如何改善農(nóng)民貧困現(xiàn)狀策略分析

向海 周帆

（重慶師范大學(xué)，重慶401331）

如何改善農(nóng)民貧困現(xiàn)狀策略分析

向海 周帆

（重慶師范大學(xué)，重慶401331）

改革開(kāi)放自今，雖然我國(guó)已經(jīng)步入了全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，但是如何解決好農(nóng)民貧困問(wèn)題依然是全面建設(shè)小康社會(huì)的一扇軟肋，而農(nóng)民增收滯后卻是農(nóng)民問(wèn)題解決的關(guān)鍵。就目前城鄉(xiāng)收入差距呈拉大趨勢(shì)來(lái)看，增加農(nóng)民收入，縮小差距，實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到3000美元的全面小康社會(huì)指標(biāo)難度猶存。因此，本文通過(guò)以西南廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民貧困現(xiàn)狀為研究對(duì)象，全面分析制約山區(qū)農(nóng)民增收的因素，并提出解決此問(wèn)題的具體方案。

全面小康；農(nóng)民增收；收入差距

一、在改善農(nóng)民貧困過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民生產(chǎn)盲目單一

為改善農(nóng)民貧困的貧困的現(xiàn)狀，國(guó)家實(shí)施退耕還林，鼓勵(lì)種植經(jīng)濟(jì)作物，下發(fā)經(jīng)濟(jì)作物種子，農(nóng)民在選擇物種時(shí)并無(wú)科學(xué)參考及專(zhuān)家指導(dǎo)，完全是依據(jù)自己土地，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行挑選，導(dǎo)致種植雷同。同時(shí)，很多農(nóng)民不愿意嘗試或不敢擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)種植新品種和新型經(jīng)濟(jì)作物這與農(nóng)民長(zhǎng)久的種植經(jīng)驗(yàn)和本地的經(jīng)濟(jì)鏈相關(guān)，尤其是西南山區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)鏈。

（二）農(nóng)民適應(yīng)了習(xí)慣性輸血癥

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，生產(chǎn)力的高度發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民的政策也就越來(lái)越多，退耕還林后，糧食補(bǔ)貼按時(shí)下發(fā)到農(nóng)民手中，這對(duì)于不同現(xiàn)狀的農(nóng)民形成不同的效果。這筆錢(qián)對(duì)于少數(shù)勤勞致富的人用作投資，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民都是一場(chǎng)及時(shí)雨，供孩子上學(xué)要錢(qián)，看病治病要錢(qián)，農(nóng)作物種子肥料要錢(qián)，所有花銷(xiāo)除去所剩無(wú)幾，期待著下季補(bǔ)貼，而用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置農(nóng)機(jī)的少之又少，年復(fù)一年形成了惡性循環(huán)，農(nóng)民潛意識(shí)中對(duì)國(guó)家的輸血形成了依賴(lài)和適應(yīng)性。

（三）農(nóng)業(yè)科技投入失衡，高成本低成效

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，機(jī)械化的推廣不局限于平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高。隨著機(jī)械化得提高，全國(guó)農(nóng)機(jī)動(dòng)力到2005年以后提高超過(guò)了8萬(wàn)萬(wàn)億千瓦，但同時(shí)過(guò)去十個(gè)或者更多的人才能完成的農(nóng)事現(xiàn)在只需一人操作，加之農(nóng)村就業(yè)吸收能力差，產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。機(jī)械化推廣的同時(shí)也產(chǎn)生了浪費(fèi)的問(wèn)題，大量青年外出務(wù)工，勞動(dòng)力資源呈現(xiàn)老齡化，技術(shù)人員極少，盲目的農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，加之山區(qū)地理環(huán)境影響，大量閑置農(nóng)機(jī)。

二 、改善農(nóng)民貧困現(xiàn)狀過(guò)程中問(wèn)題產(chǎn)生的原因

中國(guó)在平均指標(biāo)上已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)，但農(nóng)村的貧困問(wèn)題正嚴(yán)重地威脅著小康社會(huì)的發(fā)展，貧困問(wèn)題仍然是中國(guó)面臨的最主要的社會(huì)問(wèn)題之一，制約廣大農(nóng)村地區(qū)徹底走出貧困的因素主要?dú)w納起來(lái)筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村市場(chǎng)導(dǎo)向功能不明顯

農(nóng)村市場(chǎng)的不完善主要包括市場(chǎng)規(guī)模的分散，難以形成規(guī)模的市場(chǎng)；農(nóng)村市場(chǎng)硬件建設(shè)的不完善，在八九十年代，農(nóng)村沒(méi)有建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)，另外不完善還在于農(nóng)村市場(chǎng)的管理制度不完善，沒(méi)有合理的規(guī)劃，市場(chǎng)分區(qū)不明顯，最重要的是市場(chǎng)導(dǎo)向作用不明顯，反饋的農(nóng)業(yè)信息不及時(shí)。

（二）補(bǔ)貼形式簡(jiǎn)單化，安于眼前

1、發(fā)錢(qián)式輸血，補(bǔ)貼簡(jiǎn)單化

糧食補(bǔ)貼形式簡(jiǎn)單化，不利于糧作技術(shù)的推廣，不能運(yùn)用先進(jìn)糧作技術(shù)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)只會(huì)成為農(nóng)民收入來(lái)源的副業(yè)，僅靠每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，僅僅維持農(nóng)民的基本生活，如果說(shuō)用政府補(bǔ)貼投資來(lái)發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)由于資金限制，不可能形成規(guī)模資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，反而讓農(nóng)民形成拿補(bǔ)貼的依賴(lài)思想，這是一種輸血的現(xiàn)象，但沒(méi)有達(dá)到造血的目的。

2、小農(nóng)束縛，安于眼前

中國(guó)農(nóng)業(yè)受幾千年封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響，家庭式自耕，自作，自己自足，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍有很大的影響。加之國(guó)家糧食補(bǔ)貼，按季取得補(bǔ)貼款，對(duì)于山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這種思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

三 、問(wèn)題解決的策略

（一）加大農(nóng)村城市市場(chǎng)對(duì)接力度，增強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向功能

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為紐帶，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

因地制宜發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈形成，加大農(nóng)村城市市場(chǎng)對(duì)接力度，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，擺脫農(nóng)民生產(chǎn)無(wú)銷(xiāo)路：多樣化農(nóng)村市場(chǎng)，能有效解決生產(chǎn)的單一性，尤其是農(nóng)村加工產(chǎn)業(yè)，這樣一來(lái)可以拓展農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，可以與果農(nóng)活其他種植農(nóng)簽訂長(zhǎng)期合作合同，增加農(nóng)村種植競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民種植熱情，如今農(nóng)村大部分青年已經(jīng)外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力資源實(shí)質(zhì)上已經(jīng)嚴(yán)重不足，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以吸引農(nóng)村青年返鄉(xiāng)，對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，增加收入形式，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以帶動(dòng)農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)村綠色旅游已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，比如說(shuō)觀光農(nóng)業(yè)，各種避暑山莊等等，把這些產(chǎn)業(yè)連接成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村市場(chǎng)就會(huì)欣欣向榮，同時(shí)加大了農(nóng)村城市市場(chǎng)的對(duì)接力度，農(nóng)村到城市的距離越來(lái)越近，各種農(nóng)產(chǎn)品的保鮮技術(shù)也能跟得上發(fā)展的需要，同樣，城市企業(yè)與農(nóng)村市場(chǎng)的連接會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)更多的實(shí)惠，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展銷(xiāo)售渠道，這樣就不會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)孤立發(fā)展，也不會(huì)面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工的產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路，這就是農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)相連接的必要性。

2、綜合生產(chǎn)，以質(zhì)取勝

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)具備較強(qiáng)的抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，要走出靠天吃飯的局面，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能盡快適應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，一產(chǎn)品多用途，這也是增加附加值的方式，比如在農(nóng)村對(duì)玉米的運(yùn)用可以用作釀酒，釀酒剩下的可以用來(lái)養(yǎng)殖，這就是一種產(chǎn)品多用的表現(xiàn)，還有最常見(jiàn)的就是養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)牛業(yè)全是都是寶，牛肉可供給食用，牛糞也是一種蘑菇生長(zhǎng)的好營(yíng)養(yǎng)等等。

針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散，無(wú)規(guī)模的問(wèn)題，應(yīng)該在政府的宏觀調(diào)整下，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。改變地區(qū)重復(fù)生產(chǎn)，避免雷同結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重：不斷滿(mǎn)足人們提高的生活質(zhì)量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全，衛(wèi)生，質(zhì)量的要求。

（二）治病救人，改變補(bǔ)貼形式，克服小農(nóng)束縛

1、改變補(bǔ)貼形式

我國(guó)從2004年開(kāi)始出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，實(shí)踐證明，這些糧補(bǔ)政策確實(shí)起到了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果，但是由于補(bǔ)貼力度，政策落實(shí)程度等各方面原因存在某些不協(xié)調(diào)性，其中政策目標(biāo)主要是在我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段讓農(nóng)民共享改革成果；這個(gè)共享改革成果讓很多農(nóng)民朋友誤解，很多人認(rèn)為共享的最好方式就是直接由國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼款，這就是一種輸血形式，筆者認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整一下補(bǔ)貼比重，對(duì)于山區(qū)農(nóng)村來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼是很符合山區(qū)特點(diǎn)，每年農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)肥料，種子這一塊要付出很大成本，加大這一塊補(bǔ)貼比重給農(nóng)民減輕很大的負(fù)擔(dān)，而農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼這一塊對(duì)于平原地區(qū)很實(shí)用，而對(duì)于山區(qū)農(nóng)村來(lái)說(shuō)就不合理，由于地理位置的局限，機(jī)械的廣泛運(yùn)用在山區(qū)農(nóng)村推廣還存在很大的阻力，山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)分散，實(shí)用大型農(nóng)機(jī)械成本過(guò)高，所以這一塊比重適當(dāng)小一些，更多的用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)投放到對(duì)山區(qū)農(nóng)村種植物的科學(xué)研究中去，比如種子抗旱御寒等方面。

2、以市場(chǎng)多樣化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈

小農(nóng)思想局限在小塊土地自耕自作，自給自足，不需要高投資，高技術(shù)含量，完全是農(nóng)民自己的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，這不僅是由于小農(nóng)思想本身的問(wèn)題，還存在于市場(chǎng)單一化生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路，市場(chǎng)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民生產(chǎn)熱情不夠，因此加大農(nóng)村城市市場(chǎng)對(duì)接力度，拓展農(nóng)村市場(chǎng)走向多樣化，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化多樣化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)多樣化，互相競(jìng)賽，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新點(diǎn)。

（三）國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的科技投入力度，組織科學(xué)小組下派，進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)

針對(duì)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的科技投入缺乏足夠的針對(duì)性這一問(wèn)題，首先要找準(zhǔn)投入對(duì)象，農(nóng)業(yè)的科技投入意識(shí)對(duì)工具的研制，二是對(duì)種子化肥的研發(fā)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，在機(jī)械研究制造方面不存在問(wèn)題，但是農(nóng)民的需求不強(qiáng)烈，尤其是廣大山區(qū)農(nóng)村，很多農(nóng)民對(duì)一些農(nóng)機(jī)具的操作還存在相當(dāng)大的難度，但是農(nóng)民對(duì)種子化肥功效的需求很強(qiáng)烈，在有限的土地上它能夠增加產(chǎn)量，能夠改善品質(zhì)，能夠提高附加值等。但是相比而言，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品品種和化肥的研發(fā)上還有很長(zhǎng)的路要走，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)投入對(duì)象不言而喻，同時(shí)政府要提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范、推廣的費(fèi)用，要讓農(nóng)民獲取低價(jià)，甚至是免費(fèi)的科技和教育，同時(shí)由國(guó)家組織農(nóng)業(yè)科學(xué)家小組對(duì)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本的投資也存在一個(gè)選擇對(duì)象的問(wèn)題，現(xiàn)在許多地區(qū)，留在農(nóng)村中的農(nóng)民，大部分是老人、小孩、婦女，有能力的都去外面務(wù)工，那么人力資本投資肯定不能主要投給這些人，農(nóng)村人力資本的投資，更應(yīng)該做的是要把農(nóng)村外部的人力資本引到農(nóng)村去，這才是真正解決人力資本的問(wèn)題。在人力資本中其實(shí)存在很大潛力人群，即農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)支農(nóng)，給支農(nóng)大學(xué)生優(yōu)惠，幫助與關(guān)懷。同時(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托吸收廣大農(nóng)村青年返鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)人力資本投入創(chuàng)造好的環(huán)境。

[1]劉振偉.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的幾個(gè)問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002.(10).

[2]王旭明.張國(guó)芳.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2002.(5).

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[10]方言.我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革現(xiàn)狀及成因分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2001,(24).

[11]鄭長(zhǎng)德.中國(guó)西部民族地區(qū)貧困問(wèn)題研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2003,(01).

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[13]王小魯.如何解決當(dāng)前農(nóng)民收入問(wèn)題[J].中國(guó)競(jìng)技快訊周刊，2002.

The context of building a moderately prosperous society to improve the situation of farmers Poverty Strategy

Xiang Hai Zhou Fan
(Chong Qing Normal University,Chongqing 401331)

Since reform and opening up today,although China has entered a new stage of building a moderately prosperous society,but how to solve the problem of poverty is still the farmer building a moderately prosperous society in an Achilles heel,and peasant incomes lag is the key to solve the problem of farmers.The current urban-rural income gap is widening trend and Increase their income,reduce the gap between per capita GDP reached 3,000 U.S.dollars to achieve a comprehensive well-off social indicators difficult to remain.Therefore,this vast rural areas by farmers in Southwest Poverty as the research object,a comprehensive analysis of the factors restricting income farmers in mountainous areas,and put forward concrete proposals to solve this problem.

well-off society；increasing farmers'income；the income gap

F320.3

A