統籌城鄉背景下縣域經濟可持續發展研究

　　摘 要：城鄉統籌是消除二元經濟結構、發展縣域經濟的戰略之舉。發展縣域經濟，要轉變經濟發展方式，統籌城鄉產業發展，培育優勢產業集群，推進產業結構轉型升級，加快體制、機制創新，實行強縣擴權，促進城鄉協調發展。從而形成富有區域特色的、可持續發展的縣域產業發展布局。
　　關鍵詞：縣域經濟 產業布局 持續發展
　　中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-068-02
　　
　　黨的十六大把“壯大縣域經濟”作為一項重要任務鮮明地提了出來，十六屆三中全會進一步強調要“大力發展縣域經濟”。發展和壯大縣域經濟，是黨中央在新階段新形勢下做出的一個重要決策，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。縣域經濟作為我國全面建設小康社會的基本載體，已成為關系提高綜合國力，全面推進現代化建設的戰略問題。
　　一、加快發展縣域經濟的重要性及必要性
　　1.發展縣域經濟可以優化配置當地各種資源。發展縣域特色經濟，將會在傳統產業的基礎上逐步發展高技術產業，用先進實用的技術提升傳統產業，增大特色產業和特色產品的科技含量，提高縣域經濟的裝備和技術水平，從而提高縣域資源的綜合利用水平，降低資源利用過程中的浪費和環境污染，提高縣域資源利用率。加快特色經濟的發展，可以改變縣域產業指向，弱化當地經濟對自然資源的依賴程度，促進縣域勞動力綜合素質的提高，推動高素質人才的流動和集聚。特色經濟還可以強化成本優勢，擴大產品的市場需求，培育縣域新產品的市場擴張和壟斷優勢。
　　2.發展縣域經濟，可以促進產業結構的優化與升級。發展縣域特色經濟是縣域產業結構優化與升級的基本目標。在沿海縣域經濟發展較好的縣，特色產業在縣域經濟中占有較大份額，縣與縣之間發展各自不同的特色產業，在較大范圍內形成了專業化分工，帶動縣域內優勢生產資源的合理利用，有助于縣域經濟結構的調整與升級。通過立足縣域特色，扶持縣域特色項目，延長農產品的產業鏈條，發展優勢突出的農產品開發、加工、銷售的系列產業，可以促進縣域經濟的分工與協作，促進產業結構的優化與調整。
　　3.發展縣域經濟可以促進龍頭企業的發展壯大。龍頭企業是縣域經濟發展的支柱。在縣域特色產業發展過程中，分散的農戶和多變市場之間的矛盾，決定了發展特色產業必須由龍頭企業或組織來帶動。龍頭企業或組織可以作為溝通生產者與市場的橋梁，能較好地解決產、供、銷各個環節存在的突出問題，從而減少市場風險。縣域經濟組織可以根據國內外市場的容量來確定特色產品加工企業的規模，又能根據特色產品加工企業的規模，來確定初級產品生產的規模。這種依據市場導向的生產安排有利于化解市場風險，發揮企業的主體性作用，并為縣域經濟的長遠發展奠定良好的基礎。
　　4.發展縣域經濟，可以促進新農村建設。縣域經濟的發展，可以促進農村的快速發展，有助于城鄉統籌，增加農民收入。從各地縣域經濟發展情況來看，凡是縣域經濟較強的地區，其產業發展已從多樣化轉向了特色化，分散在特色經濟區域內的中小企業正在迅速集聚到工業園區，形成了分工協作的中小企業集群，提升了企業的整體競爭力，不僅增強了縣級財政實力，而且增加了農民收入。實踐表明，越是縣域特色經濟發達的地區，農民負擔越輕；反之，農民負擔越重。因此，發展縣域特色經濟，對于提高農民收入水平，建設和諧新農村，具有重要的現實意義。
　　二、統籌城鄉背景下縣域經濟發展存在的主要問題
　　黨的十六大和十六屆三中全會以來縣域經濟獲得了前所未有的發展。但是我們也應該清醒地看到，在統籌城鄉背景下，縣域經濟發展也面臨著與以往不同的新問題。根據筆者的調查主要有以下幾個方面：
　　1.思想認識存在偏差，思想觀念陳舊。有些縣市的主要領導干部在發展縣域經濟的過程中，以傳統的思維方式來思考縣域經濟，不能及時根據市場的變化調節產業結構，導致當地經濟結構單一，人為地設置地方貿易壁壘，影響了縣域經濟的健康發展。有些企業抱有小進即滿、小富即安的小農意識，不愿投資開發新產品，不敢大力投資引進先進技術與科研人才，缺乏長期的可持續發展的戰略思想。這種陳舊落后的思想觀念必然給縣域經濟的發展帶來負面影響。還有的縣在發展經縣域經濟時，重經濟效益輕生態效益，短期行為嚴重，導致經濟發展與建設規劃脫節，企業布局不合理和無序建設問題突出，導致資源和生態環境遭到嚴重破壞。
　　2.特色定位不科學，產業結構不合理。有的縣市在縣域經濟特色定位方面忽視本地自然條件、經濟基礎、文化背景等因素，在招商引資和項目建設中，引進了一批過度超前短平快的項目，尤其是在一些經濟欠發達的山區縣，為了盡快改善當地經濟狀況，盲目上馬短平快的發展項目，缺乏對產業的深入研究，導致本地的特色定位不準，嚴重制約了縣域經濟的健康發展。在工業上，不少地方仍以生產原料和半成品為主，工業附加值偏低，各區域產業趨同現象嚴重，產品缺乏市場競爭力。有的縣由于對農業的投入不足，沒有形成一個對農業新技術和新產品的推廣體制，農業內部的結構調整步履維艱。不僅三大產業之間結構不合理，產業內部結構也不合理，影響了縣域經濟的發展。
　　3.管理機制不靈活，企業發展受制約。由于長期受計劃體制的影響，部分企業管理體制和機制仍然不靈活，在轉軌的過程中，多數國有企業存在著資產運營質量不高的現象，具體表現是觀念陳舊，市場經營意識淡薄；企業決策機制、組織管理機制、創新機制和人才選拔機制明顯滯后，難以適應市場經濟變化的要求。作為縣域經濟主體的民營企業，其管理機制也有待進一步完善。據調查，民營企業大多實行家族式管理方式，很少采用民主決策；大多采用生產型經營管理模式，資本經營型模式很少見。要縣域經濟實現可持續發展，就必須解決好這些企業的機制問題，盡快建立現代企業制度，使企業早日步入健康發展的“快車道”。
　　4.資源利用率低，生態環境破壞嚴重。有的縣域經濟是建立在對自然資源的掠奪性開發和無所顧忌地制造污染的基礎上。當經濟發展與環境保護遇到沖突時，他們往往以犧牲資源和環境為代價，資源的產出率、回收率和綜合利用率都偏低，對環境污染控制不力，破壞了當地生態環境。有的縣只重視經濟指標的增長，盲目引進外資企業，上高污染、高耗電的項目，造成縣域環境質量迅速下降。這種做法帶來的不是縣域經濟的高速發展，而是生態環境的惡化，將嚴重影響到縣域經濟的可持續發展，使縣域經濟失去又好又快發展的載體。
　　三、統籌城鄉加快縣域經濟發展的路徑
　　促進縣域經濟協調健康發展，既要立足特色又要立足統籌城鄉經濟協調發展。
　　1.按照城鄉統籌的思路，加快縣域經濟發展。一是統籌城鄉產業發展。統籌城鄉經濟發展必須統籌城鄉產業發展，使城鄉產業由目前的失衡走向協調，由分割走向融合。要充分發揮市場配置資源的基礎作用和政府調控經濟的管理職能，建立一種全新的機制，促進城鄉生產要素的雙向流動和組合，實現生產力在城鄉地域空間上的合理布局。縣域經濟要適應城市產業升級的大趨勢，主動接受城市產業轉移，實現梯次發展。與此同時，圍繞農民生產生活和農產品流通，發展農村第三產業，促進農村流通現代化。二是統籌國民收入分配，加大對農業和農村的投入力度。調整國民收入分配格局和財政支出結構，逐步建立和形成支農資金穩定增長機制，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。三是統籌城鄉就業，加快農村富余勞動力轉移。要進一步完善政策，破除體制障礙，建立城鄉統一的勞動力市場，使農村富余勞動力享受與城鎮勞動力相同的就業服務。
　　
　　2.加強產業集聚，培植具有持續競爭優勢的產業集群。一是選擇合理的產業集聚點。也就是說要選擇具有基礎共性的產業進行集聚，使之聚集起來后，能夠形成內生發展動力，在集聚區內產生合作剩余和競爭剩余。二是政府要完善相關政策框架，為產業集群營造良好的發展環境。建議結合“十二五”規劃的編制工作，組織制定產業集聚區發展規劃，針對資源尋找型、市場尋找型、效率尋找型、資本尋找型等不同類型的產業投資者，提供差異性的產業集聚環境，為產業集群發展提供完善的服務。三是建立合理的區域利益協調機制。可以尋求建立公共服務的有償轉讓、稅收分成、按要素分配等利益分配機制，確保各主體間的公平、合理分配，調動各區域單元加強經濟合作的積極性。
　　3.以農產品加工業為核心，打造農業精品產業鏈。一是進一步加強農產品生產基地建設。目前農產品生產專業化基地少，標準低，特色不突出。要圍繞各地農業的比較優勢，形成區域化、專業化的生產格局，加快對初級農產品的轉化和深加工水平，延長產業鏈條，增加農業收益。二是發展壯大農產品加工龍頭企業。對已具有一定規模、有較大影響的龍頭企業，要強化其品牌意識和價值，在市場競爭中塑造優勢品牌。對市場潛力大的農副產品精深加工、高科技、外向型龍頭，要在資金和能源等各方面給予優惠政策，增強其經濟實力和帶動力。三是圍繞農產品生產，引進和推廣先進的無公害生產技術和設施，確保農產品符合國家制定的食用標準。建立健全農產品生產監控體系，強化標準化生產，為消費者提供優質安全的農產品。四是努力創造名牌產品。品牌就是市場，品牌就是效益。應加大農產品名牌戰略的實施力度，盡快打造一批國內乃至國際上具有較高知名度的農產品品牌，實現農產品從比較優勢向競爭優勢的轉變。同時，積極開展農產品評估活動，制定優惠政策，鼓勵企業打造名牌農產品，完善農業社會化服務。
　　4.以優化資源配置為核心，推進縣域工業化。一要依托中心城市，以城市化推動工業化。縣域經濟的發展，要與中心城市的發展相吻合，要用區域經濟的新思維推進縣域工業的發展。要將中心城市的產業鏈擴散到縣域，促進中心城市和縣域工業的合理分工。縣域工業在接受中心城市輻射的同時，還要通過城鎮化建設來營造良好的產業環境，積極主動地吸收國內中心城市的輻射和產業遷移。二要整合資源，調整工業布局。根據工業布局的區位指向和各地的產業基礎，當前及今后一個時期應制定統一、權威的發展規劃，最大限度地整合資源，大力發展“一線”地區的縣域工業，進一步提高該區域的綜合競爭力。在這一區域要把大企業集團自身發展同配套能力建設結合起來，形成競爭力強的產業鏈。
　　5.圍繞扶持特色產業，加快縣域開放型經濟發展。一是圍繞縣域特色產業，建立外向型經濟發展服務體系。要根據國際通行的標準，建立和完善生產加工的標準化控制體系、疫情疫病和有毒有害物質殘留控制體系、質量監控體系，同時建立和完善風險預警與快速反應體系、信息化服務體系。二是改革外貿管理“多龍治水”局面，為縣域開放型經濟發展創造體制障礙。在目前情況下，可先行嘗試建立外向型經濟聯席協調制度，對需要統一協調的項目，由政府召集聯席會議議定，聯席會議議定的事項各部門必須嚴格執行不打折扣。三是建立為縣域企業提供外貿人才服務的機構。國際經貿專業人才的匱乏是制約縣域外向型經濟發展的重要因素。因此，有必要針對縣域企業規模普遍偏小、外貿人才缺乏的情況，建立專門的外貿服務機構，為縣域企業提供貿易談判、貿易政策、貿易信息等服務。
　　6.轉變經濟發展方式，加快調整優化縣域經濟結構。一是堅持市場導向，明確縣域工業發展定位。各地縣域經濟發展水平不同，推進新型工業化，轉變發展方式調整經濟結構要堅持以市場需求為導向，根據市場需求的現狀和發展趨勢，科學布局新型工業化的產業發展規劃，改變粗放式運作，高耗能、高污染的傳統工業發展理念，注重發展具有縣域區位特色的“低碳”、“環保”的新產業，堅持以差異化贏得競爭優勢，獲得發展機遇和空間，使縣域新型工業化能緊貼各縣實際，更有利于縣域產業特別是特色產業的優化升級。二是抓住建立以城帶鄉、以工促農的長效機制的機遇，推動縣域經濟結構戰略性調整。堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，把調整經濟結構作為主線，立足優化產業結構推動發展，促使經濟發展由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三大產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。要適應新形勢，轉變發展觀念，拓寬發展思路，不斷提高服務業專業化、社會化、產業化、市場化、國際化水平。要因縣制宜，大力發展如交通運輸、金融、商貿、信息、會展、社區服務以及文化教育醫療等現代服務業。以體制機制創新為動力，以發展“生產性服務業”為突破口，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求，盡快使服務業成為縣域社會經濟的主導產業。三是增強縣域科技自主創新能力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業，注重投入向技術創新和產業優化方向發展，注重傳統制造業的技術更新和設備改造，大力開發和使用經濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態環境友好的先進技術。加大對科技型中小企業的培育和扶持力度，加大知識產權保護以激發企業等研發主體投入研發資金的積極性。注重研發、營銷、物流等相關服務業的發展，加大研究開發的投入力度，不斷提高營銷網絡和物流體系的效率，通過自主創新，使努力打造擁有自主產權的知名品牌的工作落到實處。四是抓好縣域節能減排和環境保護。按照生態規律，利用自然資源和環境容量，將資源開發、清潔生產和廢棄物綜合利用融為一體。推動綠色發展、培育并不斷壯大綠色和低碳產業，降低經濟發展的資源能源消耗，緩解資源與經濟發展的矛盾，提高縣域經濟的可持續發展能力。在建設生態示范縣、環境優美鄉鎮、生態工業園區的同時，實施“藍天工程”、“青山工程”、“綠水工程”，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”；要推廣資源再生利用，延長產業鏈條，努力緩解資源環境對經濟增長的“瓶頸”制約，促進生態資源轉化為經濟增長優勢。
　　7.大力推進改革創新，不斷增強縣域發展的活力。一是堅定不移地擴大縣域的對外開放，加大招商引資力度。要堅定不移地推進招商引資和項目帶動戰略，努力消除因資金不足帶來的縣域新型工業化的瓶頸制約。要以提升工業技術水平、整合生產要素為重點，以項目為基礎，以存量引增量，積極尋求戰略合作伙伴參與縣域工業化建設，借助外力加快發展縣域工業。加大招商引資工作力度，要積極尋求與大企業、大集團的聯合合作，通過資產重組和資本運作，做強大企業，做“特”小企業。不斷提高縣域開放型經濟水平。二是要創新縣域管理體制。目前強縣擴權、財政省直管、行政省直管等改革已經試行。但是，加快縣域經濟發展方式轉變，創新縣域管理體制機制，關鍵是減少行政層次，提高行政效率，降低縣域經濟發展的交易成本，促進城鄉協調發展的要求，最大限度下放管理權限，按照責權統一，重心下移，“能放都放”的總體思路，凡是縣級能辦的事，都放手讓縣級去辦。不僅在經濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣級更大的自主權。還要改進和完善財政管理體制，提高稅收返還比例，加大省級財政對縣級的支持力度。加大轉移支付力度，縮小縣域之間財政發展差距，為縣域的經濟發展創造更為有利的環境和條件。三是要圍繞轉變縣域經濟發展方式，在深化農村改革上下工夫。要根據各縣實際，切實深化農村綜合改革和林權制度改革，穩步推進醫藥衛生和文化體制改革，穩步有序推進資源性產品和環保收費改革，加快縣城和中心鎮的建設，堅持走以工業化帶動城鎮化、以城鎮化促進城鄉一體化發展的路子。加強和改善金融服務，提高農村金融服務質量和水平。要圍繞“三農”做好農村金融工作，加強財稅政策與農村金融政策有效銜接，引導更多的信貸資金投向“三農”。積極推廣農村小額信用貸款，創新金融產品和服務方式，搞好農村信用環境建設，為縣域經濟發展提供多樣化的金融產品，破解縣域中小企業“融資難”的問題。四是要完善政策法規，統籌城鄉就業。要著手建立統一的勞動力市場，有效推進職業培訓制度化，實行城鄉統籌的勞動力就業管理體制，合理科學地設立勞動力市場管理機構，按照培養合格技能型勞動者的要求，逐步建立統一的農民工培訓項目和資金統籌管理體制。加快公共就業服務制度創新，建立健全覆蓋城鄉公共就業服務體系和能到達鄉鎮的勞動力市場信息網絡，為各種勞動力提供就業、培訓、代理等服務。加快社會保障制度創新，切實維護城鄉勞動者權益，建立包括縣域農村人口在內的所有人口的社會保障制度，促進城鄉協調發展。
　　
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　　（作者單位：湖北省孝感市中心醫院 湖北孝感 432100）
　　（責編：若佳）