提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力必須強(qiáng)化六種意識(shí)

　　摘 要：在當(dāng)代中國(guó)，執(zhí)行不力的問(wèn)題幾乎是機(jī)關(guān)工作中的痼疾頑癥，對(duì)黨和政府的公信力已造成一定影響。事實(shí)證明，執(zhí)行者的執(zhí)行意識(shí)如何直接決定執(zhí)行效率的高低。因此，提高執(zhí)行力，在加強(qiáng)培育執(zhí)行文化、健全完善執(zhí)行體制機(jī)制、創(chuàng)造良好執(zhí)行環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)著力強(qiáng)化執(zhí)行者的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服從意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行的緊迫感、使命感、動(dòng)力感，激發(fā)執(zhí)行的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。
　　關(guān)鍵詞：執(zhí)行力 憂患意識(shí) 責(zé)任意識(shí) 創(chuàng)新意識(shí) 服從意識(shí) 服務(wù)意識(shí) 大局意識(shí)
　　中圖分類號(hào)：D035.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）11-031-02
　　
　　執(zhí)行力是執(zhí)行者對(duì)上級(jí)決策貫徹落實(shí)，完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的實(shí)踐操作能力。對(duì)于執(zhí)政黨而言，執(zhí)行力直接關(guān)系到黨和政府的公信力，甚至是生命力。如果沒(méi)有這種能力，任何正確的決策、宏偉的目標(biāo)、明確的思路、完善的制度，都將淪為空談。因此，早在100多年前，馬克思就深刻指出：“一個(gè)實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要。”{1}鄧小平在改革開放之初，告誡全黨：“世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有。只有把嘴上說(shuō)的、紙上寫的、會(huì)上定的，變?yōu)榫唧w的行動(dòng)、實(shí)際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家。”{2}由此可見，馬克思主義者都無(wú)不高度重視和強(qiáng)調(diào)執(zhí)行對(duì)于政策、決策落實(shí)的重要作用。
　　當(dāng)代中國(guó)最大的問(wèn)題，不是發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，不是方針政策問(wèn)題，也不是統(tǒng)籌決策問(wèn)題，而是機(jī)關(guān)工作中普遍存在的政令不暢，有令難行，甚至有令不行的執(zhí)行不力問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，雖然有傳統(tǒng)文化觀念的束縛，有現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境的影響，有現(xiàn)行體制、機(jī)制、制度不健全、不完善因素的制約，而其根本在于執(zhí)行者的素質(zhì)與能力。因此，要有效提高機(jī)關(guān)執(zhí)行力，在加強(qiáng)培育執(zhí)行文化、健全完善執(zhí)行體制機(jī)制、創(chuàng)造良好執(zhí)行環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)著力強(qiáng)化執(zhí)行者的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服從意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行的緊迫感、使命感和動(dòng)力感，不斷激發(fā)執(zhí)行的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。
　　一、著力強(qiáng)化居安思危的憂患意識(shí)，增強(qiáng)提高執(zhí)行力的緊迫感
　　居安思危的憂患意識(shí)，是指在沒(méi)有問(wèn)題的時(shí)候想到將可能出現(xiàn)的問(wèn)題，在沒(méi)有危機(jī)的時(shí)候想到將可能降臨的危機(jī)，在矛盾未顯現(xiàn)的時(shí)候想到將可能發(fā)生的矛盾，以期做到未雨綢繆，防患未然。
　　居安思危的憂患意識(shí)是中華民族優(yōu)秀文化精神之一，在我國(guó)浩若煙海的經(jīng)書典籍中，關(guān)于闡釋這一文化精神的警世格言，可謂俯拾皆是，諸如：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”（《周易》）“居安思危，思則有備，有備無(wú)患。”（《左傳》）“生于憂患，而死于安樂(lè)也。”（《孟子·告子下》）“思所以危則安矣；思所以亂則治矣；思所以亡則存矣。”（《新唐書·魏征傳》）“憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身。”（歐陽(yáng)修：《五代伶官傳序》）等等。中華民族之所以歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑、坎坷磨難而不衰，在一定程度上，是憂患意識(shí)文化精神的支撐的必然結(jié)果。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和弘揚(yáng)了這一優(yōu)秀文化精神，在即將奪取全國(guó)勝利，共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨的時(shí)候，毛澤東同志諄諄告誡全黨，務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。在改革開放取得舉世矚目的輝煌成就，國(guó)家面貌發(fā)生歷史性巨變，深化改革處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，胡錦濤同志尖銳指出：“一個(gè)政黨過(guò)去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn)；現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。面向未來(lái)，我們黨任重道遠(yuǎn)，擔(dān)子更重，責(zé)任更大，我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)。”正是樹立了這種意識(shí)，才使我們無(wú)論是面對(duì)云譎波詭、風(fēng)云變幻的國(guó)際嚴(yán)峻形勢(shì)，還是面臨各種困難挫折與矛盾的國(guó)內(nèi)復(fù)雜局面，都能高屋建瓴、趨利避害，舉重若輕、成就斐然。
　　現(xiàn)實(shí)機(jī)關(guān)執(zhí)行工作中，一些執(zhí)行者憂患意識(shí)卻比較淡薄，有的錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是與生俱來(lái)的，是一勞永逸的，對(duì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題與矛盾視而不見，對(duì)其構(gòu)成的潛在威脅認(rèn)識(shí)不足；有的沾沾自喜于改革開放取得巨大成就，不思進(jìn)取，作風(fēng)浮躁，工作懈怠，精神頹廢；有的甚至置國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民利益于不顧，以權(quán)謀私、貪污腐敗、驕奢淫逸、追求享樂(lè)；等等。由于一些執(zhí)行者憂患意識(shí)淡薄，無(wú)從產(chǎn)生執(zhí)行緊迫感，執(zhí)行不力也就無(wú)可避免。
　　因此，只有著力強(qiáng)化執(zhí)行者居安思危的憂患意識(shí)，不斷增強(qiáng)提高執(zhí)行力的緊迫感，才能以“位卑未敢忘憂國(guó)”的情懷，銘記歷史教訓(xùn)，保持高度警醒，維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位，做到堅(jiān)定執(zhí)行；才能自覺(jué)克服盲目樂(lè)觀情緒，防微杜漸，振奮精神，做到認(rèn)真執(zhí)行；才能視執(zhí)行為黨和政府的公信力、生命力之所在，做到切實(shí)執(zhí)行。
　　二、著力強(qiáng)化職務(wù)要求的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)提高執(zhí)行力的使命感
　　責(zé)任是社會(huì)角色所承擔(dān)的義務(wù)，是一種職責(zé)的擔(dān)當(dāng)。“人生于天地之間，各有責(zé)任。知責(zé)任者，大丈夫之始也；行責(zé)任者，大丈夫之終也；自放棄其責(zé)任，則是自放棄其所以為人之具也。”{3}機(jī)關(guān)政策、決策執(zhí)行者都擔(dān)任一定職務(wù)，它既是權(quán)力象征，也是義務(wù)要求，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只求職務(wù)高低、權(quán)力大小，不盡應(yīng)盡義務(wù)、不負(fù)應(yīng)負(fù)責(zé)任，就是失責(zé)瀆職。所以，作為社會(huì)組織角色的機(jī)關(guān)執(zhí)行者，應(yīng)恪守執(zhí)行職責(zé)，視責(zé)任、義務(wù)為使命，認(rèn)真履行。
　　現(xiàn)實(shí)機(jī)關(guān)執(zhí)行工作中，一些執(zhí)行者責(zé)任意識(shí)卻比較淡化，有的“謀位”不做事，當(dāng)了和尚不撞鐘，不能擔(dān)當(dāng)起職務(wù)要求所必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任；有的熱衷名利，追逐權(quán)力，做表面文章，沒(méi)有自覺(jué)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)；有的處事圓通，充當(dāng)老好人，喜歡當(dāng)泥瓦匠“和稀泥”，喜歡當(dāng)木匠“睜一只眼，閉一只眼”，不愿當(dāng)鐵匠“硬碰硬”，沒(méi)有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。由于一些執(zhí)行者責(zé)任意識(shí)淡化，無(wú)從產(chǎn)生執(zhí)行使命感，執(zhí)行效果差強(qiáng)人意也就不難想見。
　　因此，只有著力強(qiáng)化執(zhí)行者職務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，不斷增強(qiáng)提高執(zhí)行力的使命感，才能在任何時(shí)候、任何情況下，不講條件，不找借口，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，做到自覺(jué)執(zhí)行；才能在領(lǐng)導(dǎo)決策出現(xiàn)失誤或偏差時(shí)，以對(duì)黨的事業(yè)的無(wú)限忠誠(chéng)，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的堅(jiān)定態(tài)度，不計(jì)榮辱得失，不問(wèn)份內(nèi)份外，責(zé)無(wú)旁貸，挺身而出，建言獻(xiàn)策，做到積極執(zhí)行；也才能在上無(wú)領(lǐng)導(dǎo)安排，下無(wú)他人監(jiān)督，崗位職責(zé)無(wú)要求的情況下，以無(wú)愧于天地的良心、良知，行該行之職，做該做之事，履行應(yīng)盡責(zé)任，做到主動(dòng)執(zhí)行。
　　三、著力強(qiáng)化銳意進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)提高執(zhí)行力的動(dòng)力感
　　創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展的源泉，“是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”{4}創(chuàng)新對(duì)于人類、民族、國(guó)家是如此，對(duì)于社會(huì)每個(gè)個(gè)體而言也同樣重要。尤其在社會(huì)矛盾凸顯、競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的當(dāng)下，作為政策、決策執(zhí)行者，如果沒(méi)有銳意進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)，如果不能以新思想、新觀念、新方法、新舉措創(chuàng)造性開展工作，就沒(méi)有新突破、新跨越可言，就不能超出領(lǐng)導(dǎo)預(yù)期要求，圓滿完成執(zhí)行目標(biāo)。
　　在現(xiàn)實(shí)機(jī)關(guān)執(zhí)行工作中，一些執(zhí)行者創(chuàng)新意識(shí)卻比較淡漠，在思想觀念上，或唯書、唯上、唯“權(quán)威”，不敢越雷池半步；或隨波逐流，跟風(fēng)從眾，不敢為人之先；或囿于自身或他人經(jīng)驗(yàn)，不敢超越；等等。在思維方法上，或默守定規(guī)，循規(guī)蹈矩；或僵化呆板，乏善靈活；或畫地為牢，作繭自縛；等等。在行為方式上，或畏懼風(fēng)險(xiǎn)，淺嘗輒止；或不識(shí)真?zhèn)危谷俗詳_；或不知變通，守株待兔；或滿足現(xiàn)狀，心安理得；等等。由于一些執(zhí)行者創(chuàng)新意識(shí)淡漠，無(wú)從產(chǎn)生執(zhí)行動(dòng)力，造成執(zhí)行效率低下也就不足為奇。
　　
　　因此，只有著力強(qiáng)化執(zhí)行者銳意進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)，不斷增強(qiáng)提高執(zhí)行力的動(dòng)力感，才能在思想觀念上創(chuàng)新：不唯書、不唯上、只唯實(shí)，勇于挑戰(zhàn)，敢為人先，不斷探索；才能在思維方法上創(chuàng)新：打破常規(guī)、“反彈琵琶”，立足“重心”、輻射開去，“關(guān)窗開門”、變換視覺(jué)，舉一反三、跨越時(shí)空，以退為進(jìn)、順應(yīng)變化；才能在行為方式創(chuàng)新：劍走偏鋒、大膽嘗試，借智博弈、破解難題，不囿窠臼、獨(dú)辟蹊徑，刪繁就簡(jiǎn)、標(biāo)新立異，揚(yáng)長(zhǎng)避短、化腐為奇。以創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更好地執(zhí)行。
　　四、著力強(qiáng)化思想觀念的服從意識(shí)，增強(qiáng)提高執(zhí)行力的自覺(jué)性
　　思想意識(shí)上的堅(jiān)定服從是行動(dòng)上堅(jiān)定執(zhí)行的前提。大到一國(guó)家、一政黨，小到一機(jī)關(guān)、一部門，要實(shí)現(xiàn)有序、有效活動(dòng)，保證決策目標(biāo)的完成，不可缺少執(zhí)行者對(duì)“權(quán)威”的服從。這個(gè)“權(quán)威”就是經(jīng)過(guò)合法組織、合法程序、合法授權(quán)的組織領(lǐng)導(dǎo)。馬克思指出：“許多個(gè)人進(jìn)行協(xié)作的勞動(dòng)，過(guò)程的聯(lián)系和統(tǒng)一都必然要表現(xiàn)在一個(gè)指揮的意志上，……就像一個(gè)樂(lè)隊(duì)要有一個(gè)指揮一樣。”{5}這個(gè)“指揮的意志”體現(xiàn)，就是樂(lè)隊(duì)成員對(duì)“指揮”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從。這個(gè)“指揮”就是樂(lè)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)威”，而“指揮”意志的體現(xiàn)，就是樂(lè)隊(duì)成員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)威”的服從。恩格斯也曾這樣強(qiáng)調(diào)，“權(quán)威”是社會(huì)組織中不可缺少的。沒(méi)有權(quán)威，別說(shuō)社會(huì)組織，就是任何一個(gè)工廠、一條鐵路、一只航船，也不可能有序地運(yùn)作起來(lái)。所以，“權(quán)威又是以服從為前提的。”{6}這說(shuō)明，任何一個(gè)組織，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不行，沒(méi)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的服從也不行。社會(huì)主義社會(huì)是最有組織、最有權(quán)威的社會(huì)，也是最需要和服從權(quán)威的社會(huì)。為此，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》關(guān)于黨的組織原則明確要求：“少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。”《公務(wù)員法》也嚴(yán)格規(guī)定：“下級(jí)對(duì)于上級(jí)的安排必須服從。”不言而喻，有無(wú)服從意識(shí)，也就成為衡量下級(jí)執(zhí)行者政治覺(jué)悟、法制意識(shí)和組織觀念的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　在現(xiàn)實(shí)機(jī)關(guān)執(zhí)行工作中，一些執(zhí)行者應(yīng)有服從意識(shí)比較缺失，在履行職責(zé)上，有的擺不正自己的位置，顛倒領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，恃才傲上，妄自尊大，不服管理，不聽招呼；有的不按管理規(guī)則辦事，事前不請(qǐng)示，事后不匯報(bào)，超越權(quán)限，貿(mào)然表態(tài)，隨意行事；有的大事干不了，小事不愿干，無(wú)事生非，制造事端等等。在具體執(zhí)行上，敷衍搪塞應(yīng)付執(zhí)行，斷章取義扭曲執(zhí)行，不推不動(dòng)被動(dòng)執(zhí)行，推諉扯皮逃避執(zhí)行，照抄照搬盲目執(zhí)行，有令不行、有禁不止、抗拒執(zhí)行等等。由于一些執(zhí)行者服從意識(shí)的缺失，也就沒(méi)有執(zhí)行的自覺(jué)性可說(shuō)。
　　因此，只有著力強(qiáng)化執(zhí)行者思想觀念的服從意識(shí)，不斷增強(qiáng)提高執(zhí)行力的自覺(jué)性，才能視服從為天職，視服從為美德；自覺(jué)尊重、維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威；無(wú)條件地接受領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，不講任何借口，不找任何托詞，自覺(jué)認(rèn)真執(zhí)行。
　　五、著力強(qiáng)化公仆身份的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)提高執(zhí)行力的積極性
　　黨的性質(zhì)、宗旨和社會(huì)主義制度決定了機(jī)關(guān)政策、決策執(zhí)行者的“公仆”身份。公仆的身份定位，就要求執(zhí)行者必須樹立服務(wù)意識(shí)，忠實(shí)履行社會(huì)仆人應(yīng)盡職責(zé)，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，就必須以踏實(shí)認(rèn)真的態(tài)度，積極貫徹執(zhí)行。
　　現(xiàn)實(shí)機(jī)關(guān)執(zhí)行工作中，一些執(zhí)行者應(yīng)有服務(wù)意識(shí)卻比較缺乏，有的謀求“官位”當(dāng)老爺，不做“仆人”做主人，高高在上，顯擺拿架，吆五喝六，作風(fēng)蠻橫；有的視“公權(quán)”為私有，變“公仆”為“私仆”，不給好處難辦事，給了好處亂辦事；有的謀取部門或個(gè)人利益，任意裁剪、“貪污”甚至是扭曲相關(guān)政策、規(guī)定；等等。由于一些執(zhí)行者服務(wù)意識(shí)的缺乏，也就沒(méi)有執(zhí)行的積極性可講。
　　因此，只有著力強(qiáng)化執(zhí)行者公仆身份的服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)提高執(zhí)行力的積極性，才能恪守“公仆”職責(zé)，切實(shí)做到民之所憂我之所思、民之所思我之所行；才能真正把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；才能真誠(chéng)為廣大百姓誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，不厭其煩辦瑣事，想方設(shè)法辦難事，將心比心辦急事；也才能以人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為衡量執(zhí)行效果的最高標(biāo)準(zhǔn)。
　　六、著力強(qiáng)化協(xié)作配合的大局意識(shí)，增強(qiáng)提高執(zhí)行力的主動(dòng)性
　　古人云：“不謀大局者，不足以謀一域。”對(duì)于一個(gè)機(jī)關(guān)而言，大局就是機(jī)關(guān)的全局，就是機(jī)關(guān)的整體，就是機(jī)關(guān)工作的方向、趨勢(shì)。機(jī)關(guān)部門間的工作雖然具有相對(duì)的獨(dú)立性，但是彼此間的相互溝通聯(lián)系、相互協(xié)作配合是不可或缺的。這就必然要求執(zhí)行者要識(shí)大體、顧大局，以寬廣的胸襟，長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，審時(shí)度勢(shì)，權(quán)衡利弊，跳出一時(shí)一地、一單位一部門的局限，甚至不惜犧牲單位、部門、個(gè)人利益，相互支持，相互配合，密切協(xié)作，保證上級(jí)決策執(zhí)行到位。
　　現(xiàn)實(shí)機(jī)關(guān)執(zhí)行工作中，一些執(zhí)行者應(yīng)有的大局意識(shí)比較缺位，反映在具體執(zhí)行上，認(rèn)識(shí)不一致，思想不統(tǒng)一，步調(diào)不協(xié)調(diào)，精力不集中的問(wèn)題司空見慣；部門之間以鄰為壑、處室之間相互攀比、本位主義盛行的現(xiàn)象隨處可見；有利可圖你爭(zhēng)我奪、遇到困難你逃我躲、產(chǎn)生紕漏相互指責(zé)、出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉的情況時(shí)有發(fā)生；在協(xié)作配合上，只想當(dāng)主角不愿做配角，即使勉強(qiáng)為之，也是出工不出力，甚至故意設(shè)障、掣肘、“攪局”等表現(xiàn)見怪不怪。由于一些執(zhí)行者大局意識(shí)的缺位，也就沒(méi)有執(zhí)行的主動(dòng)性可言。
　　因此，只有著力強(qiáng)化執(zhí)行者的大局意識(shí)，不斷增強(qiáng)提高執(zhí)行力的主動(dòng)性，才能做到凡事著眼機(jī)關(guān)整體利益，立足本職，胸懷全局，認(rèn)識(shí)、思考和處理問(wèn)題全方位；尊重領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮，擺正位置不錯(cuò)位；嚴(yán)守規(guī)則、遵循程序、按章辦事，行使權(quán)力不越位；恪盡職守、在“位”謀事，科學(xué)管理不失位；淡泊名利、不計(jì)得失，榮譽(yù)面前不爭(zhēng)位；甘當(dāng)配角、主動(dòng)配合，協(xié)作執(zhí)行不缺位。
　　概而言之，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)政策、決策的執(zhí)行者只有牢固樹立憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服從意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行的緊迫感、使命感、動(dòng)力感，努力提高執(zhí)行的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性，才能真正把提高執(zhí)行力落到實(shí)處。
　　
　　注釋：
　　{1}馬克思.馬克思恩格斯選集第三卷[Ｍ].人民出版社，1972
　　{2}鄧小平.鄧小平文選第二卷[Ｍ].人民出版社，1994
　　{3}梁?jiǎn)⒊?飲冰室文集第二冊(cè)[Ｍ].云南教育