充分利用“人口紅利期”

　　中國已于1999年提早進入老齡化社會，如何應(yīng)對人口老齡化問題，是當(dāng)前和今后公共政策要面對的核心問題之一。令人欣慰的是，中國養(yǎng)老保障體系正在逐步健全，老齡事業(yè)已經(jīng)取得階段性成果。其主要標(biāo)志是：養(yǎng)老保障體系逐步建立健全，特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點；社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進，居家養(yǎng)老服務(wù)在城市逐步開展并向農(nóng)村延伸；全社會老齡意識明顯提高，敬老、愛老、助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。
　　
　　現(xiàn)在是中國人口負(fù)擔(dān)最輕時期
　　
　　“人口紅利”學(xué)說認(rèn)為，生育率迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少年與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的黃金時期。據(jù)預(yù)測，到2012年左右人口撫養(yǎng)比將由2000年47.6％下降到39％左右，此后人口撫養(yǎng)比呈逐步回升趨勢，直到2025年以后才能回升到目前的水平。因此，可以說21世紀(jì)前30年可能是中國人口負(fù)擔(dān)最輕的時期。
　　人口老齡化為我們帶來了“人口紅利期”，“人口紅利”不意味著經(jīng)濟必然增長，但經(jīng)濟增長一旦步入快車道，則“人口紅利”勢必會成為經(jīng)濟增長的有力助推劑。勞動力資源豐富和成本優(yōu)勢已經(jīng)使中國成為世界工廠和世界經(jīng)濟增長的引擎。
　　但是，我們不應(yīng)該被所謂的“人口紅利”所迷惑，伴隨著人口老齡化進程必然出現(xiàn)勞動年齡人口比重下降，從而影響到勞動力的有效供給；人口老齡化的另一個后果，是將使勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即在人口老齡化過程中，勞動力中年輕人的比重下降，而年長者的比重會上升；人口老齡化還會引起中國人口勞動參與率的下降。而且，“人口紅利”期不會持續(xù)太長，一般只有15年左右，隨著人口老齡化的發(fā)展，人口撫養(yǎng)比將進一步上升，人口老齡化的不利影響將逐步凸顯。
　　
　　老齡化阻礙出口導(dǎo)向型發(fā)展模式
　　
　　中國社會養(yǎng)老保障體系內(nèi)部不僅存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間的差距，而且還存在著社會養(yǎng)老保障籌資渠道狹窄、歷史積債、社會保險繳費基數(shù)不實、社會養(yǎng)老保險基金保值增值難和養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制失效等實際問題。另外，人口老齡化問題對中國勞動力資源、勞動力年齡結(jié)構(gòu)和對勞動力參與率的負(fù)面影響并沒有因為養(yǎng)老保障體系逐步建全而得到根本改善一一一旦這一問題不能得以解決，中國原有的勞動力優(yōu)勢將蕩然無存，而勞動力優(yōu)勢的喪失，將致使中國原有的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式難以為繼。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)對挑戰(zhàn)
　　我們應(yīng)該充分利用“人口紅利”期，加快經(jīng)濟的發(fā)展。在這種社會背景下，各級政府要充分認(rèn)識和把握老齡化社會的挑戰(zhàn)和機遇，把解決老齡社會的各種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會、推進和諧社會建設(shè)和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體發(fā)展戰(zhàn)略。制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，使中國經(jīng)濟做到又好又快的發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化做好各項準(zhǔn)備。
　　中國面臨老齡化進程中老年人口價值的重新認(rèn)定，社會保障體系的重新構(gòu)建問題，在降低勞動參與率問題上，應(yīng)該吸取工業(yè)化國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，在有所平衡取舍的基礎(chǔ)上做出更具長效的決策。政策本身具有很強的時空限制，而要確立公共政策的長效機制，歸根結(jié)底在于實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變——實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要在實體制度建構(gòu)層面上，將社會維度融入公共政策，破除“唯GDP論”在政府績效考核體系中的核心地位，并在法制層面完善針對公共政策以及公共政策決策主體和執(zhí)行主體的監(jiān)督制度體系。
　　在“人口紅利期”結(jié)束之前，在人口老齡化社會背景下，要轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展模式，從只看GDP的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳瓌觾?nèi)需和提高人民幸福指數(shù)為目標(biāo)的社會發(fā)展模式，構(gòu)建新型的政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系：在構(gòu)建公平和可持續(xù)的多層次社會養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)上，抓緊修定并完善老年人才資格政策，積極探討并努力實施人力資源的再開