度，嚴厲打擊買標、圍標、串標和和惡意壓價套取中標行為；但是應該看到，由于這些違法現象的隱蔽性、企業成本的模糊性及社會上的不正之風影響等等，導致調查取證成本大，定性難，非議多、干擾大、周期長，對違法現象處罰起來越來越難，治理效果甚微，況且現行法律法規對投標企業的違法處罰成本遠小于企業違法所得，再加上現行招投標制度中的漏洞使違法企業有可乘之機，各種招投標違法現象屢禁不止，愈演愈烈，我們應該從制度、技術層面來認真研究，制定各種有效措施，使買標、圍標、串標和惡意壓價套取中標行為在招投標中失去作用或作用很小，變事后處理為事前預防，久而久之，買標、圍標、串標和惡意低價套取中標行為就會失去生存條件，招投標市場就會凈化，而不應該就事論事，頭痛醫頭，腳痛醫腳。

另一方面，從技術制度層面上制定辦法使買標、圍標、串標行為失去作用。

（1）在招投標程序設計上預防買標、圍標、串標現象

鑒于在招投標工程中買標、圍標和串標現象多發生在投標報名和資格預審階段，我們在招投標程序中可取消投標報名，采用資格后審，在開標時，投標企業、招標單位、代理公司才相互見面，在一定程度上保證投標人的不確定性和保密性，最大程度減少投標人之間的買標、圍標、串標機會，特別是在防止買標上作用更大。

（2）利用計算機輔助評標，科學分析投標文件中隱藏的圍標串標現象

借用計算機強大的分析計算能力，利用特征碼識別技術，數據一致性、雷同性鑒別技術，使投標文件中隱藏的串標、圍標現象暴露出來，為評委處理圍標、串標現象提供充分依據，把圍標串標行為阻擊在評標階段，而不是善后處理。

（3）在評標辦法上采取措施使串標、圍標及買標失去作用

在招投標活動中，有些企業從一開始就抱團圍標，一些投標老手會采用一些較高隱蔽手段處理投標文件，即使采用計算機也發現不了他們的圍標串標現象，而之所以投標企業對圍標串標趨之若鶩，不惜以身試法，是因為在現行招投標制度中的規定對圍標串標有利，特別在綜合計分法評標中，這種圍標串標作用更大，必須改革現行評標辦法，采取相應措施，使圍標、串標失去作用，久而久之，圍標串標現象就會煙消云散。

①現行工程量清單綜合計分法評標辦法的缺陷

在目前我國實行工程量清單綜合計分法評標中（以河南省為例），商務標得分在60%以上，技術標、綜合標分別為25%和15%左右，各個企業在技術標綜合得分分差本身就不大，再加上權重小，所以技術標、綜合標得分在評標中影響不大，商務標在評標中起決定性作用，分差在幾分就可決定中標結果，而現行的商務標評分辦法規定有利于圍標，總報價、分部分項工程量清單項目綜合單價、主要材料單價及措施費都采用平均值為基準價的評標原則，圍標企業越多，平均值對圍標企業越有利，在招標過程中，圍標企業通過不平衡報價圍標得分，沒圍標企業的合理價反而得不到分，甚至出現高價中標的怪事；再者就是權重不合理，如措施費在有些工程總價中占比重很低，但措施費一項得分就占20分，圍標企業往往通過不平衡報價就可拉開分差10分左右，一舉決定中標結果，招標效果大打折扣。

②工程量清單評分辦法的改進辦法

針對工程量清單綜合計分法評標辦法的特點和近幾年招投標管理經驗，我們建議取消分部分項工程量綜合單價，主要材料單價及措施費報價得分，商務標僅計算總報價得分，工程總價得分可采用合理低價有利原則制定評分辦法，由于工程總報價客觀規律性，在設攔標價前提下，投標企業采用不平衡報價操作的幅度和作用小得多，對分部分項工程量綜合單價，主要材料單價和措施費報價采取合理性審查，對不合理的投標企業進行質詢，不能合理說明理由或提供相應證明材料的，可作為廢標處理（具體辦法可參考“經評審最低投標價法”中的評審辦法），這種辦法綜合了綜合計分辦法和經評審最低投標價法的優點，在工程招投標實踐取得了較好效果，有利地打擊了圍標串標者的囂張氣焰。

2 在評標辦法上采取措施預防惡意壓價套取中標

工程量清單評標辦法中，“經評審最低投標價”是有效破除圍標、串標的重要手段，人為因素少，較好體現了“公開、公平和公正”的招標原則，但由于現行規定對企業“個別成本”模糊定義和難于把握，讓評委在短短的評標時間里確定不同企業成本無異于天方夜譚，再加上是以各企業已經最優惠后的報價平均值為判斷標桿，就會造成各企業為中標相互壓價，往往形成事實上的“最低價中標法”，這就是“經評審最低投標價”法雖推廣卻用的較少的原因之一，既使在采用“綜合計分法”評標中，由于業主往往采取“低價有利”的評標辦法，也會造成造成惡意壓價中標現象；比如在某個工程招標中，各企業投標報價平均值就比攔標價低24%，簡直讓我們懷疑是不是攔標價錯了，最后中標價竟比攔標價低30%，對此現象現行的評標制度竟無能為力。惡意壓價套取中標，加大了工程施工管理難度，造成工程合同難以履行，工程質量難以保證，教訓十分深刻，為防止出現這種“經好卻不好念”尷尬現象，建議采取以下措施：

（1）攔標價參與基準價計算，規定優惠下限

在工程招標實踐中，根據工程不同情況我們把攔標價按一定權重參與基準計算，規定基準價下浮值，并規定低于基準價下浮值的投標報價為廢標（或扣分），既達到了降低工程造價，節省資金，又有效地減少了惡意壓價套取中標現象，取得明顯效果。

（2）最低評標價法

由于報價的局限性，我們在評標辦法中，可以采取的有關規定，參考經評審過的攔標價，對各投標企業的報價進行審查和算術修正，以修正后的報價作為評標價，以最低評標價中標來確定中標人，也可以有效地降低惡意壓價作用，保證合理低價中標。

在工程招標管理中，應該清醒地認識到，由于資本的趨利性，企業為了利潤和生存，必然會盡其所能想法中標，這也無可厚非，我們不能把凈化招投標市場的希望建立在投標企業良知上，而應該制定正確完善的制度和辦法，引導企業去遵紀守法，使圍標、串標、買標和惡意壓價等不良行為失去生存市場，這才是各級招投標管理者的主要任務。

[1]豫建建(2005)222號(河南省關于印發建設工程工程量清單招標評標辦法的通知)

[2](鄭州建設)2010年第13期，中州建設雜志社.