我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中存在的主要問題

孫繁榮

（哈爾濱市鎖廠，黑龍江 哈爾濱 150016）

1 能源消耗過大

改革開放30多年來，我國雖實現(xiàn)了年均增速超過9%的高速度增長，但增長主要依靠投資拉動，增長方式相對粗放。一些產(chǎn)業(yè)的盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，雖實現(xiàn)了產(chǎn)量的增長，但卻以消耗大量資源能源為代價，不但不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，而且也無益于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.1 環(huán)境污染嚴重

長期以來，我國經(jīng)濟的快速增長沒有把環(huán)境污染問題放在重要的位置，而是延續(xù)了西方國家發(fā)展初期所走的道路，先發(fā)展經(jīng)濟，后對環(huán)境污染進行治理。工業(yè)排放廢氣、廢渣、廢水污染環(huán)境，尤其污染江河直接危害人們的身體健康。例如:我國七大江河水系，54%的斷面受到不同程度的污染，76%的河流受到污染。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，大量消耗資源，導(dǎo)致空氣中二氧化碳劇增，固體廢棄物的大量排放，污染環(huán)境。

1.2 投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)

我國長期以來主要是靠投資和出口，特別是靠高投資來拉動經(jīng)濟增長，消費長期不足。據(jù)統(tǒng)計，從2003年以來，我國每年固定資產(chǎn)投資的增長率都保持在25%左右，資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過40%。但我國最終消費占GDP的比重 (消費率)卻從上世紀80年代超過62%，下降到2006年的50%，而世界平均的消費率是80.1%(2002年)，我國低于世界平均水平28個百分點。從國際比較看，我國消費支出尤其是居民消費支出在GDP中所占比重不僅大大低于發(fā)達國家，也大大低于發(fā)展中國家的平均水平;投資所占比重卻過高，分別為發(fā)達國家和發(fā)展中國家平均比重的2倍和1.6倍。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

自2004年以來，我國鋼鐵、水泥和電解鋁3個行業(yè)的投資增長過快，不僅引發(fā)了這些產(chǎn)品的輪番上漲，加大了物價全面上漲的壓力，還使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾進一步加劇。由于市場供需矛盾，導(dǎo)致鋼材價格上漲，致使鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目擴張，這樣的生產(chǎn)規(guī)模勢必造成高投入、資源浪費、環(huán)境污染、效益低下。

改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升。三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占的比例由1978年的28.2:47.9:21.9調(diào)整為2007年的11.3:48.6:40.1。與1978年相比，2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降16.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升0.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅上升16.2個百分點。但從國際上看，我國第一、二產(chǎn)業(yè)尤其是物質(zhì)資本密集的第二產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過高，而人力資本相對密集的第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然過低:不僅低于世界平均水平，甚至明顯低于低收入國家的平均水平。

從三大產(chǎn)業(yè)對GDP增長的拉動作用來看，2003年以來，我國的GDP增長率都在10%以上，但第一產(chǎn)業(yè)的貢獻率都在0.8個百分點以下，第二產(chǎn)業(yè)在5.3個百分點以上，第三產(chǎn)業(yè)在4個百分點左右。第一和第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率比較低，而第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率過高20世紀80年代，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，同時我國實行改革開放，大量引進外資，主要發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。90年代后期，中國更成為發(fā)達國家與地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對象，從而急劇擴展為世界的“加工車間”。第二產(chǎn)業(yè)的急劇拓展成為80年代以來促進中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的主要原因，也是工業(yè)化發(fā)展階段的基本特征。

急劇的工業(yè)化發(fā)展進程也給社會帶來了諸如資源的極度浪費、環(huán)境的嚴重污染、農(nóng)業(yè)的相對落后、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足等一些后遺癥。中國目前正處于工業(yè)化中期，服務(wù)業(yè)占GDP比重較小，還不到40%，國際上比較發(fā)達的國家一般都在70%以上。三次產(chǎn)業(yè)間的不協(xié)調(diào)，已經(jīng)到了不僅影響整個社會經(jīng)濟健康發(fā)展，也影響到第二產(chǎn)業(yè)本身持續(xù)發(fā)展的地步。

1.4 城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡

改革開放以來，無論是沿海的東部地區(qū)，還是廣大的內(nèi)陸地區(qū)，都實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為全國經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長做出了巨大的貢獻。

然而，在發(fā)展過程中所形成的區(qū)域之間市場分割、地方保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同、無序競爭等問題始終沒有得到很好的解決，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡。

1.5 自主創(chuàng)新能力低下

與創(chuàng)新型國家相比，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱，自主品牌缺失現(xiàn)象嚴重，自主知識產(chǎn)權(quán)與主要工業(yè)化國家相比還存在很大差距。自主創(chuàng)新能力不足，將難以為中國經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的動力支持，并會造成國家創(chuàng)新地位下滑。

造成我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱的主要原因是研發(fā)投入不足、科技人才短缺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位尚未確立、稅收政策在促進自主創(chuàng)新的應(yīng)有功能未得到充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行激勵自主創(chuàng)新稅收體系不健全，稅收政策目標不明確，缺乏.系統(tǒng)性，稅收優(yōu)惠受益不均。如:在稅收優(yōu)惠政策支持和鼓勵的科技發(fā)展領(lǐng)域缺乏傾向性，在如何協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)研究、發(fā)展高新技術(shù)和改革傳統(tǒng)技術(shù)等方面目標不清晰;現(xiàn)行優(yōu)惠政策使科技成果的受讓者受益較多，而科研單位和科技工作者獲益較少。我國對自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策以事后優(yōu)惠為主，缺乏事前的鼓勵和支持。

1.6 企業(yè)海外投資困難

國際投資有利于全球資本、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理流動，我國政府越來越重視對外投資問題，部分企業(yè)也有對外投資的積極性。但是，由于受到諸因素的限制，我國企業(yè)在海外投資方面困難重重，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.6.1 海外投資法規(guī)與政策落后

我國涉外投資法律體系和結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)行涉外投資立法僅限于有關(guān)吸引外商來華投資方面，而有關(guān)企業(yè)海外投資方面的立法工作幾乎一片空白。長期以來，我國對海外投資企業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，海外投資處于企業(yè)自我發(fā)展狀態(tài)。

1.6.2 境外投資手續(xù)煩瑣

國家有關(guān)部門對境外投資項目進行審批的初衷是試圖從嚴把關(guān)，為對外投資項目的落實和實施后的經(jīng)濟效益提供保障。但是，目前參與審批的政府部門層次太多，范圍太廣，環(huán)節(jié)太多，加上各部門把握的尺度不同，為企業(yè)進行項目申請帶來許多困難。這不僅挫傷了企業(yè)對外投資的積極性，而且也會延誤商機。

1.6.3 外匯管制的制約

我國迄今沒有實現(xiàn)人民幣資本項目自由化，對境外投資所需外匯的匯出管制嚴格。盡管中央已經(jīng)定下了促進海外投資的總體方針，但具體的外匯管理措施還沒有相應(yīng)改變。這對我國實施“走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生了巨大的影響，主要表現(xiàn)在:資本項目外匯管制過嚴，阻礙了境外投資的發(fā)展:利潤匯回保證金管理，對企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不利;現(xiàn)行《境外投資外匯管理辦法》提高了企業(yè)的用匯成本，加大;海外中資企業(yè)融資的難度。

1.6.4 境外投資缺乏資金支持

目前，我國金融保險業(yè)的發(fā)展還遠遠不能適應(yīng)海外投資的需要。主要表現(xiàn)在:海外企業(yè)獲得的資金支持力度不夠，企業(yè)能采用的融資方式不夠靈活，對國際商業(yè)融資的控制，阻礙了企業(yè)利用國際資金市場;對租賃業(yè)務(wù)認識和管理方面存在不足，租賃業(yè)的經(jīng)濟地位和作用尚未得到充分肯定，缺乏完善的租賃立法，影響了企業(yè)依靠租賃業(yè)務(wù)增強資金實力并向海外擴展;投資咨詢業(yè)發(fā)展滯后。

1.6.5 政策支持措施不完善

我國在對境外投資保護方面缺乏必要的科學機制，利益比較和風險評估方面的工作尚未形成體系，甚至連承擔海外投資擔保的合適機構(gòu)也沒有，這些問題的存在無疑對我國企業(yè)的對外投資形成了不同程度的制約和阻礙。

1.6.6 信息服務(wù)欠缺，境外投資信息不暢

政府尚未建立和完善海外投資企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，境外信息渠道少。海外投資尤其是高科技企業(yè)的投資，通常要求企業(yè)事先做好充分的調(diào)查研究。由于由于我國企業(yè)實力薄弱，難以獨立投入大量人力物力了解國際市場信息，這就要求有關(guān)部門建立涵蓋廣泛市場空間的境外投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為國內(nèi)企業(yè)投資提供從考察、調(diào)研、注冊到辦公場所、經(jīng)營、稅務(wù)、法律、會計等全面的咨詢服務(wù)。

[1]張曉紅,陳霞.經(jīng)濟增長方式與經(jīng)濟發(fā)展方式的聯(lián)系與區(qū)別.中小企業(yè)管理與科技 (上旬刊)，2010-11-05.