農村無職黨員設崗定責的實踐與思考

　　摘 要：針對新時期農村無職黨員存在的“無責、無事、無為”的突出問題，中共孝義市委通過深入調查研究，在農村無職黨員中開展設崗定責活動，增強了農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，走出一條新形勢下發揮農村黨員作用的新路子。
　　關鍵詞：農村 無職黨員 設崗定責 做法 成效
　　中圖分類號：D263 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）07-258-02
　　
　　農村黨員作為黨員隊伍的重要組成部分，是社會主義新農村建設的核心力量。如何長期、穩定發揮整個農村黨員隊伍的先鋒模范作用，建立農村黨員先進性的長效機制，是一個迫切需要破解的難題。孝義市針對農村無職黨員存在的“無責、無事、無為”的突出問題，通過深入調查研究，在農村無職黨員中開展設崗定責活動，2005年先試點，在總結經驗的基礎上，2006年全面推行。設崗定責活動構筑了無職黨員發揮作用的平臺，使農村無職黨員由“無職”變“有責”，切實做到“沒有職務有任務，沒有報酬有責任”，使每一個共產黨員都能夠在不同的工作崗位盡到黨員的責任。“創先爭優”活動開展后，這項工作便與其緊密結合起來，成為黨員依崗承諾、接受黨員和群眾監督與評議的一項制度性工作。
　　目前，孝義市373個農村支部（總支）6847名無職黨員中有5021名走上崗位，成為貫徹落實十七屆四中、五中全會精神、實踐科學發展觀和推動社會主義新農村建設的生力軍。
　　一、設崗定責的主要做法
　　農村無職黨員設崗定責作為一項創新性的工作，主要是以村級黨組織為單位，著重圍繞宣傳黨的方針政策、發展農村經濟、維護群眾利益、提倡文明新風、促進農村穩定和推動社會主義新農村建設工作，為農村無職黨員合理設置責任崗位的一項實踐工作。孝義市的主要做法是：
　　1.科學設崗，以崗定責，讓無職黨員“有位”。在充分了解農村黨員年齡、文化程度和能力的基礎上，根據該市農村經濟發展、社會穩定和黨員隊伍教育管理的需求，按照“定原則，不定范圍；定目標，不定過程；定崗位，不定人數”的“三定三不定”要求，下發了《農村無職黨員崗位設置及職責的指導性意見》，設置了組織建設類、經濟發展類、村務監督類、維護穩定類、精神文明類五大類崗位，并對每類崗位的職責作了引導性規定。農村黨組織在具體實施中，按照“因村制宜、因事設崗、量力定責”的原則設定崗位和明確職責。目前全市農村黨組織共設置20余種4626個崗位，其中組織建設類設置了參政議政崗、發展黨員監督崗、黨風黨紀監督崗等921個；經濟發展類設置了招商引資崗、科技示范崗、就業服務崗、信息咨詢崗等1106個；村務監督類設置了集體財產監督崗、土地監督崗、村規民約執行監督崗、村務公開監督崗等796個；維護穩定類設置了村情民意調查崗、民事糾紛調解崗、治安巡邏崗、普法宣傳崗等957個；精神文明類設置了文明新風倡導崗、環境衛生崗、傳統教育崗、計生宣傳崗等846個。這些崗位基本涵蓋了農村工作，使大多數無職黨員可以找到適合自己發揮作用的位子。
　　2.嚴格程序，規范運行，讓無職黨員“有為”。為使農村無職黨員設崗定責工作一起步就步入規范運行的軌道，該市嚴格程序，緊緊抓住六個環節，組織黨員履崗：一是無職黨員申報選崗。由村黨支部（總支）召開動員大會，將設定的崗位名稱、崗位職責向黨員公布，黨員根據自己的年齡、特長、體力、文化程度等實際情況選擇崗位；二是黨支部（總支）組織黨員和村民代表民主議崗。對黨員申報的崗位進行全面的審核和綜合評議，按照就近便利、恰如其份的原則，確定黨員是否適應其所選崗位；三是支部研究定崗。支部在民主議崗的基礎上，正式確定上崗黨員人選；四是公示明崗。黨支部在村繁華區內的醒目位置對上崗黨員的姓名、年齡、職責、承諾、聯系電話及崗位目標要求進行公示，同時公布監督電話，懸掛征求意見箱，接受群眾監督；五是培訓上崗。由鄉鎮統一組織，分期分批分類對履崗所需的知識開展針對性的崗前培訓；六是引導履崗。村黨支部（總支）與上崗黨員簽訂工作目標責任書，明確黨組織和上崗黨員雙方的職責，為黨員發放上崗證，并確定一名“兩委”干部為崗位聯系人，引導黨員履行崗位職責。
　　3.強化教育，提高素質，讓無職黨員“有力”。雖然堅持了人崗匹配的原則，但無職黨員經過崗前的簡單培訓還遠遠不能得心應手。為確保上崗黨員履責到位，市、鄉、村三級黨組織把黨員教育緊緊抓在手上。一方面多渠道籌資，提高黨員活動室的檔次。條件好的村，自籌資金，上檔升級；條件一般的村，以自籌為主，鄉鎮補貼一點，完善提高；條件較差的村，市、鄉共同出資，改善面貌，確保黨員教育有場地、有設施。另一方面，以市委黨校骨干教師為主體建立流動黨校，巡回到各鄉鎮培訓黨員。在全市配齊農村黨員電教設備的基礎上，積極為各村提供電教片服務。需要統一配發的，由市委組織部無償配發到鄉鎮和黨員人數較多的村。同時，各村黨支部根據黨員履責中出現的新情況，請派出所、信訪局、人口計生局等單位中政策熟悉、經驗豐富的同志釋疑解難。通過教育培訓，崗位實踐，上崗黨員的理論素質不斷提高，政策法規不斷熟悉，工作方法不斷創新，履責能力均有了不同程度的提高。
　　4.健全制度、嚴格管理，讓無職黨員“有勁”。.為提高無職黨員履行崗位職責的自覺性和積極性，他們在積極引導黨員履崗的同時，用制度推進設崗定責的規范化、持久化。一是建立了“一證一冊兩簿”制度；二是建立了考評激勵機制；三是建立了決策征求意見制度。黨支部在決策重大事情前，首先征求上崗黨員的意見，特別是決策事項對應崗位黨員的意見，做到不征求上崗黨員意見的不上會，對應崗位黨員堅決反對的不上會。
　　二、設崗定責取得的成效
　　孝義市開展無職黨員設崗定責活動以來，取得了明顯的成效。這些成效，對于加強和改進黨的農村工作和基層組織建設，有著重要的意義。
　　1.有效解決了農村無職黨員難以發揮作用的問題。近年來，隨著市場經濟體制的不斷完善，群眾對市場的依賴不斷增強，而對組織的依賴在逐步弱化，黨員也不例外。部分黨員只顧埋頭干自己的事，找不到他在社會生活中發揮先鋒模范作用的坐標，對自己應該做什么、怎么做才能發揮模范作用一片茫然，混同于一般群眾，以致群眾認為“黨員不黨員，就差兩毛錢”，嚴重影響了黨員形象。開展無職黨員設崗定責活動，恰恰為他們提供了一個很好的平臺，徹底打破了他們難以發揮作用的僵局。如驛馬鄉宣化原村趙耀華等一些年齡在50歲以上、身體好但文化低的黨員，走上“村容村貌管理崗”之后，自覺清掃，主動監督，積極引導，所在村的村容村貌大為改觀，亂倒垃圾、亂潑臟水、亂堆亂放等現象得到普遍制止；東許辦事處河底村郭秉禮、郭經茂等一批退休干部黨員，發揮政策熟悉、經驗豐富的優勢，走上“參政議政崗”后，主動收集村情民意，積極為加強和改進農村管理建言獻策，成了村“兩委”班子的“智囊團”。無職黨員上崗后，激發了責任心、使命感和工作熱情，改變了過去黨員有事不好管、有勁使不上的狀況，使廣大無職黨員能夠“有權管事、有心理事、有力辦事”，在群眾中樹立了良好的形象。
　　2.有效解決了農村黨員管理手段缺乏的問題。設崗定責活動前，黨員管理工作相對薄弱，黨支部對黨員教育管理缺乏行之有效的措施，僅僅停留在一般號召上，到底怎么管，怎么才能管好，其實心中無數。通過設崗定責活動，黨組織一方面是對黨員的思想狀況、工作能力、個人特長、崗位及職責等情況有了明確的了解和認識，增強了對黨員管理的針對性；另一方面是建立了設崗定責活動的公示、目標管理、考核評議等一系列工作制度。尤其是黨員目標管理制的實施，使黨組織對黨員發揮作用的目標、要求更具體、更明確，考核更實在，增強了黨員管理工作的實效性。民主評議活動的開展，加大了民主管理的力度，使評定黨員誰好誰差，誰先進誰落后，支部書記說了不算，而是黨員大會和群眾說了算，增加了黨員管理工作的民主性。
　　
　　3.有效轉變了農村黨組織的領導方式，黨組織的凝聚力和戰斗力得到進一步加強。過去，黨組織的領導方式僅限于行政命令和一般號召，后來采用利益趨動的方式，卻讓人產生了事必言利的錯覺，顯得呆板無力，黨組織的凝聚力和戰斗力明顯削弱。設崗定責活動開展后，黨員的積極性、主動性被激發出來，主動履行崗位職責，主動聯系群眾、服務群眾，帶頭落實市委的各項決策。在該市推廣的清潔能源“沼氣工程”中，1200多名黨員爭做推廣示范戶；在該市實施的“碧水藍天”工程中，“黨員示范林”、“黨員管育林”、“黨員片林”隨處可見；在農村合作醫療、養老保險、計劃生育、村容村貌大整治等中心工作中，上崗黨員身先士卒，吃苦在先，享受在后，用實際行動感召和帶動群眾，使過去“人叫人干人不干”的尷尬局面變成了現在“黨員帶動千千萬”的喜人場景，增強了黨組織的向心力，既創新了黨組織的領導方式，也使農村黨組織的凝聚力和戰斗力得到進一步增強。
　　4.有效構筑了加快新農村建設的新支點，促進了農村經濟發展。設崗定責把廣大無職黨員推向新農村建設的第一線，成為黨的路線、方針、政策的宣傳員，為群眾辦好事、解難事的服務員，發展農村經濟的示范員，調和黨和群眾關系的調解員。各村把經營企業的、從事商業的、搞修理加工的、從事技術工作的等有推動經濟發展能力的黨員組織到經濟發展類崗，通過崗位示范，廣大黨員做給農民看、帶著農民干、幫著農民賺、領著農民富，有力促進了新農村建設。
　　三、設崗定責的幾點思考
　　1.新時期農村無職黨員發揮先鋒模范作用必須正面引導。以往單純依靠行政命令和一般號召的方式已經明顯不適應時代發展的要求，只有創新方式，注重培養教育，使黨員明確使命，增強榮譽感，才能激發自身的內在動力；只有注重目標激勵，使黨員明確目標，找到方向，增強責任感，才能激發積極性、主動性與執行力；只有注重實踐鍛煉，使黨員掌握技能、取得經驗，增強履行職責和服務群眾的能力，才能保證先鋒模范作用的發揮。
　　2.新時期農村無職黨員發揮先鋒模范作用，必須強化黨員的主體意識和主體地位。黨員是黨的實踐活動的主體，黨員的先進性是黨的先進性的基礎。設崗定責活動證明，只有確立廣大農村無職黨員的主體地位，才會有明確的主體意識，黨員的權利和義務才能夠得到充分的體現和保障，才能夠積極參與黨內事務、參與農村各項管理工作，表現出積極性和主動性。農村基層黨組織的先進性作用最終要靠每一名黨員來實現。無職黨員廣泛分布在農村經濟社會發展的各行各業中，其作用發揮的如何，都直接影響和決定著黨的先進性，只有讓黨員發揮主體作用，在執行黨規黨紀和推動農村經濟社會各項事業中發揮先鋒模范作用，黨的各項工作才能有效得到推動，黨組織的先進性才能充分體現出來。
　　3.新時期農村無職黨員發揮先鋒模范作用，必須堅持走群眾路線，形成組織、黨員與廣大群眾的良性互動。只有始終堅持走群眾路線，在設崗定責活動的各個階段、各個環節，都堅持民主公開，主動請群眾參與，接受群眾監督，加強黨員與群眾之間溝通，才能使黨組織及時聽到群眾的意見和建議，增強工作的針對性和和實效性；只有讓群眾來評判黨員，形成黨員與群眾的良性互動，廣大黨員才能自加壓力、激發活力、增添動力，自覺以人民群眾“滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興”為出發點和落腳點，真心誠意依靠群眾、凝聚群眾、服務群眾，做人民群眾利益的維護者，以實際行動取信于民，永葆先進性。
　　4.新時期農村無職黨員發揮先鋒模范作用，必須健全設崗定責工作的長效機制，使之成為加強黨的建設全局性、長期性工作。實踐表明，保持黨員隊伍的先進性，關鍵在于完善制度和機制，有了制度和機制，才能使黨的先進性要求切實成為廣大黨員的自覺意識和實際行動，才能使廣大黨員更加積極主動地投身到社會主義新農村建設中，發揮出先鋒模范作用。
　　實踐證明無職黨員設崗定責工作的開展是加強農村黨建、推進農村經濟發展的有效舉措。袁純清書記指出，思想有多遠，路子就能走多遠。在實現轉型跨越、再造一個新山西，尤其是在實現山西農業現代化的進程中，農村黨員干部要有所作為，思想首先要轉型，崗位職責要落實。設崗定責必須體現創先爭優的基本要求，不能滿足于泛泛號召、一般標準，而是要體現“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的價值追求。在打造“一縣一業、一村一品”的具體實踐中，使每個黨員都能夠明確職責，堅守崗位，把眼界放在市場化運作，產業化經營，規模化效益上來，放在讓農民實實在在增收上來。
　　
　　參考文獻：
　　馬友，孟艾芳.社會主義新農村建設典型案例研究.黨建讀物出版社，2009
　　（作者單位：中共山西省委黨校現代領導能力訓練中心 山西太原 030006）
　　（責編：李雪）