江蘇養殖業風險控制研究

李 軍

（江蘇畜牧獸醫職業技術學院，江蘇 泰州 225300）

2005年第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議頒布了《中華人民共和國畜牧法》，規定了"發展優質、高效、生態、安全的畜牧業"原則，明確了畜牧業生產方式由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的方向，這有利于全面提高畜產品質量安全，提高城鄉人民的食品安全和生活質量。

一、江蘇省畜牧養殖業發展的現狀

江蘇畜牧業經過30多年的發展，經歷了"數量擴張、量質并重和轉型提升"三個階段，2008年江蘇省以"加快推進畜牧規模養殖、健康養殖、生態養殖，大力發展現代畜牧業"為主線，以"增加供給、保障安全、調優結構、促進轉型"為重點，加快推進畜牧業發展方式轉變，全面落實各項政策措施，組織實施各類扶持項目，全省畜牧規模養殖和生態健康養殖示范創建活動取得明顯成效。至2008年底，全省生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規模養殖比重分別達到52%、76%、75%、81%，創建生態健康養殖示范基地達200個。2009年江蘇以中央1號文件的總體要求和部署為指導，按照優質、高效、生態、安全的總體要求，擴規模、調結構，提檔次、創優質，著力在增量保供上求突破，在提質增效上求創新，在具體落實上下力氣，努力開創推進畜牧規模養殖和生態健康養殖示范創建工作的新局面，實現畜牧規模養殖比重平均提高5個百分點，全省有65家養殖場獲農業部畜禽養殖標準化示范場稱號，其中生豬22家，蛋雞18家，肉雞11家，奶牛12家，肉羊2家。

畜牧業對促進農民增收的效果非常明顯，已成為農民增加家庭收入和脫貧致富的重要渠道，加上所帶動的飼料、畜產品加工、運輸、獸藥等相關產業的發展，對解決農村富余勞動力和建設社會主義新農村具有不可估量的作用。2000年江蘇省農村居民家庭人均純收入3595元，農村居民家庭恩格爾系數43.5%；2009年江蘇省農村居民家庭人均純收入8004元，農村居民家庭恩格爾系數39.2%，剔除物價因素實際增長460.3元，其中養殖業功不可沒。

養殖產業的產值占農業總產值的比例高低是衡量一個國家或地區農業發達程度的一個重要指標，養殖業愈發達，集約化和規模化程度也愈高。近10年的穩定發展，基本實現了畜產品供應由相對緊缺到不斷充裕的歷史性轉變。2009年全省畜牧業產值為874億元，占農林牧漁業總產值的22.9%，居全國第8位；肉類總產量為344.4萬噸，比2000年328.87萬噸增加了4.7%，居全國第11位；奶類產量55.4萬噸，居全國第15位。水產品中人工養殖產量發生了翻天覆地變化，尤其淡水養殖產量已遠遠超過自然生產的部分，2009年江蘇省海水養殖產量73.5萬噸，比2000年的養殖產量24.87萬噸增長了195%，而同期的自然生產量僅為57萬噸；2009年江蘇省淡水養殖產量280.65萬噸，比2000年的養殖產量188.24萬噸增長了49%，而同期的自然生產量僅為32.07萬噸，見表2。畜產品和水產品總量不斷增加，品種日漸豐富，及農產品加工業的發展，為養殖業由傳統生產方式向現代產業轉變奠定了堅實基礎。全國畜牧業產值約占農業總產值的比重約36%，而江蘇的比重僅為23%左右，這與畜牧發達省份和國家還有很大差距，加上規模養殖尤其是生豬比重不高，規模養殖中的標準化比重和農業部的要求還有很大的距離。江蘇省畜牧業正處于向現代畜牧業轉型的關鍵時期，各種矛盾和問題凸顯：生產方式落后；畜產品質量存在安全隱患；疫病防控形勢依然嚴峻；大宗畜產品市場波動加劇；低水平規模飼養和屠宰帶來的環境污染日趨加重。這些問題的存在，已不能適應全社會對于畜產品有效供給和質量安全、公共衛生安全以及生態環境安全的要求，成為制約現代畜牧業可持續發展的瓶頸。

二、養殖業風險表現

養殖業的風險主要表現為三大類：疾病防控和技術風險、市場風險、資金籌措風險和養殖結構風險等。

1、疾病防控和技術風險。從2004年開始，我國發生了禽流感疫情，2005年是豬的鏈球菌II型病、還有亞洲I型口蹄疫，2006年是豬的"高熱病"、2007年我們確診是高致病性豬藍耳病，2008年其中有幾起疫情由于禽流感病毒變異引起的禽流感疫情，2009年又是A型口蹄疫。每年都有比較大的新病發生和病毒的變異。第一，從2009年的監測來看，禽流感監測了400多萬份的樣品，其中有87份是陽性的。病毒的污染面比較大，疫情點狀散發的風險比較高。第二，國內有多種病毒亞型的流行，口蹄疫就有亞洲I型和A型。禽流感盡管沒有明顯的變異，沒有使疫苗保護失效，但是變異在循序漸進的發生。第三，重點地區人畜共患病有抬頭的趨勢，比如說像布病、狂犬病、結核病。第四，周邊的國家疫情對我們構成威脅。這個威脅是長期持續的，周邊一些國家由于防控的條件和措施上存在一些不足，口蹄疫（包括口蹄疫的O型、A型、亞洲I型）和禽流感的幾個變異比較大的病毒，還有非洲豬瘟在周邊國家都有，所以增加了防控的難度。另外我省的獸醫配備人員嚴重不足，固定防疫人員場均不足1.5人。以養殖隆昌種鵝為例，一只種鵝培養至產役期估計成本為150元，其防疫成本大概為15元/只，占其飼養成本的10%左右；商品代菜鵝培養至出欄成本為50元左右，防疫成本為4.8元/只，接近飼養成本的10%。一旦發生重大疫情，對養殖單位來說將是滅頂之災，且疫情難以控制，飼養間隔周期將會放大，對禽類養殖單位而言，甚至會搬遷養殖場所，所帶來的損失難以估計。有些養殖單位為了降低發病率，濫用青霉素甚至廣譜抗生素等，大大增加了動物藥物殘留和人畜共患病的可能性，2010年報道的超級細菌就是最好的例證。還有許多養殖單位缺乏必要的養殖技術和手段，不聘請專業技術人員，將動物尸體亂埋、亂扔，甚至未經許可屠宰后流向市場，造成水土環境污染，導致疫情防控難度加大。

2、市場風險。養殖業的主要風險是市場風險，包括動物產品價格波動風險和飼料及種苗成本上漲風險。養殖單位由于缺乏全面系統的市場調查，不進行項目可行性研究，對畜禽產品及加工市場不能正確地把握，只顧眼前利益，一味追求高回報，最終以虧損破產收場，一些特種養殖就是例證。近年來，玉米、稻谷、小麥、魚粉、骨粉、豆粕等飼料成本持續上揚，苗畜禽價格大幅上下波動，加大了養殖行業的市場風險。飼養周期越短的動物產品，市場風險越高，如櫻桃谷鴨的生長周期為22～28天，且基本上為套養，每7天為一個周期，其市場去向主要是制作烤鴨和鹽水鴨，超過生長周期后，其肉料比會大幅下降，邊際成本上升，并且難以找到市場出售，沒有配套屠宰冷藏和進行動物產品深加工的養殖單位任由市場宰割。

3、資金籌措風險。由于傳統養殖業風險較大，養殖場所偏離人群居住區，交通往往不便，非規模和標準化養殖場又得不到政府基金的扶持，資金來源渠道單一，主要由幾個自然人合伙投資建設或個人向親朋好友借貸，中小養殖單位由于固定資產投資較小，其資產主要表現為動物產品和飼料及料草種植，流動性很強，且鮮活產品不具有固定性，不易貯存和保值。缺乏必要的擔保資產，資產價值變動較大，不易評估，難以獲取大額貸款；依照國家惠家政策，雖然要求金融機構對農業養殖進行扶持和幫助，但實際工作中，養殖單位所獲取的金融資金和實需資金有很大的缺口，只能取得小額貸款。一旦流動資金匱乏，將會加大養殖風險，滯后出欄時間，降低投入產出比，增加飼養成本，甚至導致養殖企業破產。

4、養殖結構風險。目前我省的養殖業普遍存在著生產規模小、養殖分散等現象，其規模化、組織化程度較低，集約化和產業化程度不夠，養殖結構不盡合理，難以適應市場需求，由于養殖品種單一，不顧市場規律常常出現：當養殖有利可圖時，一哄而上，造成畜禽產品過剩，銷售價格下降，養殖信心挫傷，減少養殖量，又造成供應短缺，價格上漲。但中小養殖單位經不起市場的風吹雨打，我省前幾年的生豬和櫻桃谷鴨的養殖就是這種情況，價格忽上忽下，維穩周期不到兩年，讓人難以把握市場節拍，這種散養模式導致我省畜禽產品的競爭力不高。

三、養殖業風險應對措施

1、大力發展地方資源優勢的養殖業，并形成配套的產業鏈

所謂養殖產業鏈，就是將養殖產品的生產、銷售、物流等，延伸到農業種植，農副產品的收購、深加工、銷售，消費品的分銷等環節上，同時在整個過程中建立一整套以資訊對稱、技術指導為主要內容的服務體系以及出現問題的補償救助體系，將原本分散的生產環節有效整合成產業發展鏈條。

我省根據消費特點大力發展地方資源優勢的養殖品種，如果揚州鵝、高郵鴨、南京板鴨、海安雞、東臺豬、睢寧羊和東部沿海水產養殖等，取得了很好的成效。同時應大力發展養殖配套產業，如上流產業：飼料生產加工產業、青飼料種植、獸藥疫苗生產等；下流產業：屠宰冷藏、畜禽產品加工、運輸及市場運作等。改善產業鏈，提高產品附加價值，增強產業循環再利用速度，發展生態循環養殖，解決就業、促進我省地方經濟發展。我省應從產業鏈角度去綜合規劃與建設農業養殖集團，建立和完善相關產業鏈之間的集成、配套、鏈接等產業化與社會化的服務體系，激活企業和產品的品牌效應，有效地推動和保障地方優勢養殖產業的快速發展。延伸產業鏈的長度，提高農產品精深加工比重，實現價值增值；增加產業鏈寬度，提高綜合利用水平，使得各個產業環節和產品功能得到擴充；擴大產業鏈的厚度，壯大養殖產業鏈的規模，增強市場競爭力。

2、因地制宜發展地方畜牧業，調整養殖產業結構

我省區域經濟發展不平衡，養殖單位應根據本地經濟發展條件和技術配備狀況，根據省內畜牧業規劃因地制宜地調整地方養殖業結構，進行統籌規劃：蘇南重點解決"菜籃子工程"，發展集約化城市郊區畜牧業；蘇中、蘇北農區，重點提升主產區畜牧產業檔次，發展以家庭規模養殖為主體，大、中型的規模養殖企業與農民合作組織并舉，丘陵經濟欠發達地區和傳統的宜牧地區，重點發展特色畜牧業和休閑農業，達到全省畜牧業總量穩定增長、質量顯著提升、農民收入明顯增加和區域協調發展的目標，

3、降低飼養成本，提高農產品市場競爭能力

養殖成本主要表現為飼料成本。為改善動物產品肉質，增強市場競爭能力及在養殖周期內有效降低飼養成本，可飼料中添加一定比例和數量的紫花苜蓿、聚合草、黑麥草等人工優質牧草、植物藤莖塊或菜類青飼料等，提高養殖業經濟效益。對精飼建議養殖單位根據營養要求自行配制，來降低飼料成本，減少飼料污染。杜絕使用各種化工添加劑，如蘇丹紅、瘦肉精等，倡導使用純天然食品添加劑，保障動物產品質量安全，打造綠色環保品牌，提高產品的銷售價格和市場占有率。

4、建立養殖企業融資體系，拓寬融資渠道

為了解決養殖企業融資難問題，政府要加強相關法律法規建設和實施，制定有利于養殖企業融資的各項優惠政策，健全養殖企業信用擔保體系，可以推行養殖企業聯保制度或組建農業項目擔保公司，金融機構授信給擔保公司，在授信范圍內放貸給各養殖單位，以降低由于缺乏資金所帶來的財務風險。也可實行"公司＋農戶"、"公司＋合作社＋農戶"、"公司＋經紀人＋農戶"的運營模式，吸引部分農戶資金的投入，一方面可以緩解養殖單位的資金流動壓力，另一方面還可增加農戶家庭純收入，為建設社會主義新農村建設作出貢獻。金融業在重點支持工業和商業流通企業的同時，應多層次、多方位地支持養殖配套企業的發展，放寬貸款條件限制，為它們創造良好、寬松的金融環境。當然養殖企業要加強自身資金管理，提高經濟效益，確定合理的養殖結構，提高承受財務風險的能力，另外養殖企業還要有效地利用自身優勢，通過下流企業反擔保，以農產品抵押銷售還貸的方式向金融機構獲取貸款。養殖企業要樹立現代融資意識，根據企業自身特點去選擇適當的融資方式，多渠道籌集生產經營的資金，如向有關部門爭取項目資金和政府扶持基金等。當地政府對地方龍頭養殖企業，應加強財務規范管理和注重財務信息的披露，杜絕財務違規行為的發生，為組織上市融資做好準備。

5、堅持預防為主措施，有效控制重大動物疫情發生

我省近年來沒有發生大的疫情和人畜共患病，這與我省組織開展獸藥專項整治、加強獸藥質量監督抽檢和監管、及時研制新型疫苗、常規苗供應充足等事先預防措施有關。為了降低養殖的主要風險和違規處罰，養殖單位不能由于沒有發生重大疫情而掉以輕心，減少防疫投入，導致不可挽回的經濟損失。養殖單位應做好日常防疫工作，（共同）聘請充足的專業獸醫人員進行業務指導，購買通過獸藥GMP驗收廠家的合格產品；加強對不正常死亡動物尸體的處理，堅持指定地點深埋和焚燒，嚴禁疾病死亡動物流向市場（衛生監督部門一經發現，追查根源，嚴重處罰或追究刑事責任）；對不明死亡的動物要向防疫部門匯報，及時扼殺疫情于萌芽狀態；加強動物糞便的管理，防止水土資源污染，有條件的單位可發酵循環再利用，如青飼農作物的施肥、水產養殖、生化發電等；將養殖場所建在遠離人群的郊區或農村，通過挖溝或種植經濟林、綠化帶有效隔離外來病菌的侵擾，降低發病率；從思想上杜絕人藥的使用，減少藥物殘留，保證菜籃子工程質量。

我省應按照發展畜牧大產業的要求，加快結構調整和轉型升級，扎實推進中國特色現代畜牧業建設，完成保障畜產品有效供給、保障飼料和畜產品質量安全，為國民經濟持續健康發展作出新的更大的貢獻。

[1]杜忍讓,高玉鵬.養殖業的投資風險與經營對策[J].中國農學通報,2005(6).

[2]江蘇省統計局.江蘇畜牧業發展的現狀與對策[OL].2009-3-23.

[3]2009年全省畜牧獸醫工作意見(蘇牧辦[2009]1號).