淺析關于火災事故調查的幾點思考

　　摘要:本文闡述了當前我國火災事故調查現狀，分析了當前火災事故調查工作存在的問題并提出了加強火災事故調查工作的建議。
　　關鍵詞:火災事故調查現狀問題原因
　　中圖分類號:TU998文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)05(a)-0000-00
　　
　　火災事故調查是消防工作的重要組成部分，同時，我國公民的法制意識的不斷提高，依法維護自身合法權益不受侵害的意識不斷增強。因為火災事故直接關系著每一個人的切身利益，所以加強火災事故調查工作有著十分重要的意義。改革火災事故調查制度，提高火災事故調查效率是擺在我們消防人面前的重大任務。但從整個社會發展對消防工作的需求看，目前我國火災事故調查工作在制度設定、機構設置、火災損失核定、業務技能、技術裝備上存在許多不盡人意的地方，越來越難以滿足當前形勢發展的要求，改革火災事故調查制度，重新確定公安消防機構在火災事故調查工作中的職責、任務，提高火災事故調查效率勢在必行。
　　
　　1 當前火災調查存在的問題
　　(1)在制度設定、機構設置、職權劃分上存在許多不盡人意的地方，越來越難以滿足當前形勢發展的要求，改革火災事故調查制度，重新確定公安消防機構在火災事故調查工作中的職責、任務，提高火災事故調查效率勢在必行。
　　(2)火災事故調查人員的業務素質不高。現有的火災事故調查人員大多數是“半路出家”，沒有系統學習火災事故調查專業知識，要么草率行事，主觀臆斷，認定原因；要么是推御式處理，為圖省事，不做火災原因認定或認定結論一律為原因不明。這當然容易被當事人或受災單位以不作為推上被告席，但公安消防機構也有說不盡的苦衷，受警力限制，每起火災無論大小，都嚴格按火災調查程序步驟走完，不切實際，比如一些損失、影響特別小的居民、村民住宅火災，就沒有必要花大量的精力，調查整理作出火災認定書，或者說出具火災認定書也無多大價值和意義，筆者認為，開展火災調查工作，也應考慮付出成本。當然也確有相當一部分火災，經努力艱辛的調查后，查不清原因，而要強迫公安消防機構做出火災原因認定，好似令其“挾泰山以躍諸海”，非不為也是不能也。
　　(3)火災事故調查隊伍不穩，嚴重影響著火災事故調查工作的正常開展。目前，全國從事火災事故調查工作的專、兼職人員相當少，但是專業、換崗頻繁，加上受火災事故調查工作臟、累和責任重大，且時刻都可能成為被告等因素的影響，一些火災事故調查人員想方設法離開火災事故調查工作崗位，專業素質難以提高，骨干難以保留，火災事故調查隊伍呈現青黃不接的狀況。
　　(4)警力嚴重不足。消防機構警力嚴重不足已成為不爭的事實，尤其是從事消防火調崗位的警力更為缺乏，一般每一縣（市）區消防監督機構火調崗位僅有1至2名人員，卻擔負著整個轄區的火調工作。在此基礎上，多數火調人員又兼有消防監督檢查，建筑審核、驗收等多項工作。因此，若縣級公安消防機構在消防監督檢查時，它的火調工作近處于“癱瘓”狀態。
　　(5)火災現場勘查和痕跡物證分析鑒定儀器嚴重不足，影響了火災事故調查工作的科學性、準確性。火災發生后，由于經過火燒、倒塌及撲救時水流的沖擊，現場遭到了嚴重的破壞。給火災原因的認定、現場物證的提取以及火災損失的核定帶來了難度。因缺少火災現場勘查和痕跡物證分析鑒定儀器，不少火災事故調查人員在調查火災時只能憑經驗、憑主觀意愿辦事，原因沒找準、責任分不清，火災事故處理長期不能結案，火災事故責任者得不到追究，影響了公安消防機構的形象。因痕跡物證分析鑒定儀器的嚴重不足，有的痕跡物證無法在火災勘查現場進行分析，拖延了調查時間，錯過了調查最佳時機。因痕跡物證鑒定經費無法落實，有的痕跡物證得不到鑒定，火災事故調查中斷。
　　
　　2 分析問題的原因
　　上述火災事故調查工作的問題之所以存在，究其原因是復雜的，除市場經濟負面效應和社會上不正之風的影響，以及我國消防法制還不健全，有些關系尚未理順等原因外，我認為主要有以下幾個方面原因：
　　一是思想重視不夠，重建審、消防監督檢查，輕火災事故調查的現象比較普遍；
　　二是公安消防機構的警力和技術力量難以適應。火災事故調查是一項專業技術性非常強的工作，火災原因認定涉及物理、化學、電工、傳熱、攝影、攝像、法律、刑偵等諸多自然學科和邊緣學科，這就要求我們火調人員既要有專業性又要有豐富經驗積累，所謂“術業有專攻”，不同原因類別的火災調查，就應該有側重于這方面知識結構的專業技術人員參加，而目前我國除京、津、滬直轄市外，其它各省、市、自治區均沒有專門的火災調查機構建制，所以，在當今歐美等發達國家相當一部分火災存在原因不明的時候，而我們一些地方火災的查清率連續幾年都是100%，復議、訴訟案件逐年成倍的增加，也就不足為奇了。
　　三是機構設置不夠，目前國家還沒有火災事故調查機構編制，火災事故調查人員大多為兼職，兼而不鉆，得過且過，存有只要把事情能擺平即可的錯誤認識；
　　四是業務理論、技能培訓不夠，培訓的理論不成體系，且培訓的范圍不夠寬。作為全國唯一消防專業院校的武警學院，每年在各省招收火災事故調查專業學員的數量屈指可數，且有一部分學員畢業后并不從事火災事故調查工作，如此火災事故調查人才培養局面，根本無法滿足新世紀火災事故調查工作的需要。
　　五是從事火災調查人員的地位相對其他崗位比較低，工作辛苦，待遇又低。火災原因調查工作是一項極其勞神費力的工作，往往調動大批人員，曠日經久而終不見結果。例如我省現在一年發生火災近2萬多起。而全省公安消防監督干部編制只有區區幾百人，即使把這些人的全部精力都用到認定火災原因這一項工作上來，也做不過來。
　　
　　3 火災調查工作的改革方向
　　3.1 加快火災事故調查人才的培養
　　火災事故調查工作是一項科學性、技術性、政策性很強的基礎工作，它涉及政治、經濟、法律、社會科學等領域，集知識、經驗、技能于一體，技術含量相當高，廣闊知識面和豐富經驗的積累是非常重要的，因此，必須加大對火災事故調查人才的培養。人是火災事故調查之本，人才素質是戰斗力生成的第一要素，人才培養是火災事故調查事業發展的當務之急，重中之重。人才培訓的機制應有所創新，確立素質教育、超前教育、創新教育、開放教育新觀念，積極拓寬人才培養渠道，大力培養素質復合型人才，有條件的可以組織技術人員到一些火災事故調查技術先進的國家參觀學習，逐步提高火災事故調查人員的業務水平。武警學院應積極爭取，擴大火災事故調查專業的招生規模，為全國培養更多的專業人才。同時，應繼續加強消防培訓基地建設，建立健全晉升培訓和崗位培訓制度。培訓既要傳授火災事故調查專業理論知識和工作經驗，又要講解法律、法規、犯罪心理學等方面的內容，培養他們分析問題和利用技術手段解決疑難火災事故調查的能力。
　　3.2 保持火災事故調查隊伍的穩定
　　人員的相對穩定是火災事故調查事業健康發展的根本保證。在體制上，應適當放寬，考慮以現役制為主體，適當增加地方公安編制，增設文職干部編制，逐步提高火災事故調查崗位中、高級技術職稱人員的比例，以延長火災事故調查專業技術人員的服役年限；對有較高技術水平的現役技術骨干在達到服役年限時直接轉為地方公安干警，繼續留在火災事故調查崗位工作，這有利于保留技術骨干和保持較高的技術水平，始終有一個穩定、高效的技術核心。在火災事故調查人員的來源上，可適當從地方大學中招收相關專業的畢業生充實到火災事故調查崗位上，逐步提高火災事故調查人員的文化檔次和知識水平。同時，應積極營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，更多關心火災事故調查人員的工作和生活，充分發揮他們的作用，對成績突出的應給予肯定和獎勵，提高他們的積極性。
　　3.3針對警力嚴重不足的現狀，尤其是基層大隊更顯不足的實際，應積極探索火調專兼職人員的編制改革，切實解決警力不足的矛盾
　　一方面，從思想上高度重視火調工作的重要性，將其擺在與建審同樣重要的位置上，對當地消防機構管轄范圍內的地區分片劃區，沒區設定專人進行火調；另一方面，增加內設機構。宜在支隊防火處一級設立火調科，可視支隊類別配置1-3人，再次，對現有的消防監督檢查、建筑審核、驗收人員進行系統的火調培訓，讓其在一般火災的調查工作中能夠勝任。
　　3.4取消火災損失核定職能，改革有關火災損失統計制度
　　根據現有的法律法規，我國現行的有關火災損失統計方面的工作，實際包含了兩個方面的工作，一是火災損失的核定，二是火災損失統計。火災損失統計和核定是兩個不同性質的工作，損失核定具有一種具體行政行為性質，他的法律效力在于可作為民事訴訟損害賠償的依據，而損失統計不是一種具體行政行為，僅作為一種官方數據，予以公布，不能作為民事訴訟證據。筆者建議，參照其他國家的做法，只作火災損失統計，取消火災損失核定工作。實踐中，人民法院損害賠償計算方法和公安消防部門的核定方法存在不同，損失核定沒有實際作用。
　　
　　參考文獻
　　[1] 任松發等.火