起重機械制度保障體系探究

蘇顯軍

（綏化市特種設備檢驗研究所，黑龍江 綏化 152000）

建筑起重機械安全法規體系的建設需要解決五個方面的問題：一是以法律為總綱，調整建筑起重機械安全各層次法規關系，明確各層次法規的效力，解決各層次法規的法律地位問題；二是以條例為依據，解決安全監督制度的建立問題；三是以規章為管理要求解決安全監管工作程序問題；四是以安全技術觀范為準則，解決建筑起重機械安全性能基本要求問題；五是以標準為基礎，解決建筑起重機械安全技術基礎支持問題。為此，要爭取全國人大的支持，以進一步加快《特種設備安全法》的立法工作，積極推進《建設工程安全生產管理條例》《特種設備安全監察條例》修訂完善工作，同時加緊建筑起重機械法規規章規范以及標準的制修訂工作，隨著我國加入WTO，為了減少技術性貿易壁壘和適應國際貿易的需要，提高我國起重機械產品質量和技術水平，應參考國際標準制定我國的標準。我國的起重機械標準體系盡管在今后相當長的一段時間內，仍將以產品標準為主，但在產品標準中將增加安全、衛生、產品性能等方面的要求，使標準從生產型標準向貿易型標準過渡；并且將逐漸增加安全、管理等方面的標準，使我國的起重機械標準盡可能與國際標準接軌。

1 起重機械備案制度

是針對產權單位所設立的一機一號終身編號制度。產權單位應當選購具有特種設備制造許可證的合格產品。對屬國家和地方明令淘汰或者禁止使用的；超過制造廠家或者安全技術標準規定的使用年限的；經檢驗達不到安全技術標準規定的起重機械，設備備案機關不予備案。

2 起重機械安裝拆卸告知制度

是針對安拆單位所設立的，屬于告知性備案。安裝單位應當將建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時間等材料報施工總承包單位和監理單位審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門。施工總承包單位、監理單位應嚴把審核關。建設主管部門應當強化對建筑起重機械安裝拆卸工程等重大危險源的安全監管。

3 起重機械使用登記制度

是針對使用單位所設立的,由建設主管部門頒發使用登記證的制度。使用單位應當自建筑起重機械安裝驗收合格之日起30日內，將建筑起重機械安裝驗收資料、建筑起重機械安全管理制度、特種作業人員名單等，提交給工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門，辦理建筑起重機械使用登記。經主管部門審核合格的準予登記并給起重機械發登記牌，登記標志置于或者附著于起重機械的顯著位置。

4 起重機械檔案管理制度

建立建筑起重機械檔案，是建筑起重機械管理的一項主要內容，也是《特種設備安全監察條例》規定產權單位必須履行的法定義務。產權單位應建立建筑起重機械安全技術檔案。起重機械安全技術檔案是設備安全狀況的原始記錄，是管理部門制定規章制度，分析設備的安全狀態、安排檢修計劃的第一手資料。

5 特種作業人員持證上崗制度

是針對用人單位制定的制度。建筑起重機械安裝拆卸工、建筑起重機械司機、建筑起重信號司索工等建筑施工特種作業人員應當經建設主管部門考核合格,并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。這是市場準入的一種強制手段。

加強起重機械特種作業人員的監督管理是起重機械安全使用管理的重要內容。作業人員考核發證是一項行政許可事項，必須依法依規進行。為了保證該項制度的實施，必須抓好起重機械特種作業人員的培訓。培訓形式可以多種多樣，如取證培訓、案例分析、專業技術知識學習、學術交流等。

特種作業人員的培訓應統一標準、統一培訓機構、統一考核發證。培訓除理論學習外，還必須重視實際操作訓練，必須提供固定時間、固定地點的實際操作培訓和實際操作實習，嚴把實際操作考核關。

6 起重機械安裝拆卸單位資質許可及安全許可制度

要嚴格準入。一要從源頭上限制設備管理基礎差、制度不完善、機構不健全和人員不到位的企業領取起重拆裝專業資質證書，建立健全科學合理的資質審查管理機制。在審查靜態資料的同時，還必須對施工現場設備管理情況、設備維修保養基地情況以及專業管理人員業務知識等情況進行實際考核。對達不到標準的企業，不發給起重拆裝專業承包資質證書。二要加強起重承包專業資質的動態監管。對發生事故的單位除了進行約談，扣證和規定時間內停止承接新任務外，還應與年審年檢掛鉤。進一步明確吊銷、降低資質的具體規定，嚴肅起重設備裝拆企業的日常監管。

7 起重機械安裝拆卸工程專項施工方案編審制度

是針對安裝單位制定的制度。起重機械安裝拆卸工程專項施工方案由安裝單位的專業工程技術人員編制，并由本單位技術負責人簽字；施工總包單位、監理單位專業監理工程師審核，監理單位總監理工程師簽字后實施。施工總包單位、監理單位要嚴格履行審核程序。

8 起重機械維護保養制度

是針對使用單位制定的制度。做好日常維護保養工作不僅是設備管理的要求，也是法規的要求。

使用單位必須對起重機械進行經常性維護、保養，保證設備正常運轉。這就要求使用單位在人力、財力以及制度、技術等方面都作好必要的安排和準備，把設備的維護保養作為安全生產管理的重要內容和一項經常性、制度性的工作來抓，不能不做，也不能想起來就做，想不起來就不做。

9 起重機械安裝驗收及檢驗檢測制度

出租單位應當嚴格把關，不將不符合要求的起重機械出租。確保技術性能好、防護裝置齊全可靠、安全裝置靈敏可靠的起重機械上市，這是第一關。施工總承包單位、監理單位應當把關，對起重機械安裝方案、備案資料等嚴格審核，這是第二關。安裝單位應當嚴格把關，建筑起重機械安裝完畢后，應當按照安全技術標準及安裝使用說明書的有關要求對建筑起重機械進行自檢、調試和試運轉。應當出具自檢合格證明，并向使用單位進行安全使用說明，這是第三關。檢驗檢測單位應當嚴格把關，對起重機械轉場安裝后的檢測，必須做到逐項檢測嚴格把關，并出具檢驗檢測報告，這是第四關。使用單位應嚴格把關，起重機械安裝后使用前，應當組織出租、安裝、監理等有關單位進行驗收，建筑起重機械經驗收合格后方可投入使用，未經驗收或者驗收不合格的不得使用。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗收，這是第五關。

為了確保起重機械使用過程中的安全，使設備從進場到退場全程受控，除了設備進場驗收、安裝驗收、升節附著后驗收外，還要進行使用過程中的定期檢查（總承包單位每兩月或一季度進行一次）。在檢查中管理資料檢查要與現場設備狀況檢查并重，要特別加強現場設備狀況檢查。

10 起重機械安全評價體系

為了科學準確地開展建筑起重機械安全狀況等級評定，需要提出不同設備的風險評估、監控和事故預警防范對策，建立建筑起重機械安全評價體系。

安全系統工程是系統工程學和安全科學技術的一個學科。它運用系統工程學原理和方法分析、評價、綜合、判斷系統中各個環節的安全狀態，預測事故規律，調查工藝、設備、操作、管理和勞動組織中的人員結構，生產周期和資金費用等因素。采取綜合安全措施處理，使系統可能發生的事故減少到最低限度，或者控制達到最佳安全狀態。掌握這一新的管理模式，可以把握全局，主動控制安全形勢，提高安全管理的現代化水平。因此，安全專項評價一般是針對某一類建筑起重機械或安全生產裝置存在的危險、有害因素進行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全措施及建議。

[1]第一機械工業部.起重機械安全管理規程[S].起重運輸機械，1982-06-30.