農(nóng)墾改革再出發(fā)

謝彥

近期，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見發(fā)布，對新時期農(nóng)墾改革發(fā)展進行了全面部署。《意見》針對農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營機制不靈活、社會負(fù)擔(dān)沉重、政策體系不健全等問題，從中央層面進行了頂層設(shè)計。

農(nóng)墾改革迫在眉睫

農(nóng)墾是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。歷史上農(nóng)墾為保障國家糧食安全、支援國家建設(shè)、維護邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，是我國糧食生產(chǎn)的重要力量。2014年農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)作物播種面積為6907.3千公頃，占全國播種面積的4.2%，糧食產(chǎn)量3538.07萬噸，占全國總糧食產(chǎn)量的5.8%，糧食單產(chǎn)達(dá)到479公斤，高出全國平均水平三分之一。

近年來，為增強競爭力、爭奪話語權(quán)，農(nóng)墾提出了聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營“三聯(lián)”戰(zhàn)略，朝著農(nóng)墾國際大糧商的目標(biāo)邁進。此外，農(nóng)墾還積極推行品牌化戰(zhàn)略，相繼成立了中國農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟、中國農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟，進一步提高組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。

農(nóng)墾的改革發(fā)展取得了令人矚目的成績，樹立起無可比擬的優(yōu)勢。但與此同時，其自身存在的體制機制問題成為進一步發(fā)展的障礙。

農(nóng)墾是一個有著1200萬人口的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，自其產(chǎn)生之日起，便承擔(dān)著太多的使命，既有企業(yè)運營的性質(zhì)，也有區(qū)域社會職能。關(guān)于農(nóng)墾，一直存在一個“四不像”的說法：是農(nóng)民？要入工會；是企業(yè)？要辦社會；是政府？要交稅；是部隊？沒有軍費。早期的國有農(nóng)場由于政府職能不到位，農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)了許多本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會性、行政性職能，使企業(yè)形成了難以承受的“雙重負(fù)擔(dān)”，這是墾區(qū)長期虧損的一個重要原因。

《意見》是在新的歷史條件下進一步明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位、改革方向和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)墾事業(yè)特別是對新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下全面深化農(nóng)墾改革對推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義。

農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司進行抗衡、取得競爭優(yōu)勢，更是關(guān)系到能否掌握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。

以市場化改革推動農(nóng)墾發(fā)展

農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性，必須按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、點面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進，具體來說就是“堅持一個方向，把握兩個重點，守住三條底線，明確四個定位”。

堅持一個方向，就是要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，創(chuàng)新體制機制，推動農(nóng)墾經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，通過改革把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

把握兩個重點，就是在發(fā)展上要以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革為主線。

守住三條底線，就是要始終堅持以農(nóng)為本，著力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保國有資本保值增值，放大國有資本功能，嚴(yán)防國有資源資產(chǎn)流失，決不能把國有經(jīng)濟改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。

明確四個定位，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

《意見》對農(nóng)墾改革的思路、原則、目標(biāo)、措施等方面進行了全面闡述，主要從墾區(qū)集團化改革等7個方面對農(nóng)墾改革進行了系統(tǒng)部署，重點回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機制怎么完善等重大問題。

《意見》強調(diào)，允許農(nóng)墾土地作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營，有序開展農(nóng)用地抵押、擔(dān)保試點，穩(wěn)步推進土地資源資產(chǎn)化，開啟農(nóng)墾土地制度改革的破冰之旅。

廣東歷來都是我國改革開放的窗口，經(jīng)濟發(fā)展與模式創(chuàng)新始終走在前列。談及釋放市場活力，廣東農(nóng)墾集團公司黨組書記雷勇健說：“在集團化改革中，廣東以創(chuàng)新驅(qū)動、走出去發(fā)展、產(chǎn)融結(jié)合及‘互聯(lián)網(wǎng)+四大戰(zhàn)略為支撐，狠抓天然橡膠、蔗糖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不放松，注重培育農(nóng)產(chǎn)品物流及電商營銷新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新思維搞活旅游服務(wù)業(yè)，進而反哺農(nóng)業(yè)?！?/p>

目前各省級墾區(qū)正在加快改革步伐，海南、黑龍江、甘肅等墾區(qū)的實施進度較為靠前，其中海南墾區(qū)自2008年起由省部共管改為海南省全面管理，開啟了海南農(nóng)墾管理體制改革之路。2011年海南橡膠成功上市，標(biāo)志著海南墾區(qū)資源整合平臺成功搭建，2013年出臺《關(guān)于全面推進海南農(nóng)墾發(fā)展改革的意見》，標(biāo)志著海南農(nóng)墾改革進一步深入，具體改革措施包括實行一體化管理體制、實現(xiàn)農(nóng)場屬地化市場化運營、做大做強熱帶高效農(nóng)業(yè)、橡膠種植業(yè)和精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

然而，放眼全國墾區(qū)，集團化改革的廣度和深度還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，改革的任務(wù)還非常艱巨。

打造國際大糧商

目前，4家國際大糧商控制著全球谷物80%市場份額，四大糧商即美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達(dá)孚，它們操縱著全世界糧食的進出口、食品制造與包裝以及價格制定。反觀中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在國際市場上缺少話語權(quán)。

為了打破這種格局，近年來習(xí)近平總書記在幾次重要講話中都提出，作為糧食企業(yè)，“要有打造自己的國際大糧商的信心”。國家發(fā)改委主任徐紹史也曾指出，要積極推進糧食企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。同時，將改革鼓勵糧食企業(yè)對外合作，支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，力爭培育一批有國際競爭力的大糧商。

與四大糧商相比，我國農(nóng)墾系統(tǒng)大企業(yè)擁有大量的土地儲備的獨特優(yōu)勢。以北大荒為例，其所在墾區(qū)擁有耕地4328萬畝，是法國路易達(dá)孚在拉丁美洲土地儲備量的32倍。據(jù)測算，如將農(nóng)墾系統(tǒng)耕地全部建設(shè)成為旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)良田，到2020年農(nóng)墾土地年生產(chǎn)的商品糧可達(dá)到1000億斤，可以滿足全球35%左右的城市人口一年的口糧需要。

《意見》提出，農(nóng)墾以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，為協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。這為農(nóng)墾打造國際“大糧商”明確了前進方向。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰表示，農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進農(nóng)墾改革發(fā)展必須緊緊圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個核心目標(biāo)，鞏固和提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家隊的地位。他指出，農(nóng)墾要靠發(fā)展解決改革中的問題，如果只盯著問題，是沒有出路的，根本上要靠放活機制、提高效益、壯大自身實力。.