發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育的經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　摘 要:推進(jìn)終身教育的發(fā)展是我國(guó)教育改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，20世紀(jì)末以來(lái)，許多國(guó)家通過(guò)發(fā)揮政府職能和立法手段推動(dòng)了終身教育的順利實(shí)施，為我國(guó)終身教育的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)比較各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，總結(jié)我們可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
　　關(guān)鍵詞:終身教育 終身學(xué)習(xí) 社區(qū)教育
　　中圖分類(lèi)號(hào):G40-012文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2011）07-062-02
　　
　　黨的十七大報(bào)告明確提出將“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也再次強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”，可見(jiàn)，推進(jìn)終身教育的發(fā)展已成為我國(guó)教育改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。20世紀(jì)末以來(lái)，許多國(guó)家都開(kāi)始發(fā)揮政府職能和通過(guò)立法手段促進(jìn)終身教育的順利實(shí)施，這為我國(guó)推進(jìn)終身教育的發(fā)展提供了十分寶貴的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家終身教育的實(shí)踐
　?。ㄒ唬┟绹?guó)終身教育發(fā)展的實(shí)踐
　　1.終身教育的立法基礎(chǔ)。1976年，參議員沃爾特·蒙代爾(Wlatero Mndal)提出設(shè)立《終身學(xué)習(xí)法》，并得到議會(huì)通過(guò)。對(duì)全體公民的終身學(xué)習(xí)，美國(guó)政府制定的一個(gè)目標(biāo)是，使他們不受原先所受教育和訓(xùn)練的限制，也不管性別、年齡、生理狀況、社會(huì)、種族背景，或經(jīng)濟(jì)條件等情況如何，要都使他們通過(guò)各種機(jī)會(huì)有效地參加學(xué)習(xí)?！?br/>　　2.終身教育的范圍。法案明確指出“終身教育包括成人基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、自學(xué)、農(nóng)業(yè)教育、商業(yè)教育、職業(yè)教育和工作培訓(xùn)計(jì)劃、家庭教育”，還有提高職業(yè)水平和專(zhuān)門(mén)技能的教育，幫助商業(yè)、公共機(jī)關(guān)和其他單位應(yīng)用或發(fā)展研究成果活動(dòng)，以及為家庭需要和為個(gè)人發(fā)展服務(wù)等的學(xué)習(xí)活動(dòng)。
　　3.終身教育的管理。法案規(guī)定：“聯(lián)邦政府對(duì)終身學(xué)習(xí)的計(jì)劃，要起促進(jìn)、提高和調(diào)節(jié)作用。”助理秘書(shū)要“檢查當(dāng)前資助和管理終身學(xué)習(xí)所提出的方法、決定，包括:對(duì)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的范圍，提供終身學(xué)習(xí)的計(jì)劃和管理特征，確定聯(lián)邦政府額外贊助的重要性和提供幫助的程序，以便更好地供應(yīng)和調(diào)節(jié)，從而達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)?！?
　　4.終身教育的形式。美國(guó)終身教育的形式多種多樣，其中社區(qū)教育在終身教育中占有重要地位，社區(qū)學(xué)院是美國(guó)社區(qū)教育的主要形式。美國(guó)把社區(qū)教育看作是社區(qū)學(xué)院的一個(gè)職能，認(rèn)為社區(qū)學(xué)院有著與傳統(tǒng)的正規(guī)大學(xué)不同的教育職能，即它為社會(huì)提供的是職業(yè)教育、補(bǔ)償教育、大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、普通教育等多種形式，社區(qū)教育將傳統(tǒng)的正規(guī)教育延伸到為非正規(guī)的社會(huì)教育服務(wù)。
　　（二）日本終身教育發(fā)展的實(shí)踐
　　1.終身教育的立法與機(jī)構(gòu)。歷屆日本內(nèi)閣都意識(shí)到“人是日本的財(cái)富，教育是國(guó)政的根本”。早在1988年，日本就在文部省設(shè)立了終身學(xué)習(xí)局，首創(chuàng)了為終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)而專(zhuān)門(mén)設(shè)立國(guó)家級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)。尤為重要的是，1990年，通過(guò)了《終身學(xué)習(xí)振興法》，并同時(shí)在文部省設(shè)立了終身學(xué)習(xí)審議會(huì)。專(zhuān)門(mén)制定終身學(xué)習(xí)的國(guó)家法律，這在世界也是先例。目前，日本在所有類(lèi)似我國(guó)省一級(jí)的都道府縣政府都設(shè)立了專(zhuān)司終身學(xué)習(xí)的行政機(jī)構(gòu)。
　　2.終身教育的主要政策。在建立終身學(xué)習(xí)體系的過(guò)程中，日本官民并舉大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)，建立起了比較完備的終身教育行政體制和推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)建和完善了各種學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為滿(mǎn)足不同層次人群的學(xué)習(xí)需求提供了各種機(jī)會(huì)。日本推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的政策主要包括給予財(cái)政支持和建立終身學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)制度和應(yīng)用機(jī)制。
　　3.發(fā)達(dá)的企業(yè)職工教育。日本企業(yè)內(nèi)職工教育比較發(fā)達(dá)，許多企業(yè)打破局限于企業(yè)內(nèi)辦學(xué)培養(yǎng)人才的框架，加強(qiáng)了企業(yè)間聯(lián)手、同企業(yè)外公共機(jī)構(gòu)協(xié)作、委托外部專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的多種形式。如由十多個(gè)大企業(yè)共同集資開(kāi)辦的“企業(yè)家大學(xué)”、“中小企業(yè)大學(xué)校”等，經(jīng)常性舉辦各種短期和長(zhǎng)期講座，大大提高了日本企業(yè)自身和職工的綜合素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　4.終身教育的投資渠道。國(guó)家和地方政府對(duì)終身教育投資的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和民間團(tuán)體參與終身學(xué)習(xí)事業(yè)。日本現(xiàn)有如下教育機(jī)構(gòu)為國(guó)民提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，廣播電視大學(xué)、專(zhuān)修學(xué)校、大學(xué)和短期大學(xué)、社會(huì)教育設(shè)施、文化中心、政府各部門(mén)和企業(yè)等。
　　（三）英國(guó)終身教育發(fā)展的實(shí)踐
　　1.終身教育發(fā)展的基礎(chǔ)。英國(guó)終身教育是以其成熟的成人教育為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的，終身教育與成人教育有著天然的聯(lián)系，倘若沒(méi)有成人教育，與終身教育有關(guān)的思想無(wú)疑是不可能產(chǎn)生的。這一點(diǎn)在英國(guó)的終身教育發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)得尤為突出。
　　2.終身教育發(fā)展的法制建設(shè)。英國(guó)政府重視教育立法和著重強(qiáng)調(diào)通過(guò)立法解決一系列實(shí)際問(wèn)題，先后制定了一系列教育法案或法規(guī)來(lái)確定各級(jí)政府部門(mén)有義務(wù)為那些未受完全義務(wù)教育的成人提供全日和半日的教育，有義務(wù)組織教育性的文化娛樂(lè)活動(dòng)、確認(rèn)職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育的合法地位并保障英國(guó)公民獲得受教育機(jī)會(huì)。
　　3.終身教育的理念。終身教育倡導(dǎo)社會(huì)全體公民都能終身享受教育，終身教育的“全民性”指終身教育面向全體國(guó)民，其核心是教育機(jī)會(huì)平等。它在英國(guó)終身教育的發(fā)展過(guò)程中得到了充分體現(xiàn)，表現(xiàn)在其一，在終身教育的具體實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)法律法規(guī)保障公民受教育的機(jī)會(huì)；其二，終身教育的對(duì)象廣泛，重點(diǎn)對(duì)象是“從l6到60歲”的人。
　　4.終身教育的形式。英國(guó)政府開(kāi)發(fā)了住宿制學(xué)院、開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，使社會(huì)成員能在任何時(shí)間和地點(diǎn)都能方便地獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足其多樣化的學(xué)習(xí)需求。其中，開(kāi)放大學(xué)是英國(guó)實(shí)施終身教育的主要形式。1969年6月，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)依據(jù)獲得的皇家法令宣告正式成立，作為獨(dú)立設(shè)置的、運(yùn)用多種媒體教學(xué)、面向整個(gè)社會(huì)開(kāi)放的、有權(quán)授予學(xué)位的遠(yuǎn)程大學(xué)，如今己經(jīng)成為英國(guó)最大的一所大學(xué)，形成了自己獨(dú)特的特色其根本宗旨和辦學(xué)理念就是對(duì)學(xué)習(xí)者開(kāi)放、教學(xué)地點(diǎn)開(kāi)放、教學(xué)方法開(kāi)放和觀(guān)念開(kāi)放。30多年來(lái)，全方位徹底的開(kāi)放性作為英國(guó)開(kāi)放大學(xué)最核心、最根本的特征，成為其不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的成功之源。
　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展終身教育的經(jīng)驗(yàn)
　?。ㄒ唬┱匾暯逃聵I(yè)，并以立法為保障
　　以國(guó)家立法的形式對(duì)終身教育的地位和實(shí)施做出法律規(guī)定，使終身教育的發(fā)展有了法律保障，從而促進(jìn)終身教育的發(fā)展，是各國(guó)一致的經(jīng)驗(yàn)。除了美日英三國(guó)，還有法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、瑞典等國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了終身教育立法，并通過(guò)撥款、財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠等方式支持終身教育發(fā)展。在美國(guó)，每年用于知識(shí)生產(chǎn)與傳播的開(kāi)支占其GDP的20％，其中教育開(kāi)支占10％，在職教育和培訓(xùn)開(kāi)支占5％，研究與開(kāi)發(fā)開(kāi)支占3％～5％。1990年，日本終身學(xué)習(xí)局預(yù)算為428.6億日元，占整個(gè)國(guó)家教育費(fèi)的0.89％；到1993年，該局預(yù)算增至519.4億日元，占整個(gè)國(guó)家教育費(fèi)的比例上升為0.96％。各國(guó)都能從教育的視角來(lái)重視終身教育思想，更把終身教育視為提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高本國(guó)綜合國(guó)力最重要的戰(zhàn)略手段。
　?。ǘ┙K身教育機(jī)構(gòu)的作用重大
　　各國(guó)在終身教育的形式上多樣，承載終身教育的機(jī)構(gòu)也各有不同，美國(guó)國(guó)際性的成人教育組織主要是國(guó)際繼續(xù)教育與訓(xùn)練協(xié)會(huì)，還有許多全國(guó)性的和地方性的教育協(xié)會(huì)組織。以社區(qū)學(xué)院為主要形式；而英國(guó)則主要依靠原來(lái)的成人教育網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展終身教育，開(kāi)放大學(xué)的形式較大限度地實(shí)現(xiàn)了教育資源共享；日本則更加重視企業(yè)職工的終身教育，通過(guò)政府扶持企業(yè)投資的方式，對(duì)企業(yè)各層級(jí)的人才進(jìn)行終身培訓(xùn)。這些專(zhuān)業(yè)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，營(yíng)造了良好的教育氛圍，有利地推動(dòng)了終身教育的發(fā)展。
　　
　?。ㄈ└叩冉逃c終身教育有機(jī)結(jié)合
　　高等教育機(jī)構(gòu)積極面向社會(huì)開(kāi)放，是實(shí)現(xiàn)終身教育理念的重要方面之一。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院是美國(guó)特有的一種新興高等教育機(jī)構(gòu)，它的出現(xiàn)為成人教育、高等教育及職業(yè)教育三者的結(jié)合開(kāi)辟了一條新途徑，這種普及型高等教育制度的建立，為美國(guó)終身教育的推廣與民眾化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)其全方位徹底的開(kāi)放性使得最普通的民眾也能通過(guò)現(xiàn)代化的傳媒方式隨時(shí)獲取有用的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
　　（四）終身教育內(nèi)容務(wù)實(shí)多樣
　　國(guó)外終身教育始終針對(duì)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的實(shí)際需要使其目標(biāo)呈現(xiàn)多樣性。諸如基礎(chǔ)教育補(bǔ)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)、科技成果的推廣與應(yīng)用、家庭與個(gè)人生活問(wèn)題的解決、社交與閑暇的需要等，都鮮明地表現(xiàn)出務(wù)實(shí)性。以美國(guó)為代表，它們既提供學(xué)位課程和職業(yè)培訓(xùn)，還為社區(qū)所有居民提供就業(yè)咨詢(xún)與指導(dǎo)、閑暇娛樂(lè)等方面的服務(wù)；在日本，無(wú)論傳統(tǒng)的插花、藝能，還是現(xiàn)代的音樂(lè)、藝術(shù)，日本政府都會(huì)從終身學(xué)習(xí)的角度重新認(rèn)識(shí)其功能，并使其貼近社區(qū)人員的生活；德國(guó)則通過(guò)大力發(fā)展培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)嫻熟的工程師型人才的高職教育，建立起了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)。這些多樣務(wù)實(shí)的目標(biāo)使終身教育成為各國(guó)社會(huì)與個(gè)人生活的有機(jī)部分，從而具有強(qiáng)大的活力。
　　（五）注重終身教育師資隊(duì)伍建設(shè)
　　國(guó)外從事終身教育活動(dòng)的師資既有兼職者也有專(zhuān)職人員。在美國(guó)，前者主要由機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)資助，參加在職短期培訓(xùn)，而專(zhuān)職人員，則通過(guò)正規(guī)的學(xué)位教育來(lái)培養(yǎng)；德國(guó)高等專(zhuān)科學(xué)校的教師必須具備博士學(xué)位，至少有五年以上從事專(zhuān)業(yè)的實(shí)際工作經(jīng)歷，其中三年在企業(yè)里。學(xué)校一般都有一支強(qiáng)大的兼職教授隊(duì)伍，大都在生產(chǎn)第一線(xiàn)工作，可以把生產(chǎn)實(shí)際中最新的技術(shù)發(fā)展有效地引進(jìn)課程，還可以在加強(qiáng)校企合作、安排實(shí)習(xí)、畢業(yè)生就業(yè)推薦等方面起重要的紐帶任用；在日本，從事終身教育專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)人員必須具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)方能上崗。
　?。┒鄻踊慕逃问胶同F(xiàn)代化的教育手段
　　目前國(guó)外終身教育形式是多種多樣的，包括現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)、函授教育、電教培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)教育等。發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍采用現(xiàn)代化手段，廣播、電視電影、錄像、通訊衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)以及電化、自動(dòng)化模擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)設(shè)備以及多媒體教學(xué)設(shè)備等已被廣泛應(yīng)用，有助于提高學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣并改善了教師備課教課、考核的效果，促使學(xué)員更加積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)。
　　三、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展終身教育的啟示
　　（一）教育立法是推行終身教育的有力手段
　　我國(guó)在1995年通過(guò)的《教育法》中提出“建立和完善終身教育體系”，這是我國(guó)第一次用法律的形式確立終身教育在我國(guó)教育事業(yè)中的地位和作用，但還缺乏具體的實(shí)施體制和措施，仍處于倡導(dǎo)和宣傳階段，政府的介入和推動(dòng)不夠。各國(guó)發(fā)展終身教育的經(jīng)驗(yàn)表明，終身教育體系的構(gòu)建必須依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制和規(guī)范，需要有從中央到地方行政系統(tǒng)的政策支持。目前，我國(guó)福建省制定了《福建省終身教育促進(jìn)條例》并從2005年9月28日起施行，上海市在全國(guó)率先制定了《上海市終身教育條例》，鑒于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不均衡的國(guó)情，可以考慮嘗試從建立地方性終身教育法規(guī)入手，通過(guò)規(guī)范和促進(jìn)地方性終身教育法規(guī)的完善和發(fā)展，在其試行和修訂的基礎(chǔ)上，訂立國(guó)家的“終身教育法”，為我國(guó)全面推展終身教育的提供更權(quán)威的依據(jù)和更有力的支持。
　?。ǘ┴?cái)政支持是實(shí)施終身教育政策的有效保障
　　雄厚資金的支撐是構(gòu)建終身教育體系的重要條件。各國(guó)家在立法、財(cái)政政策、稅收等方面加強(qiáng)對(duì)終身教育的支持，日本為了支持地方政府開(kāi)展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，還特設(shè)“地方終身學(xué)習(xí)振興費(fèi)補(bǔ)助金”，1996年預(yù)算為136億日元。1999年在成立英國(guó)新的“學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)”時(shí)，英國(guó)政府提供50億英鎊的啟動(dòng)資金。法國(guó)政府每年投人終身教育的經(jīng)費(fèi)約2.4億美元，占終身教育經(jīng)費(fèi)需要量的10％。國(guó)家立法規(guī)定“凡10人以上企業(yè)每年必須拿出相當(dāng)于其工資總額的1.1％的經(jīng)費(fèi)作為繼續(xù)職業(yè)教育稅，用于對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育。其中0.2％交地方用于職工教育，0.1％交專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)用于求職者的培訓(xùn)，0.8％由該企業(yè)經(jīng)理用于本單位職工培訓(xùn)?！?br/>　?。ㄈ┩晟平K身教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　日本在頒布《終身學(xué)習(xí)振興法》后，其終身教育政策管理機(jī)構(gòu)也得以逐步健全起來(lái)，形成了中央、地方兩個(gè)層次的終身教育行政系統(tǒng)。在這兩級(jí)教育行政系統(tǒng)的大力支持和推動(dòng)下，日本的終身教育政策在學(xué)校教育、社會(huì)教育以及家庭教育各領(lǐng)域得以貫徹實(shí)施。發(fā)展建立終身教育的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，最終通過(guò)多種機(jī)構(gòu)形式，有效地推動(dòng)終身教育體系的有效運(yùn)行。目前，終身教育在我國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，和教育以外的社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)也缺少一種有效的溝通和交流，以至于無(wú)法有效促進(jìn)終身教育體系的建立。因此有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)自上而下形成管理系統(tǒng)，終身教育工作由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府在制定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)把發(fā)展終身教育作為政府工作的目標(biāo)之一，就有可能迅速地將構(gòu)建終身教育體系的工作落到實(shí)處。
　　（四）發(fā)揮高等教育優(yōu)勢(shì)，加快高等教育改革
　　高等教育應(yīng)與家庭教育、社會(huì)教育互相整合，成為聯(lián)系家庭教育和社會(huì)教育的重要樞紐。宏觀(guān)角度，高校和社會(huì)應(yīng)互相充分利用彼此的資源，達(dá)到真正的資源共享。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有一種全面開(kāi)放的學(xué)校教育制度，終身教育體系的構(gòu)建將只能是紙上談兵。從微觀(guān)上看，首先要轉(zhuǎn)變學(xué)校的教育目的，除了注重基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)外，還應(yīng)注重對(duì)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)；其次共享教育資源，高等學(xué)校應(yīng)充分提供成人受教育的機(jī)會(huì)，積極興辦、大力支持農(nóng)村成人教育和社區(qū)教育，發(fā)展老年教育事業(yè)，完善終身教育體系；再次改革課程結(jié)構(gòu)，提供給學(xué)生能夠適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和方法，給予學(xué)生自由選擇的空間，多方面發(fā)展自己，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的愿望和能力；第四，改革單一的教學(xué)方式，充分利用現(xiàn)代的先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，開(kāi)拓師生的思維空間，改變被動(dòng)式的學(xué)習(xí)方式，便于他們適應(yīng)未來(lái)的終身學(xué)習(xí)。
　　
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　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院 山東濟(jì)南 250100）（責(zé)編：賈偉）