淺談構建便衣偵查高峰勤務機制

　　摘要：本文從便衣偵查高峰勤務機制的意義進行探討，分析構建便衣偵查高峰勤務機制的依據(jù)，提出便衣偵查高峰勤務機制的運行模式。
　　關鍵詞：偵查 便衣偵查 高峰勤務機制
　　中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791(2011)03(a)-0233-01
　　2008年以來，北京市公安局緊密貼合29屆奧運會和國慶60周年安全保衛(wèi)工作需要，以提升首都社會治安控制力和人民群眾安全感為目標，創(chuàng)新警務理念，強化服務意識，在公安機關勤務模式上，特別是在刑偵部門便衣偵查打擊犯罪警務工作中，逐步建立和完善了以高峰勤務為切入點的勤務防控和打擊工作機制，促進了便衣偵查工作從傳統(tǒng)警務模式向現(xiàn)代警務模式的轉(zhuǎn)變，即由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由被動反應向主動防控的根本性轉(zhuǎn)變。
　　1 便衣偵查高峰勤務機制的意義
　　1.1 提升人民群眾安全感的客觀要求
　　高峰勤務是將群眾安全放在首位，以群眾滿意為最高標準，通過采取便衣防控與打擊措施與保護群眾利益有效對接，在控制中防范，在打擊中破案，在執(zhí)法中服務群眾，把對預謀犯罪至于防范之前，把現(xiàn)行犯罪及時打擊，把犯罪危害降至最低。只有這樣才能讓人民群眾實實在在感受到公安機關執(zhí)法為民帶來的實惠，切實拉近警民之間距離，用實際行動踐行“人民警察為人民”的莊嚴承諾。
　　1.2 實現(xiàn)警務效能最大化的有效途徑
　　高峰勤務是以群眾及公共安全需求為導向，在全面掌握犯罪情況底數(shù)的基礎上找準風險點、隱患點，通過推行錯時、彈性工作制，關注重點時空，科學布置警力，最大限度把警力擺在打擊犯罪最需要的點位上，實現(xiàn)源頭控制，適時防范與打擊。同時，通過建立科學的便衣偵查打擊犯罪勤務管理制度，加強對偵查勤務目標、勤務過程和勤務結果的跟蹤考評，用規(guī)范的要求、嚴格的管理和扎實的措施切實提高便衣偵查警務效能。
　　1.3 符合警務機制創(chuàng)新的必然選擇
　　實踐證明，在當前復雜社會治安局勢和嚴峻反恐防暴形勢下，必須擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，打破按部就班的工作常態(tài)，牢固樹立主動預防和動態(tài)用警的警務理念，將工作重心從案后處置向案前控制轉(zhuǎn)移。為此，迫切需要改變傳統(tǒng)的便衣打擊犯罪工作模式，緊緊圍繞實戰(zhàn)需要對便衣偵查打擊犯罪工作機制進行變革，通過推行勤務與警情同步的高峰勤務工作機制，優(yōu)化便衣偵查打擊犯罪的勤務組織，細化勤務工作方案，實化勤務報備制度，強化勤務督導考核，實現(xiàn)對犯罪線索排查、犯罪證據(jù)采集、現(xiàn)行犯罪打擊的關口前移、源頭預防，建立動態(tài)型、主動型、實戰(zhàn)型的便衣偵查打擊犯罪警務機制，讓人民群眾切實感到安全。
　　2 構建便衣偵查高峰勤務機制的依據(jù)
　　刑偵部門應依托本地區(qū)和轄區(qū)的基本警情和基礎摸排，通過分析研判和精確測算，掌握犯罪活動情況的底數(shù)及犯罪規(guī)律特點，明確防控重點和打擊犯罪的高峰時段，科學整合警力、明確任務職責、固化勤務崗位、創(chuàng)新工作方法等，為建立便衣偵查高峰勤務工作機制奠定堅實的基礎。
　　2.1 根據(jù)綜合判研，把握犯罪活動規(guī)律
　　綜合判研，要求刑偵部門通過日常便衣巡邏查控、跟蹤守候、臥底偵查、布建特情、技防監(jiān)控等多種方式收集各種政情、社情和治安、刑事違法犯罪相關信息，同時要將人口管理、治安、監(jiān)管、出入境、國保等部門的相關信息匯總到偵查部門，構建起鮮活動態(tài)的便衣偵查打擊犯罪情報信息平臺，在此基礎上進行綜合分析研判，準確把握犯罪活動規(guī)律級特點，為打擊的針對性和準確性提供精確指導。
　　2.2 根據(jù)犯罪規(guī)律，捋清偵查對策思路
　　偵查部門，尤其是偵查指揮人員，一定要在深入研究和把握各類犯罪活動規(guī)律的基礎上，形成明確的偵查工作思路。比如一旦發(fā)現(xiàn)了犯罪企圖或犯罪事實，偵查行動應當如何介入？初期應當介入到什么程度？警力應當如何投向和配置？行動的方案和要領是什么？等等，這一切都要根據(jù)具體案件性質(zhì)、案件類型、案件情況、案件涉及的人、地、物、事，進行周密地設計，選擇出最佳的偵查路徑，形成清晰的破案工作思路。
　　2.3 根據(jù)犯罪階段，設計偵查行為過程
　　一方面，是要根據(jù)犯罪活動相對穩(wěn)定的時空及“線、面、段、點”階段性，縝密設計偵查行為的全過程，增加與犯罪活動碰撞的機會，尋找更多的打擊點；另一方面，是要在偵查過程中精細設計偵查行為的全過程，優(yōu)化防范打擊點，力爭以最少的警力投入和最小的偵查代價，取得最大防范打擊效果和偵查工作效益。
　　2.4 根據(jù)犯罪行為，細化偵查措施手段
　　強調(diào)在便衣偵查中，不要盲目打擊和施策，而是要根據(jù)不同的犯罪行為階段及其犯罪行為特征，采取有針對性的偵查措施和手段，并分解和細化偵查防范和打擊的對策，在主動防范打擊的同時提高打擊的精確度，從而實現(xiàn)“分段、分層、多點、精確”打擊的目的，以追求和選擇“第一時間”和“最佳打擊點”的偵查措施和手段。
　　3 便衣偵查高峰勤務機制的運行模式
　　3.1 確保便衣偵查指揮扁平化
　　便衣偵查指揮扁平化要依托圖像監(jiān)控、電臺定位等科技手段，在指揮室電子地圖上能夠?qū)崟r顯示“民警姓名、執(zhí)勤點位、電臺呼號、手機號碼”等基礎信息。在不影響勤務工作的情況下，按照市局指揮與督察聯(lián)動的工作部署，組織指揮中心、警務督察隊對便衣偵查民警到崗履責情況動態(tài)督導檢查，每周通報、每月小結，落實責任追究，確保參與高峰勤務的警力“上班即上崗，上崗即勤務，執(zhí)勤即辦案”，實現(xiàn)了指揮與實戰(zhàn)的緊密銜接，有效提升便衣警力即時反應、動態(tài)控制、整體聯(lián)動的能力。
　　3.2 確保便衣偵查勤務等級化
　　便衣偵查勤務等級化，是指勤務工作按照犯罪活動情況、警情變化、敏感日和重大活動保衛(wèi)工作要求，以及節(jié)假日、重點工作等勤務需要，制定便衣偵查三級防控和打擊工作方案，即三級為常態(tài)工作方案；二級為加強工作方案；一級為特殊工作方案。便衣偵查勤務等級化主要體現(xiàn)在便衣警力投入、指揮位置前移、警務裝備到位、多警協(xié)作方式等方面。
　　3.3 確保便衣偵查崗位責任化
　　便衣偵查崗位責任化，是指要求便衣偵查的防控與打擊工作與地區(qū)警力直接捆綁，各自明確勤務工作任務和考核標準，實行統(tǒng)一規(guī)范管理、實體運作，使便衣偵查民警真正能夠做到堅守崗位，扎根“責任田”，嚴格履行線索排查、證據(jù)收集、蹲點守候、現(xiàn)場抓捕等各項工作職責，確保便衣偵查民警在崗期間做到滿負荷、高效率運轉(zhuǎn)。
　　3.4 確保便衣偵查資源整合化
　　便衣偵查資源整合化，主要是指在市局統(tǒng)一部署下，建立全局性便衣偵查高峰勤務支援機制。作為首都公安機關，要按照“政治中心區(qū)、敏感事件、特大案件”三個工作標準，在遵循便衣警力科學配屬原則的基礎上，根據(jù)工作需要必要時要整合全局或相關區(qū)域的便衣偵查打擊犯罪的警力及其他警務資源，實現(xiàn)對重特大刑事犯罪活動和突發(fā)恐怖活動的有效防范和打擊。