開創中華民族和平崛起的偉大復興之路

歷史表明，大國的盛衰與其經濟和科技文化發展水平有極為密切的關系。改革開放以來，伴隨著經濟全球化過程，中國的經濟建設、社會發展取得了舉世矚目的成就。2010年我國GDP達到了6.05萬億美元，成為世界第二。現在中國被稱為全球經濟引擎。由于中國在世界舞臺上的積極作用。美國《時代》周刊于2007年3月26日公布最新民意調查表明，中國已經成為全球最受敬重的前5個國家之一。有一個駐華外交官說，中國的城市像歐洲，農村像非洲。什么是中國呢?就是歐洲加非洲。這種說法實際上是夸張了。這應該使我們在巨大成績面前，冷靜思考當前我黨在執政興國戰略上的規律。我們不要總滿足于GDP的增長，眼睛總盯在速度上，而且更應該科學考慮經濟建設中的質量，做到“又好又快、更好更快”，要藏富于民。2011年3月14日，國務院總理溫家寶明確指出，中國尚無模式，改革還需努力。惟有準確定位現狀，國家才不會沉醉于現有的成就之中，中國走向成熟的現代國家，還有較長的道路。探索怎樣治國安邦，是當代中國共產黨執政興國最主要的內容。國際著名中國問題專家，現任新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年指出，在任何國家，社會改革和建立社會制度都是一場攻堅戰。要進行社會改革和建立社會制度，一要好的思路，二要堅定的政治信心。我們認為：目前中國治國理政的三大機制，即市場機制、民主機制、法治機制，是中國改革創新的奮斗目標，也是中國共產黨立于世界民族之林的法寶。

一、市場機制的確立是中國共產黨執政興國的根本途徑

在1985年10月，鄧小平指出：社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾。因此，新中國建立和改革開放以來最大的成果，是確立和完善社會主義市場經濟體制。作為改革開放的總設計師，沒有鄧小平，就沒有社會主義市場經濟；而沒有社會主義市場經濟，也就沒有中國特色社會主義。可以說市場經濟，成就了中國社會主義制度。在2007年十七大報告中，胡錦濤總書記充分肯定，實現未來經濟發展目標，關鍵在于完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。過去，古老的中國是一個相當龐大的國家，但卻相當貧窮。賽珍珠的暢銷書《大地》是這樣描述20世紀二三十年代的舊中國的：疲于奔命的農民、欲壑難填的地主、饑荒和洪水、瘟疫和貧困。一幅農業社會的慘淡景象。當代美國學者法里德·扎卡利亞在中國調研時，他曾經問過一位中國干部，解決農村貧困問題的最佳途徑是什么?中國干部說：“我們必須讓市場來發揮作用。市場會使人們離開土地，進入工業，離開農村、進入城市。從歷史上看，這是解決農村貧困問題的唯一途徑。我們必須繼續推進工業化”。當這位美國學者向印度或拉丁美洲官員問同樣的問題時，他們則回答非常復雜，談的措施任務很多，有農村福利、補助、救濟、教育等等的做法。說明他們的市場經濟觀念很薄弱。經濟學家杰弗里·薩克斯一針見血地指出，中國是世界歷史上最成功的發展樣板。

33年來，中國社會主義市場經濟使中國的現代化建設取得舉世矚目的偉大成就，從1978年到2008年，我國的國內生產總值從362.1億元發展到超過30萬億元；進出口總額由206億美元發展為2.5萬億美元；絕對貧困人口由2.5億減少到1479萬。總的來說，中國改革最大的成功，就是初步建立了社會主義市場經濟體制，從比較突出的方面來看，一是基本形成不同主體之間競爭體制，民營經濟比重已經超過了2／3。二是市場體制初步建立，土地、資本、勞動力、技術和信息等要素市場體系已基本形成。三是政府宏觀管理和市場經濟的調控手段日趨成熟。四是對外開放不斷擴大，為社會主義市場經濟的發展提供了重要動力。

早在改革開放之初，鄧小平就消除把計劃和市場看作是社會基本制度范疇的思想束縛。并在1992年明確指出，計劃和市場都是經濟手段。因此，中國共產黨把市場經濟同社會主義基本制度很好地結合起來，充分發揮社會主義市場經濟的優越性，成功具備駕馭市場經濟的能力。蘇共作為一個執政74年，擁有88年建黨經驗，有2000多萬黨員的大黨最終被解體，盡管原因是多方面的，但最主要的是黨在長期執政條件下，執政成效低，市場缺乏活力，人民生活水平得不到改善。原蘇東國家的一些研究人員把他們國家向市場經濟轉型情況同中國的社會主義市場經濟進行對比后，得出結論：“在原社會主義國家中，只有中國是成功的，那里沒有迅速摧毀需要改造的社會主義結構，并立刻實行市場化經濟，而是在相對保持政治和經濟結構的同時，逐步確定市場化經濟”。

33年發展，中國社會發生了翻天覆地的變化。中國的社會結構已經發生了革命性變化，集體、人民、國家等概念在市場化進程中越來越變成真實的個人。原有社會利益格局被打破。社會貧富差距的急劇擴大，一定程度上是社會主義市場經濟發展不徹底的結果，但更主要的是中國的市場經濟越來越表現出來權力與市場利益的結合。它對中國共產黨的公平、為民、傳統構成了最嚴峻的挑戰。目前市場經濟改革面臨的最大困局，就在于不能突破現狀，不能夠真正達成建立完善的市場經濟體制這樣的一個目標。只是在這樣一種狀況下反復搖擺。中國的改革走到今天，已經沒有回頭路。不實行改革，市場經濟措施不到位，只能是死路一條。當下中國的社會主義市場經濟出現了比較明顯的困局：

第一，“腐敗困局”。著名學者周瑞金明確指出，在經濟體制改革一騎絕塵33年之后，權力、資源、資金過度集中趨向壟斷的現象，在共和國歷史上達到令人難解的嚴重。學者孫立平今年2月在人民網發表題為《中國社會正在加速走向潰敗》的文章，其中提到社會潰敗蔓延到社會生活的各個領域，潛規則盛行于社會，甚至成為基本的為官為人之道。今天的腐敗，已擴張至社會的各個層面，有民諺生動地總結，“犯大法，掙大錢，犯小法掙小錢，不犯法不掙錢”。中國社會腐敗現象根深蒂固的原因在于有深厚的不良文化習俗，無論商界成功，還是官場得意，人們都很容易將人生追求轉向吃喝玩樂，聲色犬馬的低級趣味。清華大學國情研究中心胡鞍鋼先生在《南方周末》上撰文指出：“1993年1998年，每100名受黨紀政紀處分的干部只有42.7人被立案偵察，最后被判刑的只有6.6人”。2004年4月29日《檢察日報》上的一篇文章指出，目前查處的各類腐敗分子，真正判了實體刑的不足三分之一，三分之二以上的腐敗分子都保住了工作，保住了飯碗。無怪乎社會上講，有妥協就是和諧的說法。溫家寶總理不久前在接受美國記者采訪時，就不由自主地流露出深重的憂患意識，認為腐敗的泛濫，使執政黨面臨巨大的合法性挑戰。

第二，“國富民窮困局”。2010年，“中國經濟超日本”，這一消息立刻飛遍各大媒體。中國的國家經濟實力增強，全國稅收收入完成了77390億。而相反廣大民眾生存壓力大，有成為“窮忙族”的，有成為房奴、車奴的等等，“看病難、住房難、上學難”被稱為“新的三座大山”。政府干部或機構，利用政府強大的稅收能力，從社會中汲取各種資源，導致國家財富過度集中，社會民眾消費嚴重不足。清華大學經濟管理學院教授魏杰建議政府，現在是需要減稅的時候。正如某人大常委會委員說，我們不能總是想著從百姓口袋里掏錢。一切掏老百姓口袋的行為都應該受到嚴格的限制。國強民富才是真正的社會主義市場經濟。

第三，“兩極分化困局”。貧富已經懸殊，差距仍將擴大。2007年8月，亞洲開發銀行公布《亞洲的分配不均》的研究報告，中國在22個被亞行納入研究范圍的國家和地區中，貧富差距排名第一，以往被認為貧富差距極大的菲律賓、印度等國排名在中國之后。2005年一項1％人口抽樣調查的統計數字表明，處于社會底層的產業工人、農業社會勞動者以及無業、失業、半失業者，約占社會總人口的60％。目前，這一部分群體還有進一步發展擴大的趨勢。這種困局是各種既得利益集團相互博弈結果，是危及社會穩定的導火索。

第四，“科技創新能力低困局”。中國制造遍布全球，但科技含量不高。在國家各種強勢行政管理的影響下，官本位、級別制度仍根深蒂固。文化和教育按部就班。這樣使中國的教育、會議、文化、管理、機制等各項建設方面，受制于行政化官僚約束，缺乏創新意見，嚴重影響中國制造，科技水平低。社會上流行說有美國搞創意。日本搞設計，中國在制造，歐洲在哭泣。

上述市場經濟中出現的種種困境，是中國共產黨迫切需要解決的重大經濟和現實問題。現在有一種輿論認為改革過頭了，以致編出種種把問題歸罪于改革的順口溜，廣為流傳。這是錯誤的言論，我們要堅決反對。著名經濟學家吳敬璉指出，這些都是中國改革措施沒有真正到位。

二、法治機制的構建是中國共產黨執政興國的根本保證

1978年12月，鄧小平就指出，保障人民民主，必須加強法制。并且在1997年十五大上中國共產黨首次確認“法治”概念，把“建設社會主義法制國家”提法改為“建設社會主義法治國家”，將“依法治國”確立為基本方略。因此，什么是社會主義法治國家，怎樣建設社會主義法治國家，是發展中國特色社會主義的一個重大課題。社會主義法治國家的本質屬性是社會主義。相對人治而言，法治是現代文明的產物，是國家走向現代的標志。國家主要通過法律手段來治國和進行社會管理，只有將全社會生活、工作、管理的方方面面納入法治的軌道，國家權力的行使和社會成員活動處于依法辦事的形態，才能擺脫社會管理的隨意性和行政特權，整個社會才能處于一種和諧進步的秩序中，人民才有幸福。著名法學家李步云于1999年4月6日在《人民日報》發表《依法治國的里程碑》一文，在文中他將法治總結為10條，40個字，在社會產生了較大影響。這就是“法制完備，主權在民，人權保障，權力制約，法律平等，法律至上，依法行政，司法獨立，程序公正，黨要守法”。從建國到改革開放前30年里，中國共產黨制定法律134件。改革開放以來，全國人大及常委會制定了236件現行有效的法律，行政法規690多件，地方人大及常委會制定了8600多件現有效的地方性法規，民族自治地方的人民代表大會制定了600多件自治條例和單行條例。目前，以憲法為核心的中國特色社會主義法律框架初步形成，整個國家基本上做到了有法可依。正如2011年吳邦國同志在《形成中國特色社會主義法律體系的重大意義和基本經驗》一文中所說，目前，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一。自1997年十五大首次確認“法治”概念，顯著而深刻地改變了我國社會生活的面貌。法治話語的流行反映的是人民對良好社會秩序的渴求。英國學者阿蒂亞在論述法律與現代社會時這樣寫道，說一個國家屬于法治國家，從一般意義講，“就是這個國家根據法律——固定的法律規則——來治理的，而不是按照個人意志的專斷和刻薄條件來治理的”。中國法治建設在向縱深推進的過程中出現了許多新情況、新問題。實行法治，我國一大批法律法規，并不像我們所預期的那樣一帆風順，而是在現實中出現了不少尷尬的局面。中國經歷了幾千年的封建專制統治，中國自古就有“重權輕法”的歷史傳統，這種文化傳統習俗對依法治國思想產生了極大的消極影響。更關鍵的是，法律體系的形成，并不代表法治國家的建成。用法學家江平的話來說，法治天下，“起碼是指法治精神真正體現在我們的憲法中，能夠貫徹在我們的行動中，能夠實施在我們每一步政策中”。今天，我國法治建設面臨的挑戰可歸結為三個方面：

第一，法治建設面臨的威脅主要來自于政治對“法治”的影響。由于法治具有意識形態色彩，它很容易為管理者操縱，成為一種裝點門面的招牌。直至今天，法律實踐活動中處處可見權力的掣肘。主要表現為“要求”、“批示”、“指示”熱情不減。現實生活中，一些領導干部喜歡以人民的“父母官”自居，動輒“替民做主”，常常“以言代法”，“以言廢法”，一張條子，一個電話，就能使法律扭曲變形。司法不公表現大體有三種：一是辦關系案、人情案、金錢案，徇私枉法。二是搞地方保護主義，偏袒本地當事人，損害外地人的合法權益。三是有個別司法人員違反法紀，泄露秘密，搞所謂內引外聯。

第二，法治建設更深一層的挑戰來自社會變革。現代社會，法律一方面越來越重要，另一方面又變得技術化、疏離于個人的社會經驗。當代中國的社會變遷是一種政府規劃的社會變遷。因此，在這場現代法律運動中，法制傳統與法治建設沖突不斷，既要實現法治，又要適應社會的復雜性；既要清理權威政黨的經驗，又要充分肯定國家在發展中的重要性。

第三，法治建設在文化領域上面臨的挑戰。中國人并不一般地否認法律、規則及其公平的觀念，在對于法律本身而言，中國傳統法制觀念將法律作為一種統治工具或維護社會穩定的手段。“工具論”觀念在當今國人的心目中仍然占有重要地位，以至于從立法、執法、守法的過程，都強調“工具”的重要性。法治建設這種較大的隨意性，顯然無法滿足當代法治建設對法律的要求。有資料表明，“大陸法治環境的缺點”調查表顯示，外商、臺商、港商對中國大陸法治現狀狀況不甚樂觀。問卷的64家臺商均認為當地法治觀念薄弱，人治色彩濃厚。這種根深蒂固的法律工具主義論與現代法治觀念是格格不入的。

總之，改革開放33年來，社會主義市場經濟的巨大成就，已經為中國的法治建設確立必要條件。商品經濟或市場經濟是法治生成、存在和發展的肥沃土壤。法治才能安邦，法治才能興邦。當前，我們要高舉法律信仰的大旗，法律信仰是全面實現法治的必要條件。因此，法律信仰更需要以特定類型的文化為其文化基礎。這種特定文化基礎包括：科學精神、政治道德、公民意識、公正意識、人權精神、民主意識、權利義務觀念等理性文化要素。這些要素都需要執政黨要有堅定的后心，不斷努力來倡導和培育。作為執政黨，在新的歷史時期，我們要深刻理解把握好完善中國特色社會主義法律體系所面臨的任務，一是立法工作任務依然艱巨而重要。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為法治工作目標。二是要把修改和完善好配套法律法規擺在更加突出、更加重要的位置。三是以民為本，在科學立法和民主執法方面邁出新的步伐。

三、民主機制的樹立是中國共產黨執政興國的根本目標

“民主”一詞起源于古希臘文，由“人民”和“權力”兩詞合成，都是人民當家作主的意思。多少年以來，西方國家是民主，民主屬于西方的論調，被寫進各種政治學教科書，響徹在各種講壇和媒體。據《中國近代民主思想史》作者熊月之的考察，近代意義的民主觀念是在19世紀后半期傳入中國。孫中山指出，中華民國之主權，屬于國民全體。因此，中國共產黨從成立之日起，就高舉民主大旗，為民主自由而戰。用自己的實際行動來捍衛人民民主，其間雖然付出過巨大的犧牲，但中國共產黨人從來都無怨無悔。在1979年3月鄧小平在黨的理論工作務虛會上就明確指出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，江澤民也再次指出，無論在什么情況下，我們都要牢牢掌握社會主義民主的旗幟。2002年，胡錦濤任總書記后，對世界公開承認并明確表態“民主是追求的目標”。因此，改革開放以來，我國民主政治進步主要體現在：一是高揚憲政和民主旗幟。民主、人權、公平、正義等觀念深入人心。溫家寶總理鄭重地說，任何黨派、組織和個人都不能有超過憲法和法律的特權，必須以憲法為根本的活動準則。二是中國特色社會主義法律體系初步健全。三是政府權力開始轉向集權和分權相結合。政黨、國家、社會關系一體化轉向分離。四是黨內民主、人民民主、社會民主、基層民主逐步發展。五是透明化立法深入人心，政府的決策更加注重科學與民主，更加體現以人為本的科學發展理念。六是社會民間組織成長壯大，社會自治能力增強。現在，根據學術界的研究統計我國有300多萬個的民間組織。這有利于公民社會的形成。七是監督機制進一步建立和完善，社會輿論越來越重要。特別是網絡輿論監督。

當今時代是一個政黨政治時代。因此執政黨的好壞不僅決定著這個黨的興衰成敗，同時還決定著一個國家、一個民族的命運。有學者對世界不同類型政黨治國理政的歷史考察，得出一個相同結論，現代政黨執政的先決條件的確定，主要依托是公眾的支持。在全球化和信息時代，不同類型政黨在治國理政的過程中，要贏得廣大民眾的信任與支持，實際上面臨著許多相同的問題與困難。隨著時代的變化，世界上政黨的生態環境普遍惡化。選舉人對各種討論各種爭論和各種生活具體的問題更加感興趣，而不大關心黨派的關系了。面對這樣的大困境，如何提高政黨的吸引力和影響力?最終，要靠擴大黨內民主。但是，民主政治建設應該遵循一定的原則。許多學者認為，中國的民主到現在為止，沒有一個系統的民主政治體制改革的計劃方案。據著名學者周天勇在《攻堅：十七大后中國政治體制改革研究報告》中分析指出，我國的民主政治建設，至少需要60年左右時間。第一階段，是從1979年到2001年，初步建立社會主義市場經濟體制。第二階段是從2002年十六大召開到2020年，分三階段推進行政、人大、政協、司法改革、發展民間組織，形成現代公民社會。第三階段是從2020到2040年，完善民主政治制度框架，形成現代民主法治國家。這應該說是一個很好的科學部署。然而，環顧現實，我們發展，無論在中國還是在西方，人們在追求民主、自由、人權的同時，往往會不由自主地陷入種種理論或實踐上的誤區，著名學者蔡定劍在《政治體制改革的歷史與現狀》一文中指明，這是思想阻力。

第一，把民主等同于西化。有一種很強的民主彌賽亞思想。早在第二次世界大戰時，美國總統威爾遜便宣稱，民主代表著一種全新的國內秩序，當然也能普及于國際秩序，要確保民主在全世界通行無阻。2008年8月7日，美國總統小布什在泰國曼谷對亞太國家和地區代表講話時說，美國認為中國人民應該享有自由，這是全體人類的天賦權利。民主建設始終是美國的一項核心價值，我們應該用更溫和、更低調的手段推動。這種看法是一種極端激進的思維。受西方民主價值的多年影響，加上民主制度又是在西方國家成長起來，人們很容易想到的就是西方的政治制度，誤將民主視為西化。其實各國民主制度也沒有很大差別的，不能用以偏概全的方式來稱“西方化民主”。

第二，把民主等同于動蕩論。民主政治建設的制定和實施，是有風險。它的實施涉及各方利益結構調整，具體利益的變動會帶來許多不確定性。20世紀末非洲多黨民主浪潮也說明了這一點。許多國家至今沒有走出政局動蕩的困境。學者張維為把采用西方民主模式的絕大多數發展中國家分為兩大類，一類是從希望到失望的國家，如菲律賓、泰國、蒙古、巴基斯坦、孟加拉等；另一類是從希望到絕望的國家，如海地、肯尼亞、剛果、伊拉克等。種種血的教訓，我們一定要牢記在心。民主動蕩論者認為，中國如果真正實行民主制度，就會出現不穩定的局面。這種觀點是不正確的。從中國共產黨所處的社會條件，從國際國內發展變化的趨勢看，推進社會民主建設，是有發生種種風險的可能。早期的美國理論專家已經發現了這種危險性。目前這些危險在我國主要表現在：(1)，少數人極力否定中國共產黨的民主性質，把西方民主政治說成是真正的民主；(2)主張激進改革，把改革規定為言論自由、多黨制和競選；(3)對黨的信任度不高，要求共產黨快速地推進民主政治；(4)對黨的干部腐敗深惡痛絕，認為黨無法解決腐敗問題；(5)認為共產黨沒有代表工農利益，只為富人講話；(6)各級黨員干部對民主內容、民主理論、民主方式認識不足，缺乏開展民主建設的能力，一些黨的基層組織軟弱渙散。這些因素的存在，并不能成為民主政治建設的絆腳石。正如2010年9月溫家寶總理在對外國記者采訪時所說，盡管社會上有各種各樣的議論，盡管存在各種各樣的阻撓，我仍然要堅定不移在我能力范圍內，貫徹我的理念，加快政治改革的步伐。

第三，將民主形式簡單化，視作為政治利益博弈的工具。民主本意是人民決定自己的事務。這種直接民主最基本的實現方式就是協商。國外權威學者認為，“如果用最簡單的術語來表述的話，協商民主指的是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府”。這種協商受到諸多條件的限制，有一套操作性完整的制度。如果民主被簡單化，被政治所操縱，就會被玷污，被政客視為工具。一些人認為民主是政治開放、絕對自由，民主化意味著要進行大規模的政治改組、全民公投，政黨斗爭、相互競選等。在一些國家和地區，政黨政治經常變成一場場政治游戲，選舉中金錢開道、媒體攻擊、桃色新聞、丑聞不斷。競選中假話、大話滿天飛，政治諾言常常不能兌現。實際上、民主內涵包括有良好的政治秩序、公民的參與、政治透明以及政府承擔的責任。在這個問題上，中國共產黨曾經有過深刻的教訓。新中國建立后，尤其“十年文革”，搞“大字報”、“大串聯”、“整風批斗”等“大民主”，全民搞政治，導致人們之間充滿了猜忌和火藥味，階級斗爭天天講，整個社會停滯不前。在中國共產黨歷史舞臺上“三起三落”的鄧小平也曾飽受民主無序化給中國社會帶來的痛苦。他在執政之后，積極倡導制度化民主，從此把中國的民主化引入正軌。以上情況的分析，說明民主政治建設的艱巨性和復雜性。正如亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中所言，改革必將受到保守派與激進派的左右夾擊，因此比革命更難成功——或因保守派的阻撓而失敗，或因激進派的失控而引發動亂甚至革命。當前，我國民主政治發展有6大特點：制度優越但體制不夠合理；內容真實但法治不夠健全；形式多樣但機制不夠完善；保障有力但發展不夠平衡；主體廣泛但參與不夠充分；方向明確但整體推進仍然緩慢。因此，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中精辟闡述了黨內民主建設，強調指出，要“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”。這是建設中國特色社會主義民主政治的最有效途徑。這種民主政治建設模式，需要我們從中國國情出發，從中國共產黨的領導方式來看，這種民主模式可以與西方政黨模式相比美。中國共產黨的領導具有現代政治文明因素，黨權既是現代中央集權制度的基礎，也可以實現民主化。黨內民主帶動人民民主這一“偉大工程”，具有很強的改革創新精神。這個“偉大工程”的實施，最具有典型示范帶頭作用。共產黨員的素質相對較高，是社會各個行業的骨干，在他們中推行民主政治建設能保證民主質量。這樣人民民主才能扎根于社會土壤，才能適合于本國的國情。并且，這個“偉大工程”的實施，有利于剔除中國共產黨自身積累的頑疾。共產黨組織從1921年成立到現在恰好90年，難免會積累出種種頑疾。胡錦濤總書記在2007年7月1日建黨86周年的講話中指出，黨內存在四個方面問題。這些問題的存在，也只有中國共產黨能充分認識到它的危害性，才有覺悟通過黨內民主的方式堅決把它清除掉，才不會把問題向社會蔓延。這種通過體制內化解矛盾的方式，有利于防止出現大范圍的社會動蕩。

綜上所述，在當今錯綜復雜的國際形勢下，中國共產黨在開創中國特色社會主義事業中日益彰顯出獨特的思想理論價值和實踐優勢。世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。只能與時俱進，決不能后退半步。

責任編輯：龍菲