高職院校后勤企業產學研結合的問題與對策

　　摘要：以某學院開辦的學生經營超市為例，探討了高職院校后勤企業走產學研結合道路的必要性、可行性，分析了其中的不足，提出了改進的對策。
　　關鍵詞：高職院校；產學研結合；后勤企業；超市
　　
　　高職教育的目的就是培養高素質高技能的應用型人才，產學研相結合是其人才培養的必由之路。如何進一步加強校企合作，加強真實情境下的實踐教學，提高產學研結合的水平呢？我們認為，高職院校后勤企業走產學研結合的道路，是一條行之有效的途徑。
　　一、高職院校后勤企業走產學研結合道路的必要性
　?。ㄒ唬┦墙鉀Q院外社會實踐教學基地嚴重不足的一條重要途徑
　　由于辦學經費嚴重緊張，高職院校的實驗實習實訓條件極其不足，除了電腦多一些，理科、工科、文科實驗實訓設備普遍嚴重匱乏。其次，我國大學生到企事業單位實習缺乏強制性的法律保障機制，企事業單位因為接受大學生實習影響其經濟效益或涉及其人事、財務的秘密，大多數并不歡迎大學生到單位進行專業的實習；少數主動接納大學生實習的單位，也是把學生當成廉價勞動力來使用，讓他們從事一些輔助性的工作，很難讓學生深入到自己所學的專業領域，實現理論與實際的結合，鞏固、提高以前的所學，了解實際中的所需，發現自己的不足，促進今后的學習。而高職后勤企業可以為學生提供一個學習與實踐相結合的真實環境。
　　（二）是培養雙師型教師的一條有效的途徑
　　高職院校教師年齡較輕，基本上是出了家門進校門，高校畢業又進入高校任教，自身對社會企業單位相關的職業崗位（群）的知識、技能了解不多，更沒有親身從事較長時間實際工作的經驗，致使教機電的當不了技師、工程師，教企業管理的可能沒進過企業的門，教金融的自己并不會炒股，只會脫離實際地紙上談兵。其結果就是高職院校畢業生專業技能與就業的職業崗位（群）所需的技能難以高度吻合。高職后勤企業可以為年輕教師提供一個教學、科研與實踐相結合的基地。
　　（三）是學生勤工儉學的有效途徑
　　高職學生大部分來自城市的普通市民家庭和農村村民，其中有相當一部分來自困難家庭。校內后勤企業是他們最安全、最方便又最容易找到的崗位。
　?。ㄋ模┦歉呗毢笄谄髽I自身生存與發展的需要
　　高職院校往往由多所計劃經濟體制的學校組合升格，以前學校后勤保障系統實行的是計劃經濟體制。幾十年運作下來，人員包袱十分沉重：一是數量過剩，二是年齡偏大，三是思想觀念、行為習慣，只適應“朝九晚五”的計劃經濟體制，養成了按領導安排辦事的惰性，缺少市場經濟體制所要求的開拓創新、勇于競爭的意識和能力。而實行后勤社會化改革之后，后勤集團等企業的成立，能夠打造一支適應市場經濟條件的需求、能為廣大師生提供滿意的后勤服務的隊伍。
　　二、高職院校后勤企業走產學研結合道路的可行性
　?。ㄒ唬﹪矣嘘P政策的支持
　　首先，國家關于高校后勤社會化改革的政策支持這一設想?！案叩葘W校后勤社會化改革過程中，成立的各種高等學校后勤服務實體所從事的為高等學校提供餐用副食購銷及其他服務性業務，均應享受改革前的相應優惠政策。”［1］國家財政部、稅務總局自2000年以來發布了一系列對高校后勤企業實施稅收優惠的政策，大力扶持高校后勤企業的建設。由于國家政策的支持，近年來，高職后勤企業有了一定的發展，能夠逐步地接納教師、學生的實習和勤工儉學。
　?。ǘ└呗毿绕髽I具備現代企業制度所要求的企業的主要特征，有可能建設成現代比較規范的企業制度
　　第一，國家（通過學校）以各種形式（如“零租賃”、“委托管理”等）把房產、設備、資金等資產注入后勤企業，以合同的形式明確這些資產的所有權屬學校（終極權利是國有資產），經營權屬后勤企業，處置權按合同約定辦理。
　　其次，要求學校和后勤企業實施“事企分開，權責分明”。高職學院作為后勤企業資產所有者，對后勤企業的管理具有監督權、管理權。而后勤企業作為資產經營者，其權責范圍，一是運用后勤的全部托管或租賃的財產（包括學校投入、企業積累、員工及其他渠道所投入的），依法自主經營、自負盈虧，在國家法律和學院宏觀目標的約束下，按照市場需求（包含校內、外兩個市場）自主組織生產經營；二是在堅持后勤企業“三服務兩育人”前提下，努力提高勞動生產率，提高社會效益、經濟效益，實現資產的保值增值；三是后勤企業以其全部財產，獨立享有民事權利，承擔民事義務。這樣，后勤企業可以成為一個既從屬于學校又具有一定獨立性的經濟實體。
　　再次，《公司法》規定，“公司實行權責分明、管理科學、激勵、約束相結合的內部管理體制”。這就把高校后勤原有的行政管理體制改變成了企業管理的模式。后勤企業必須按照現代企業制度的運行規律，建立起一整套科學的企業管理制度。現代企業制度要求實行科學的管理，實質是企業必須面向市場，按價值規律、供求規律、競爭規律和社會化大生產的規律去組織、管理企業。高職后勤企業管理制度包括以下內容：企業組織制度、企業領導制度、企業人力資源制度、企業財務與成本核算制度、企業安全文明生產與質量制度、企業績效考核制度、企業分配制度、企業監督與審計制度、企業采購供應與物流保障制度，等等。［2］
　?。ㄈW院現有條件具備了開辦后勤企業的可能
　　湘潭職業技術學院通過幾年的發展，現有在校學生13000多人，在校教職工近1000人。其中主校區師生家屬總人數已達到8000多人。該校區周圍又沒有大型購物場所，開辦超市很有必要。鑒于經濟管理系的學生到大型商場、超市實習時被當作廉價勞動力使用、難以真正進入專業實習，學生實習很難獲得真實的專業工作經驗，學院決定將校內超市開辦成學生經營超市，使經貿管理類專業探索出一條真正的產學研相給合的路子。
　　三、具體做法
　?。ㄒ唬┕芾砟Ｊ降倪x擇與確立
　　按照高校后勤社會化的有關政策，該院學生經營超市的宗旨是“自主經營、獨立核算、自負盈虧”。按照“零租賃”模式由學院提供場地、設備，并借給超市少量的資金。
　　在超市管理體制上，按照事企分開的原則，由學院后勤處代表學院作為甲方，學院經貿管理系成立了超市營運指導小組作為乙方。甲乙方簽訂了《超市經營協議》，形成了甲乙雙方的契約關系，明確了雙方的責權利。后勤處代表學院對超市進行宏觀管理，對超市經營質量、安全文明衛生及價格按照協議進行全程監控，建立了財務監督審計制度，規定每月報送一次財務報表，每學期進行一次財務決算，每年進行一次財務審計。超市則按照協議的要求，依法自主經營，自負盈虧。
　　在超市的內部營運機制上，經貿管理系的教師成立了超市營運指導小組。組長負責全面工作，協助與學院、與校外實習基地——湖南步步高、心連心等超市有限責任公司的聯系，負責聘請校外專家來校指導，安排專業教師到校外大型超市學習；副組長負責超市的內部管理：物流、營運、資金、安全、安排指導老師等工作；其他成員分別按各自的專業負責采購、財務、營銷、內部管理、企業文化、學生實習等工作。經貿管理系的學生成立了超市學生實踐工作小組，設組長1人，副組長2名。他們直接組織、監控超市每天、每班經營。超市學生實踐工作小組下設四個小組，市場組負責市場調查，商場組負責超市現場經營管理，財務組負責超市的財務工作，策劃組負責超市的促銷工作。每組均配備專業教師進行指導。
　　從以上的組織機構來看，在超市工作的教師，既是超市經營的實踐者，又是學生實習的指導者；在超市工作的學生，既是學生，又是進入完全真實工作環境的正式實習員工。他們把經營、教學、學習和科研完全地結合了起來。
　　
　　在分配機制上，學院主動讓利，首先保證指導教師、實習員工的工資，然后，利潤的大部分留歸系部，作為系部的科研經費和實習教學經費，少量上交學院，作為學院實習教學的專項經費。
　?。ǘ嶋H運行情況與效果
　　學生實習超市的經營宗旨是：“實訓平臺，學用結合，學生經營，服務師生”。經貿管理系調整了教學計劃，加強了實踐教學的時數。指導教師帶領學生分期分批進入超市工作，從進貨、銷售、防損、會計核算、成本核算、安全文明衛生、促銷到利潤、資金、帳目等各項事宜，師生全程、全面、深入地參與。幾年來，參加商場實習實訓的學生達2000人次，徹底改變了單純依賴校外實習基地開展學生實習的困局。實習生獲得了一定的收入。既減少了實習經費的支出，還每年為學院創造利潤十幾萬元。
　　在大型超市專家們的指導下，通過近一年的實踐，教師們編寫了學生實習超市的《超市管理手冊》、《超市實訓手冊》，其中包括《商品進貨流程》、《收銀流程》、《收銀員工作職責》、《柜臺營業員工作職責》、《保安員工作職責》、《防損員工作職責》、《值班柜長工作職責》、《理貨員工作職責》、《采購員工作職責》、《維護員工作職責》、《超市實習員工的素質要求》、《銷售時點情報管理系統》、《商場管理信息系統》。師生在一個完全真實的超市經營環境中，把課堂上所學的營銷、物流、超市管理、會計基礎、會計電算化、成本核算等各種知識，進行真實的操作，使知識變成技能，知識、技能又上升到相應的經營管理能力，真正實現了實踐能力和創新能力的培養。
　　而在校外實習基地實習時，學生很難如此全面、深入地進入到每一個環節、每一個崗位，尤其是其中的采購、會計核算、成本核算、利潤、資金、帳目、銷售時點情報管理系統、商場管理信息系統等核心管理崗位。采購、資金、銷售時點情報管理系統、商場管理信息系統是超市經營的核心與機密，社會上的超市當然不會讓實習生接觸它們。但學院自辦超市卻全部開放，直接讓學生操作。學生掌握了它們，就掌握了整個超市的運營全貌，這樣就能實現“零距離”上崗。畢業生一進入工作單位，當然能做到“上手快，留得住，有后勁”，受到企事業單位的歡迎。近年來，湖南步步高、心連心、滿堂紅、家潤多等一家又一家大型連鎖超市年年到該系招聘畢業生，人數不斷增加。在這些公司擔任門店長或基層經理等負責人的學生已有好幾十名，得到了社會用人單位的重用。
　　四、高職院校后勤企業走產學研結合道路存在的問題及對策
　　（一）存在的問題
　　1.法律地位不夠明確。嚴格地說，高職院校的后勤企業還不是具有獨立法人資格的企業?！豆痉ā芬幎ǎ骸肮疽云淙糠ㄈ素敭a，依法自主經營，自負盈虧。公司在國家宏觀調控下，按照市場需求自主組織生產經營，以提高經濟效益、勞動生產率和實現保值增值為目的?！痹S多高職后勤公司的人、財、物沒有真正從學院獨立出來，采用“零租賃”方式租用學校的資產，這些資產都只是國有資產，因此后勤公司也就不具有獨立的法人財產所有權和處置權，也就不可能真正地“自主經營，自負盈虧”?！豆痉ā芬幎ㄎ覈墓局挥袃煞N：一種是有限責任公司，一種是股份責任公司。這兩種公司都必須符合法定的類型，法定的條件，按法定的程序注冊登記后，發給公司營業執照，才是合法的公司，才具有企業法人資格，享有相應的權利和義務。否則，雖然名字叫公司，但其實質卻不合法。目前高職院校絕大部分后勤企業都沒有與學校實行嚴格的分離，沒有依照法定的類型，法定的條件和法定的程序進行注冊登記，因此沒有法律的保障，不為社會所承認。這樣的“后勤實體”在社會活動中不能獨立簽訂合同，收費開不了票據，員工參加社保不能建立單位戶頭，自有資金和自有資產也不能形成。［3］另外，在我國，凡是在工商局注冊的單位統統按企業繳稅；在民政部門注冊的社會團體，基金會、民辦非企業等單位和在政府編制委員會批準的國有事業單位，都不屬于企業，他們的稅務政策與企業不同。高職后勤企業按何種性質的單位對待，國家還沒有一個明確的規定。
　　2.稅收政策也不明朗。國家財政局、國家稅務總局于2000年、2003年、2006年、2008年四次發文，“對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并有法人資格的高校后勤經濟實體（簡稱高校后勤實體）”給予多方面的稅收優惠，但這不是法律的規定。所以，高職院校的做法就是對學校后勤企業保持“分而不離”“獨而不立”的觀望狀態。這樣，高校后勤企業也就不具有本質上的企業屬性。
　　3.營利與否，性質不夠明確。從高職院校后勤的市場中，環衛保潔、報刊收發、會議接待等屬于服務型工作，一般實行按任務確定經費總額包干，大多屬于保本服務，無甚節余。水電抄表、物業管理、各類通訊等管理型工作，因不可預見因素增加，這類工作也沒有多少節余。而校內交通、浴室、餐飲、綠化、醫院、賓館、基建維修、水電改造、商店超市、工廠等屬于經營型工作，這類工作在校園內有一定的市場壟斷地位，其利潤還不算小。現實中許多學校在對經營型后勤工作的安排時，都會考慮他們的經濟利益，在保證優質低價的同時，學校往往收取少量的管理費以用于彌補學校的管理開支。發達國家一般都從法律上規定了高校學生服務機構的非營利性質：如法國高校后勤事務的承擔機構稱為大學事務中心，大學事務中心是具有行政性質的國家公立機構，工作人員都為國家公務員，工資由國家統一發放，不與經濟掛鉤。事務中心由國家投資，以經營宿舍和食堂為主，自主經營，但不以追求利潤為目的，經營的結余均上交國家。同時對高校自辦企業或國家舉辦的同類的服務組織都實行免稅。［4］現在，我國的法律還缺乏對公益性組織或企業的清晰界定。這樣就使高校后勤企業財務制度不能形成獨立的體系。
　　4.內部管理體制不夠健全，無法留住真正的人才。因法律地位、營利與否性質的不夠明確，導致后勤企業在分配制度上無法建立起長效的激勵與制約機制：正式員工身份不能確定，外聘員工不能與正式員工同工同酬，大部分外聘員工不能按法律法規享受保險、福利和晉升晉級。其結果是懂經營的人才難以留住，留下的大多數是原高職院校后勤老職工，他們由于長期習慣于計劃經濟下的工作模式，難以為后勤企業帶來較高的社會效益與經濟效益。后勤企業無法獲得優良的人力資源，自身難以發展壯大［5］。因此，經營模式作坊化甚至于變成夫妻店，管理制度不健全，有制度而不能認真執行等現象比比皆是，致使后勤企業經常發生嚴重虧損無法支撐。企業與學校管理部門也因行使不同的職能，從局部和短期的角度看又代表不同的利益而產生許多的矛盾：經濟利益方面，企業方總是最大限度地追求利潤和個人收入，而學校管理部門追求服務的優質和廉價；政策方面，企業方總是希望在人事、財務、分配方面爭取比較靈活有利的政策，而管理方往往不愿意在這些方面放得太寬，以防危及學校利益；監控方面，企業方既不愿意真正接受監控，也不愿意建立一整套行之有效的內部監控機制，而管理方為了維護學校的利益，往往設法建立嚴格的考核和監管機制。這種博弈造成管理無章可循或有章難行的局面，不符合現代企業制度的要求，不能給實習生提供一個真正的現代企業的樣本，不能給他們以現代企業的熏陶，一些學生甚至可能學習到其中投機取巧或違法亂紀的東西，對他們產生不良的影響。
　　（二）對策
　　高職院校后勤企業走產學研結合的道路，優勢就在于高職院校后勤企業屬于學校所有，教師、學生在其中經營、實習，可以進入一個全真的環境，增加教師實踐經驗，提高教師實踐教學能力和科研能力，培養學生專業技術能力和“零距離就業”的能力，提高學生的創新意識和創新能力。但目前高職院校后勤企業還不是真正的企業，與現代企業制度所要求的“產權明晰、政企分開、權責分明、管理科學”還有較大的距離。因此，我們一方面要大力推行高職院校后勤企業走產學研結合的道路，另一方面也應采取以下的對策，進一步完善和拓寬高職院校產學研結合的道路。
　　1.國家有關部門應盡快制訂法律和政策，明確高校后勤企業的法律屬性，明確其注冊登記條件，明確其公益性的屬性，明確其對本校大學生及教師服務的免稅政策（其對校外服務可以收稅）。以利于高校后勤企業在一個規范的法律環境中生存、發展。
　　2.高職院校的領導則應當在“明晰產權、事企分開”，堅持后勤企業姓教的原則下，給后勤企業一個相對寬松的生存、發展環境，該管的管住，該交給市場的交給市場，該放手的大膽放手?！胺錾像R送一程”、“放水養魚”，讓后勤企業逐步發展壯大。應當相信，有法律的約束，有政府職能部門的監管，有學校的監控，后勤企業肯定會加強自律，控制風險，在自身發展的同時為學校承擔更多的責任。
　　3.現有高校后勤企業應當參照現代企業制度的要求，在堅持企業姓教的前提下，盡快建立起“權責分明、管理科學、激勵和約束相結合的內部管理體制”，以促使自己在已經出生雖未正名的情況下，規范管理、發展壯大。
　　4.對于高職教育的產學研結合的推廣，政府應當要求企事業單位更多地承擔相應的法律責任，采用法律措施或稅收、貨款、政府補貼等財政政策，促使機關單位、企事業單位，積極參與產學研結合和人才培養的工作。
　　5.高職院校則仍應當積極、主動地與政府機關單位、企事業單位進一步加強聯系與合作，進一步拓寬產學研結合的道路。
　　參考文獻：
　　［1］ 教育部國家計委財政部建設部人民銀行稅務總局.關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見［Z］.1999-12-14.
　?。?］ 中華人民共和國公司法.
　　［3］ 李珂.影響高校后勤社會化改革進展的主要問題［EB/OL］.中國農業大學，中國院校后勤信息網.
　?。?］ 羅軍強.部分發達國家高校后勤事務概覽［EB/OL］.福建師范大學，http：//www.fjtu.edu.cn/hgglc/index.htm.
　　［5］ 皮光純.關于高校后勤勞動從事和分配制度改革的思考［EB/OL］.淮陰師范學院，安徽高校后勤網.