山西“新特區”的春天

　　2010年12月，國務院正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”。山西成為全國第九個綜合配套改革試驗區，也是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。
　　這標志著山西轉型發展上升到國家戰略層面，給山西發展帶來空間的機遇、項目的機遇、開放的機遇、政策的機遇，其巨大的影響力、帶動力和經濟社會效益是難以估量的。
　　
　　不轉型山西將難以為繼
　　“人說山西好風光，地肥水美五谷香。”這首歌曾激發起多少中國人對這片土地美好的向往。然而，已經有不少年頭了，山西離地肥水美越來越遠，變成了地塌水枯的瘡痍之地。
　　傷害這片土地的，是嚴重依賴煤炭的“病態經濟發展方式”。山西因煤而興，也為煤所困。由于支柱產業單一，國際金融危機襲來，山西先嘗苦頭，經濟大起大落；由于資源型經濟粗放型、初級化的特質，山西萬元GDP耗能相當于全國平均數的2倍以上；在山西全省有2萬平方公里因采煤形成采空區，相當于山西省國土面積的1/8。與此同時，安全事故頻發不時成為社會關注的焦點……
　　而與之相比更顯無奈和酸澀的是，山西居民并沒有因采煤而致富——一擲千金的煤老板絕對不是山西的代表。目前山西的城鎮人均可支配收入和農民人均純收入都排在全國20位以后。
　　另一問題同樣值得關注，隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘，山西不少“以煤立市”的市縣已經出現資源枯竭，面臨后繼發展乏力的難題。
　　正是對天然資源優勢的過分依賴，一步步讓山西走向發展困境，今天的山西，必須背水一戰。
　　
　　綜改區含金量高
　　山西獲批“綜改區”是國務院在批復直轄市重慶之后，首次批復一個省的全部地區為綜改區，同時也是地域面積最大的綜改區。山西省總面積156579平方公里，現轄太原、大同、朔州、陽泉、長治、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城、晉城11個地級市，而此前批復的省級城市重慶的總面積為82402.95平方公里。與其他八地相比，山西綜改區更多體現了中央的指令改革意圖。
　　但是山西的“特區”之路仍任重道遠——不僅要消除本省長期粗放式資源經濟帶來的后患，還將為中國經濟轉型探路。正如有官員所稱：“作為典型的資源型經濟代表，山西‘綜改區’的每一步嘗試，其經驗甚至是教訓都極具標本價值。”
　　目前，我國正處于能源基地西移的過程中。按照規劃，國家能源將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆5個綜合能源基地，在中東部建設核電站，形成5＋1能源開發總體格局。但產業結構單一，滿足于資源開采帶來短期暴利的景象，使得這些新的基地已經或多或少地表現出似曾相識的“山西特征”。而山西在2008年金融危機中負增長的現實已經證明，產業結構單一的資源型經濟在金融危機面前如此的脆弱和不堪，如果這些正在形成的新基地依然走山西的老路，那么下一次金融危機席卷而來時，負增長的現象或許將不止出現在一個省份。
　　因此，山西獲批“綜改區”，其意義絕不會僅僅局限在本省范圍。正如此前山西大力開展的煤炭資源整合已經成為其他省份參照模仿的樣本，未來山西“綜改區”獲得的經驗，也將是同類型地區學習借鑒的榜樣。
　　山西省通過此次綜合配套改革試驗，能為中西部地區的發展探索出一條新的路子，對推動區域經濟一體化提供示范。同時也為中國資源地區、資源城市經濟轉型的改革探索出一條新路。
　　或許這也是山西能夠很快獲批“綜改區”的原因。據了解，山西省向國家發改委申請“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”是在2010年4月，至11月，即得到國務院批復，其間歷時僅半年多，是全國獲批最快的“綜改區”。
　　
　　最大綜改區使山西獲得“第一推力”
　　把山西設立為“轉型綜改試驗區”，可謂“國家有布局，山西有訴求”。這個大品牌、大載體、大平臺花落山西，使山西實現資源型經濟全面轉型的夢想成為可能。
　　“轉型綜改試驗區”為山西提供了廣闊的體制創新和政策“給力”的發展空間。
　　據有關人士分析，首先是山西積極謀求中央財政支持，特別是加大轉移支付力度。
　　而最大權利就是在體制機制創新方面“先行先試”，在“先行先試”之下，山西將在多方面實現改革突圍。
　　第一個便是采氣權的改革。當前，中國煤田的煤炭和煤層氣的開采主體分離，采煤權和采氣權分開，導致煤層氣開發嚴重滯后。而此次，山西有望借助“綜改區”政策春風，對氣、煤開采權分開進行改革，實現“兩權合一、氣隨煤走”。作為產煤大省，山西將從這項政策改革中獲益良多。
　　在土地置換方面，山西也有望實施“重大改革”。據有關人士介紹，山西有望通過對礦區廢棄塌陷土地進行整理復墾開發，實現耕地“占補平衡”，從而“置換”到等量的建設用地指標。如此一來，山西將徹底甩開此前困擾多時的建設用地不足的包袱。
　　此外，山西還將獲得更大權限的項目審批權，以及在金融融資政策方面獲得更多便利，從而為山西發展解開“項目不足”“融資困難”等兩大束縛，助力山西跨越式發展。
　　除了“改革先行先試權”，目前全國其他綜合配套改革試驗區已有的一些好的經驗、好的政策，將“優先”在山西進行移植和推廣。這意味著山西不僅享有“資源轉型”政策優勢，也將可能獲得其他類型“綜改區”所實行的優惠政策。
　　
　　新特區將給山西帶來什么
　　山西的能源曾經并且繼續點燃著中國的經濟，在國家級戰略的支持下，在包容性增長的經濟環境下，我們期待著一個新的神話在這塊熱土神奇上演。
　　山西將繼續推進煤炭資源整合，建設現代化煤炭能源產業，建設煤電氣一體化的綜合能源基地和產業體系，打造文化旅游強省，實現全省經濟由單一資源化主導型產業向新型、多元、現代產業體系轉型。
　　山西還將改造提升傳統產業，培植壯大新興產業，推動城鄉協調發展，深入推進節能減排和生態環境保護，有效破解影響山西全面協調可持續發展的深層次矛盾和問題。特別是要全面走循環發展的路子，加快推進清潔生產，建設循環工業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。
　　同時，山西將發展現代物流業和服務業，增加更多的就業崗位，政府和企業會投入更多資金恢復生態環境，礦業收入的更多資金將投入到公共設施中。轉型發展不僅給老百姓帶來實惠，而且可以肯定的是，未來幾年民生將會分到更大的“蛋糕”。
　　如今，山西省委書記袁純清“再造一個新山西”的施政藍圖已經體現在了山西省的下一個五年規劃中，而全國面積最大的“綜改區”在山西起航，就相當于為實現這個目標提供了最強力的支持。
　　
　　相關鏈接
　　綜合配套改革試驗區是我國在經濟社會發展的新階段，在科學發展觀的指導下，為促進地方經濟社會發展而推出的一項新的舉措。它是我國改革開放繼深圳等第一批經濟特區后建立的第二批經濟特區，亦即“新特區”。
　　國家設立綜合配套改革試驗區的目的，是為了探索建設和諧社會、創新區域發展模式、提升區域乃至國家競爭力的新思維、新思想、新路徑、新模式和新道路，通過選擇一批有特點和有代表性的區域進行綜合配套改革，以期為全國的經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會各方面的改革提供新的經驗和思路。這是我國社會主義市場經濟發展到特定歷史階段，應對特殊的經濟發展環境作出的現實選擇，它的提出必將對未來改革和區域經濟的發展產生深遠的影響。綜合配套改革試驗區設立的核心在于“綜合配套”，其宗旨是要改變多年形成的單純強調經濟增長的發展觀，要從經濟發展、社會發展、城鄉關系、土地開發和環境保護等多個領域推進改革，形成相互配套的管理體制和運行機制。
　　實施綜合配套改革試點是我國改革向縱深推進的戰略部署。實施綜合配套改革，能夠合理解決經濟體制改革的系統性和配套性，增強各方面、各領域、各層次改革的協調性、聯動性和配套性，有利于建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，建立起完善的社會主義市場經濟體制。
　　國家選擇一些符合條件的地區開展綜合配套改革試點，一方面可以以試點地區為載體，把改革和發展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克共性難題結合起來，實現重點突破與整體創新，率先建立起完善的社會主義市場經濟體制，為全國其他地區的綜合改革起示范作用。另一方面，可以把改革風險和試錯成本控制在一定區域之內，平穩有序推進改革進程。