高校實行二級管理體制若干問題的思考

　　摘要：實行校院二級管理體制是提高教育教學質量的重要舉措。闡述了高校二級管理體制的涵義，指出了高校實行二級管理可能遇到的問題，并從管理組織體系的角度提出了解決問題的對策。
　　關鍵詞：二級管理；高校；管理體制
　　
　　近年為深化人事制度改革，不管是本科院校還是高職院校，都紛紛建立起二級管理體制。實行校院二級管理是進一步解放思想，激發辦學活力，提高教育教學質量的重要舉措。
　　一、高校二級管理的組織體系
　　（一）一級管理組織
　　1.學校黨委和校行政：教學主辦者，行使宏觀管理權，是高校內部的一級辦學管理實體。
　　2.各職能部門及學術組織：包括組織、人事、教務、科技、財務、資產、對外辦事處等部門，以及校學術委員會、校職稱評審委員會等，代表學校處理某項具體事務。
　　（二）二級管理組織
　　1.院系（部）：教學承辦者，行使微觀管理權，是高校內部的二級辦學管理實體。
　　2.教研室：教學工作的最基層組織。
　　（三）二級管理體制
　　所謂二級管理體制，即在校、院二級建制的基礎上，賦予院系（部）一定的責任，根據職責的需要賦予一定的權力，使院系（部）在學校總體目標、原則的指導下發揮管理主體的作用。［1］
　　筆者認為，二級管理體制可簡單地理解為：學校與院系（部）之間的隸屬關系和權限劃分等組織制度的體系化。
　　二、高校實行二級管理可能遇到的問題
　　（一）集權與分權問題
　　學校和院系（部）的關系主要體現在集權與分權上。許多高校雖然建立了二級管理的有關規定，但與院系（部）之間的等級依然森嚴，權力依然集中在學校與職能部門一級，運行的還是權力高度集中的校級管理體制，限制了院系（部）積極性的發揮。另外，許多職能部門至今依然保持著對院系（部）發號施令的習慣，管理重心下移只停留在學校的文件上。
　　（二）權力監督問題
　　二級管理體制中，若職責不明確，相應的權力監督機制沒有建立起來，可能會出現院系（部）成為一個“小王國”的傾向，使職能部門管理權威受到威脅，降低學校的整體凝聚力。另外，在監控機制不完善的前提下，將人事權、財權下放到院系（部），可能會出現失控現象。
　　（三）管理者素質問題
　　二級管理體制能有效運轉，需學校及職能部門的管理者具有較強的協調、管理能力。許多高校在人員配備上還存在許多不完善之處。部分管理人員缺乏高等教育管理經驗的積累，管理失控、監督不到位的現象很可能會出現。
　　（四）待遇平衡問題
　　當高校下劃到各部門的經費由于部門性質、專業特點、師生比等因素使得各院系（部）教師之間、院系（部）管理人員與職能部門管理人員之間的利益產生較大差距時，教師及教育管理人員的心態必然會產生波動。
　　三、對策
　　（一）理順三大關系
　　1.理順學校與院系（部）的關系。學校作為教學主辦者，要行使宏觀管理權；而院系（部）作為教學承辦者，只能行使微觀管理權。院系（部）應相對獨立，自主辦學，在內部的教學、科研、人事、學生管理、財務預決算等問題上，享有較大的自主權。
　　2.理順學校與職能部門之間的關系。學校主要負責發展規劃、校園的建設、院系（部）及學科專業調整、學校管理體制與運行機制的確定等；一些專項教育管理權力，如教學日常管理、科學研究、專項經費的使用管理等，則應該由有關的職能部門負責管理。學校可以從具體事務中解脫出來，專心研究涉及學校改革發展的重大問題。
　　3.理順職能部門與院系（部）之間的關系。職能部門要在其職責范圍內行使管理權力，院系（部）要接受職能部門的指導和監督，同時對職能部門要反饋一線信息，提出意見和建議。
　　（二）一級管理組織要做的工作
　　1.提高認識，界清職能。實行校院二級管理是一項龐大的系統工程，需要學校領導及職能部門管理人員的高度重視。提高認識、轉變觀念是順利推進校院二級管理體制的前提。學校的職責主要是貫徹黨的教育方針、政策，把握正確的辦學理念，確定機構設置，制定學校發展規劃，籌措辦學經費，負責校園基本建設，擴大對外交往，注重協調、考核評估與監督管理等全局性工作。職能部門的主要職責是代表學校行使權力，劃塊處理學校各項具體事務。濟南大學黨委書記范躍進從管理學的角度，深刻闡述了職能部門要在十個方面代表學校發揮作用［2］：代表學校制定工作計劃、進行決策研究、組織計劃決策的實施、指揮某一方面的運行、對有關工作進行協調、對工作進行控制與反饋、對師生員工實施激勵和約束、為師生提供服務、制定規章制度、對外聯絡。
　　2.實施目標管理。學校對院系（部）要從過程管理轉變為目標管理，學校要根據院系（部）每學年及一個時期提出改革和發展、學科建設、教學、科研、思政教育、學生工作等方面所要實現的目標，并經有關專家委員會加以論證，與院系（部）簽訂目標任務書。學校要考評院系（部）的工作，以其是否實現或超額完成目標為重心。
　　3.實行經濟包干。學校對院系（部）要實施經濟包干。學校除提留一小部分經費用于公共事業、職能部門及部分教輔單位的開支，以及根據院系（部）目標完成情況用于獎懲的宏觀調控外，應將大部分經費，按照以各院系（部）學生人數為主，學科、科研等情況為輔的指標體系劃撥各學院，由各院系（部）承擔人員工資、教學、學生事務等的收支。
　　4.建立配套制度。學校要抓緊制定與校院二級管理體制和運行機制相對應的規章制度，特別是明確職能部門和院系（部）的職責、權限，以確保學校為中心的管理體制的運行。同時，要建立相應的宏觀調控制度，如學校隊伍建設規劃、教職工聘任辦法、教職工考核條例、相對公平的收入分配制度，以及監督約束制度，使院系（部）不偏離學校的中心工作，并確保這一體制能長期、有序運行和健康發展。
　　5.提高管理服務能力。學校各級管理人員應加強理論學習與業務培訓，提高其理論研究水平和業務能力；加強聯系與交流，提高其溝通協調服務能力；深入教學一線，掌握院系（部）的發展、專業建設、課程改革等，了解困難，明確需求；加強危機意識、大局意識，認識到學校的生存決定個人的生存，個人的發展又影響到學校的發展，成為懂管理、懂教育、懂得一定學科專業的專才，把經驗管理提高到科學管理的高度，實現二級管理的科學化和民主化。
　　（三）二級管理組織要做的工作
　　1.轉變管理理念。實施二級管理體制，各院系（部）要立足學校人才培養、科學研究、社會服務的根本屬性，繼承成功的管理模式和經驗，勇于打破陳舊的思維方式、大膽借鑒先進的管理理念，要緊密結合本院系（部）的工作實際，把握學科特點，管理思想要從被動思維向超前思維轉變，從依靠型觀念向主動型觀念轉變，從相對封閉式管理向開放式管理轉變。
　　2.細化目標。高校作為一個自組織系統，各機構的目標都與系統的目標一致，才能確保組織目標的實現［3］。因此，在推進實施目標管理的過程中，院系（部）需要將目標進行細化、分解，落實到每一位教職工身上，以充分調動教職工的積極性，充分發揮他們的聰明才智，使他們自覺履行自己的義務，承擔起自己的責任，加倍努力去實現目標。
　　3.建立科學的考評實施細則。院系（部）的考評制度，要質與量相結合，要對不同人員實施不同的考評標準，對不同崗位等級教師的考評，在確定一學年完成的工作量、思想政治要求的基本前提下，在學術論文發表的層次、被檢索情況、出版專著、獲國家、省部級等獎勵、科研經費、教學改革等方面提出不同的要求。考評結果要與晉級、獎懲、崗位津貼掛鉤。
　　4.制定與完善有關規章制度。目前院系（部）應建立和規范執行以下幾項制度：院系（部）黨政聯席會議制度、黨的（總支部）委員會會議制度、院務委員會會議制度、院務公開制度等。
　　參考文獻：
　　［1］ 姜峻.科學發展觀視野下實施二級管理體制的思考［J］.江蘇教育，2010，（9）.
　　［2］ 范躍進書記在2009年職能部門負責人培訓班結業式上的講話［Z］.濟南大學新聞網［EB/OL］.http：//news.ujn.edu.cn/display.php？id=47652.
　　［3］ ［美］漢森.教育管理與組織行為［M］.馮大鳴（譯）.上海：上海教育出版社，2004.