法治視閾下的新聞輿論監督

　　摘要：新聞輿論監督在我國法治國家建設中的作用越來越顯著，但是由于缺乏法律明確規定、監督的權限不清、從業人員自身素質不高等導致新聞異化現象出現。解決這些問題需要推進和加強新聞輿論監督的法治化，利用現有法律進行有效合法輿論監督、完善新聞輿論監督的自律機制、提高從業人員的法律素質、加強和完善新聞立法是推進新聞輿論監督法治化的有效對策。
　　關鍵詞：法治 新聞輿論監督 對策
　　
　　新聞輿論監督相對于國家監督來講是一種軟性監督，但在監督實踐中，新聞輿論監督是最方便有效的，也是一種最及時、迅速的監督方式。新聞輿論監督的指向最為廣泛，特別指向國家機關、政黨、政治或社會組織運用公權力的行為。近幾年來，新聞輿論監督在反腐倡廉、推進民主等方面發揮著重要的作用，備受矚目。然而，在肯定新聞輿論監督的積極作用的同時，我們也應看到，新聞媒體在傳播中的異化現象，諸如虛假報道、夸大事實等引發的各種侵權案件。依法治國方略的確立，意味著法律在社會治理中全方位的展開。新聞輿論監督也要納入法治化軌道，這將有利于大大提升新聞輿論監督作用的發揮。
　　
　　我國新聞輿論監督存在的問題
　　
　　缺少明確的法律規定。當前，根據我國現有的法律來看，并沒有直接規定新聞輿論監督的權利，新聞媒體和記者進行新聞輿論監督主要依據行業規則。這就導致在監督過程中法律的缺位，在新聞從業人員不能遵守行業規則和職業道德時，不能及時受到法律規制。近幾年來的新聞侵權案件表明，由于缺乏明確的法律規定，各個法院判案的標準不一，導致有的新聞侵權案件被排除在司法之外。法律的規制與自律機制不能形成科學、合理的良性互動。這無疑影響了輿論監督作用的發揮。
　　從業人員自身素質不高。新聞媒體在傳播中的異化現象，大大降低了新聞輿論監督作用的發揮。這些現象的產生主要與新聞媒體從業人員的自身素質欠缺有關。我國法制建設的不斷完善對新聞從業人員進行輿論監督提出了更高的要求，新聞從業人員不但要業務素質過硬，同時也應有較高的法律素養，這樣才能更好地進行輿論監督。然而，目前新聞從業人員的現狀沒有跟上時代的步伐，思想還停留在認為只要專業素質過硬就可以，而沒有重視法律素質。有的從業人員法律意識淡薄，曝光他人隱私；有的法律知識欠缺，常常用錯法律概念等。
　　監督的權限不清，定位不準確。新聞輿論監督作為媒體及其從業人員的一項權利同樣應是權利與義務的統一，它的行使不應該損害被監督者的基本合法權益。然而，在主觀上由于新聞從業人員對自身定位不準，客觀上我國法律中沒有明確規定監督的權限，在監督的實踐中常常出現因對被監督者痛恨而夸大事實，甚至影響司法機關獨立辦案的情況。少數新聞從業人員在新聞輿論監督中以“社會法官”自居，給當事人定罪量刑，在報道中經常出現“不殺不足以平民憤”、“罪大惡極、死有余辜”等詞語。
　　
　　新聞輿論監督的必要性
　　
　　為了更好地預防和解決新聞輿論監督過程中的異化現象，更好地發揮輿論監督的作用，我們有必要加強新聞輿論監督的法治化，把新聞輿論監督納入法治化軌道。新聞從業人員必須把自由和自律結合起來，使新聞輿論監督權利得到更好的行使。輿論監督應加強在依法治國總體框架內的法制建設，這是輿論監督有效開展和健康發展的法制保證。
　　規范新聞監督活動的需要。任何人都有遵守國家憲法和法律的義務。新聞媒體從業人員必須受到法律的約束，要依法辦事，在法律允許的范圍內開展輿論監督。否則，在法律授權之外，超越法律、違反法律的輿論監督都是違法行為，得不到法律的支持。在法治視閾下的輿論監督，新聞從業人員必須把新聞監督自由與守法融合起來。新聞媒體作為事實的揭露者，在監督中應該客觀報道，而不是把自己定位于裁判者的位置，更不能擾亂視聽，甚至給司法活動帶來不必要的干擾和影響。新聞法治化將平衡新聞輿論監督權利與公民個體權利。這兩種權利都是憲法和其他法律保護的對象，監督權的行使不能以放棄、犧牲公民個體權利為代價。在監督活動過程中，一些新聞從業人員隨意采取秘密潛入私人住宅、跟蹤、隱匿攝錄等不合法的手段，侵犯了公民個人的相關權利。新聞法治化的重要任務之一就是平衡媒體監督權和公民個人權利，在兩者之間找尋和把握恰當的尺度，并予以細則化、可操作化。
　　發揮監督作用的需要。輿論監督更為靈活，其監督的對象、范圍更為廣泛，它監督的重點指向的是權力機構及其決策行為。這些行為大多涉及國家的一些重大的普遍性的問題，關系社會大多數人的切身利益，因此必須接受更為嚴格、更為普遍的監督。可以說，從輿論批評的效果可以看出，輿論監督是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監督更具有威懾力。輿論監督的自下而上，隨時曝光，不畏權勢，是權力監督最為有效的方法之一。
　　加強民主政治的需要。我國社會主義民主政治具有自身的優勢，其重要體現就是新聞輿論監督。民主需要一系列具體的操作性機制，保障民主實現。而新聞輿論監督作為制約權力運行的一種監督形式，在一定程度上可以防止權力的濫用和腐敗，從而使民主政治得以實現。新聞輿論可以監督、揭露國家機關可能出現的腐敗行為，防止政府官員和公職人員以權謀私。新聞輿論監督可以保證國家機關決策的民主化，使國家決策較為充分地反映社會各個階層的意見。
　　
　　推進新聞輿論監督法治化的對策
　　
　　新聞輿論監督的法治化是我國建設社會主義法治國家，實行依法治國方略的一個重要組成部分。由于我國新聞輿論監督立法的缺失，與其他領域相比新聞輿論監督法治化程度滯后、速度緩慢。目前，我國新聞法治化的確存在許多缺陷和不足，如何進一步保障新聞輿論監督的權利，同時加強對新聞媒體自身的監督，已成為我國新聞輿論監督法治化進程中的重要問題。通過采取有效的針對性措施，有助于推進和實現新聞輿論監督法治化。
　　充分利用現有法律進行有效的輿論監督。盡管新聞輿論監督缺乏明確的法律規定，但是在我國憲法、民法以及行政法律法規中都有對新聞輿論監督的相關規定，新聞從業人員可以充分利用這些法律規定開展有效、合法的監督。我國《憲法》第32條明確規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”《憲法》第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。”這表明新聞媒體開展新聞批評是輿論監督最有效的形式，同時也表明了新聞輿論監督是憲法賦予的一種權利。新聞從業人員要善于運用法律賦予的監督權利，并且運用好這項權利，充分發揮新聞媒體的作用。
　　完善新聞輿論監督的自律機制。眾所周知，規范社會人員行為的力量有兩類即內部控制和外部控制，也就是自律和他律。同樣，規范傳媒的力量也包括自律和他律。自律是指傳媒經營者和從業人員應具有明確的職業規范并得到自身認同，愿意依此進行自我約束，從而達到對社會其他人員負責。他律是指政府、社會團體以及受眾通過法律以及相關制度對傳媒以及從業人員進行外在強制性規范，從而達到約束其行為的目的。一般來說，理想的狀態首先是發揮自律作用，在自律失去作用或不能約束行為人的行為時才需要他律。近年來，我國的新聞主管部門、行業組織及各級媒介機構大都采取了一系列的自律措施（如通過內部自查、自糾）和他律措施（如接受社會批評、監督以及非正式外部控制等形式）來規范新聞工作者的職業行為，收到了一定的效果。全國記協制定了《中國新聞工作者職業道德準則》并設立了禁止有償新聞的舉報中心。這些舉措有效地規范和引導新聞輿論，促使新聞界依法正當地行使輿論監督。
　　
　　加強法制教育，提高從業人員的法律素質。新聞從業人員法律意識淡薄、法律知識欠缺是導致近幾年來新聞侵權訴訟不斷增多的原因之一。強化法律意識、樹立法治理念是有效制止新聞輿論監督過程中侵權行為發生的方式。這就要求加大對新聞從業人員的法制宣傳教育力度，提高其法律素質。法制宣傳教育，不僅能夠普及新聞從業者的法律知識，而且能夠有力提高相關人員的法律意識，增強自身“免疫力”。新聞從業人員要正確利用好手中的輿論監督權利，使輿論監督取得好的效果，必須增強法律意識，使自己的行為合法。
　　加強和完善新聞立法。當前，我國新聞領域的新聞法律法規原則性很強，缺乏可操作性，導致在管理上出現真空地帶。這就需要盡快加強和完善新聞立法工作，建立起完善的新聞法律體系。建立完備的新聞法律體系，是新聞事業在社會主義市場經濟條件下進行宏觀管理、法律監督的前提，也是對新聞違法行為實行法律控制的基礎。法律制度可以通過自身的預先規定，為法律關系參與者的行為提供依據和判斷標準。法律規范自身所具有的指引、預測、評價、教育和警示的作用，可以最大限度地避免矛盾和沖突的產生。有了完備的新聞法律法規體系，就能夠對市場經濟條件下的新聞輿論監督進行有效的監督，保障新聞事業健康有序發展。新聞輿論監督法治化的關鍵是要從法理上和立法技術上平衡好新聞媒體作為社會法人地位的權利義務關系和新聞從業人員的權利義務關系。既要保障新聞媒體及從業人員可以正常行使憲法和法律所規定的新聞輿論監督權利，更重要的是明確媒體及從業人員不濫用新聞輿論監督權的義務。新聞侵權作為社會失范現象之一，與其他社會失范現象相比，對我國的法治化進程的危害極大，這是因為新聞媒體及從業人員是以社會公正者的形象而面對大眾的，還擔負著傳播法律知識、進行法制宣傳的重任。我們必須采取強有力的措施，加快新聞輿論監督法治化的進程，從而有效規范新聞業的行為和活動。
　　
　　結語
　　任何一個民主社會都需要輿論監督，輿論監督是法治國家的重要標志，是國家文明的體現。但是在新聞輿論監督實踐中既存在著對新聞從業人員行使監督權利的打壓現象，也存在著新聞從業人員濫用監督權利的現象，這些都不利于和諧社會的建設。如何平衡權利和義務兩者的關系是新聞輿論監督法治化的關鍵，把新聞輿論監督納入法治化軌道將有利于輿論監督作用的發揮。
　　
　　參考文獻：
　　1.王斑、夏婷：《新聞輿論監督的法治化》，《企業導報》，2010（12）。
　　2.劉杰明：《對輿論監督法治化建設的思考》，《法制與社會》，2009（3）。
　　3.李瓊瑤：《新聞輿論監督的法治路徑探究》，《理論月刊》，2007（4）。
　　4.王利明、楊立新:《人格權與新聞侵權》，中國方正出版社，2000年版。
　　5.張文顯主編：《法理學》，高等教育出版社，2003年版。
　　（作者單位：西安體育學院思想教育教研室）
　　編校：趙 亮