拖輪載客何時休？

2011年 7月 23日晚上 8時 38分，兩列同向往南行駛的列車途經(jīng)浙江省溫州市甌江大橋時，由于系統(tǒng)信號設(shè)備設(shè)計有嚴(yán)重缺陷及相關(guān)值班人員處置不當(dāng)，導(dǎo)致后車追尾、后車四節(jié)車廂從橋上墜下，造成至少 40人死亡特大人員傷亡事故。該事故引發(fā)對中國高鐵安全的質(zhì)疑，它將對鐵路的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。一時間，交通安全成為中國最熱門的話題。作為交通系統(tǒng)同行，我一直在思考，在上海國際航運中心建設(shè)快速發(fā)展的背景下，我們是否亦存在人命安全的隱患？答案是肯定的，如拖輪載客問題。

長江航道船舶進(jìn)出頻繁，就單拿進(jìn)出外高橋港區(qū)來講，據(jù)來自外高橋邊檢站統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年，共有出入境國際航行船舶 7224艘次，出入境人員 144822人次，均為三年來上半年出入境船舶及人員數(shù)量之最，和去年同期相比分別增加了 18.53%和 15.85%。這么多的船舶密集進(jìn)出長江航道，他們在進(jìn)出港過程中有多方面的需要，如上下引行員、船員交接班、搶航修、補充物料等等，都有相關(guān)人員上下船需求。上下船的地點有的在長江錨地，有的在長江航行中進(jìn)行，其中接送遠(yuǎn)的要到長江口綠華山錨地。人員從 1-2個到十幾個不等，偶爾有更多的。目前，這些人員上下船唯一的方法是搭乘小型船舶來接送的，其中采用拖輪的占了相當(dāng)一部分比例。現(xiàn)在問題就出在這里。一、根據(jù)上海水上安全監(jiān)督規(guī)則第十三條“載客、裝貨”第一款“在本規(guī)則第二條水域內(nèi)的客船、客貨船、客渡輪、交通船、游覽船應(yīng)嚴(yán)格按照乘客定額載客，不準(zhǔn)超額。其他船舶一律不準(zhǔn)擅自搭客。”之規(guī)定，拖輪是沒有資質(zhì)經(jīng)營載客運輸?shù)摹Ｈ欢F(xiàn)實中由于載客量不大、地點分散、需求時間性強，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，一般都會選擇拖輪充當(dāng)交通船。其實，拖輪充當(dāng)交通船問題早就存在了，它早已是行業(yè)里的公開秘密了。二、目前，拖輪經(jīng)營者良莠不齊，有正規(guī)的國有企業(yè)，也有些個體民營者，有個別“二手拖輪”船況極差，只要有錢賺，不顧船況，任何航行區(qū)域都敢去。安全風(fēng)險陡然上升。三、拖輪一般在港內(nèi)作業(yè)，因此氣象資料的收集有局限性，而且受到設(shè)備等限制，能夠收到的氣象資料較少。另外考慮到營運成本，一般航次也不使用氣象導(dǎo)航。他們預(yù)防突發(fā)災(zāi)害性天氣能力低。四、由于拖輪點多、面廣，海事監(jiān)督管理的方式不是實行航次簽證。因此，拖輪的日常管理更強調(diào)“自律”。五、拖輪沒有強制實行安全管理體系，應(yīng)急預(yù)案維護(hù)、演習(xí)等相對不夠完善，遇突發(fā)事故，就可想而知了。六、過去，國有交通船公司，由于客觀受到的經(jīng)營環(huán)竟變化、船舶造價的上升、油價和人工成本的大幅度上漲，經(jīng)營舉步維艱，紛紛退出或削弱交通船經(jīng)營業(yè)務(wù)。此時留出了市場空擋。

綜上所述，拖輪充當(dāng)交通船是一種不安全的選擇，安全隱患無時無刻地存在，需要引起有關(guān)管理單位和部門的足夠重視，不要到了出了人命關(guān)天的大事才來亡羊補牢。而且，我們在處理這個問題時，更不能簡單了事。要把安全始終放在第一位，樹立為廣大用戶服務(wù)的意識，用最科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的手段來滿足需求，來解決管理中的瓶頸問題。