做好社會工作加強社會管理

胡錦濤總書記今年2月19日在省部級主要領導干部研討班做重要講話時，強調指出：“提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。”提高社會管理水平，需要正確認識社會工作在社會管理中的重要作用。胡錦濤進一步強調指出：“社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。”而社會工作作為社會福利的一部分，強調“助人自助、專業服務，致力于實現人的全面發展和促進社會文明進步”，與社會管理具有相同的內容。可以說，社會工作就是在幫助他人的過程中實現政府對社會的有效管理，做好社會工作對加強社會管理具有重要作用。

一、社會工作在加強社會管理方面的重要意義

(一) 社會工作在于預防社會問題，化解社會矛盾，解決社會沖突。做好社會工作能夠促進社會管理體制改革，加強社會管理

社會工作是創新社會管理，推進社會現代化進程中構建和諧社會不可獲缺的有效手段。在經濟體制、社會管理體制發生重大變化的情況下，傳統的手段和方法往往是由政府出面，依靠行政力量自上而下的推行各種社會政策，執行福利制度，提供公共服務，社會管理中行政色彩較為濃重，未能做到社會協同，公眾參與。在我國社會結構發生重大變化的情況下，靠原來的行政手段、方法和自上而下的方式已不能很好地對付日益復雜的社會問題和矛盾。當前轉變政府的管理方式就是要切實改革社會管理體制，按照“政社”分開的原則，變傳統的“大政府、小社會”的管理模式為“小政府、大社會”的高效能管理和治理，通過開展社會工作，逐步淡化政府服務中存在的管理色彩，增強社會服務和管理的專業化水平。在社會管理體制改革中引入社會工作制度，可有效承接從政府剝離出來的社會服務職能，促進政府與非政府組織、人民群眾的共同合作，彌補政府在執行社會福利制度以及在公共服務、管理方面針對性差、靈活性不足、人性化服務不到位的不足。通過社會工作切實解決政府“想管卻管不好、管不到”的問題，調動整個社會參與社會建設和公共事務管理的積極性，主動性，激發社會活力，更好地體現政府為人民謀幸福的公共服務理念。

社會工作在提供專業化的社會福利、社會保障、社會支持等公共服務過程中，推動從事社會福利事業的非政府組織和社會團體的發展，逐步形成政府購買服務的體制和政策，從而彌補政府公共服務的不足，實現社會化的優勢互補和合理分工。專業化的社會工作在服務過程中充分考慮服務計劃的實際性、統籌性、連續性、長遠性和靈活性，充分弘揚公益理念，發揮市場作用，在完善社會服務的基礎上加強社會管理。社會工作在充分整合、調動各類社會資源的同時，既著眼解決好當下問題，更以發展的眼光看待問題，將政府的剛性政策轉化為柔性的社會服務，將專業手段融入日常工作當中。社會工作者將公共服務和社會管理的理論與實踐結合，能有效發揮社會工作在幫扶救助、問題調解、行為矯治、心理疏導、社區建設、社區矯正、就業引導、青少年服務、社會價值疏導方面的顯著作用，更好的踐行“以人為本”的工作理念，履行為人民謀幸福的職責。

(二) 社會工作為個人、家庭、群體、社區提供的公共服務能夠更有效地維護社會穩定，夯實黨執政的社會基礎

當前，社會轉型期下各種新情況、新問題不斷凸現，社會失范與社會競爭帶來的心理失衡現象，人際關系的疏離，價值觀的多樣化，日趨復雜化的社會越軌行為，居民歸屬感的缺失等現象和問題，都與構建和諧社會的目標不相適應，亟待在發展的進程中妥善化解。社會工作以其“助人自助”的核心價值理念，通過運用專業理論知識和工作技巧，以特有的柔性方式預防和解決社會問題、化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會公平。社會工作保障群眾利益，增強社會凝聚力，全面實現社會的良性運行和協調發展，有利于進一步改進黨的領導方式，是實踐科學發展觀的重要舉措，是鞏固黨執政力量基礎的有力手段，能更好的維護社會穩定，在提升社會管理水平和公共服務質量方面發揮積極作用。

社會工作與行政管理的區別在于：社會工作專業化的服務方式有利于開發人的潛能，實現人與社會的全面發展；行政管理利用公權力來規范人們的言行。社會管理體制改革的最終目的是構建和諧社會。人的全面發展是構建和諧社會的前提和基礎。只有實現了人的發展，才能不斷激發社會活力和創造力，才會有社會的全面發展。社會工作的基本價值理念是“把每一個服務對象都視為有生命尊嚴的個體，每一個個體的存在都有它獨特的價值，無論他是健全的還是殘疾的，無論他選擇什么樣的生存樣式，都不影響他作為一個有生命尊嚴的個體的存在，都應該得到尊重”。基于這樣一種價值理念，社會工作者在對社會困難群眾、弱勢群體開展服務時，不僅注重物質層面上的幫扶，更注重提供精神層面上的幫助和支持，社會工作者通過專業方法和手段，幫助服務對象挖掘自身潛力，調動他們參與社會管理的積極性，提高服務對象解決自身問題的能力，使他們逐漸擺脫困境并預防再度陷入困境，充分體現以人為本，助人自助的專業理念。

(三) 推動社會工作發展，有利于宣傳、提升和諧向上的主流價值觀

創造和諧的文化環境、人文環境，加強社會軟環境建設，是構建和諧社會，加強社會管理的重要內容。社會工作是一門實踐性強，注重倫理價值，的專業學科，在實際操作過程中，價值貫徹了社會工作實踐的始終。面對當前日趨多元化、多樣化、復雜化的價值觀念和理想信念發生激烈碰撞的社會環境，社會工作最重要和亟需解決的問題在于運用正確的思想引導人、激勵人，通過運用社會工作專業技巧和工作方法，逐步規范社會中存在的各類越軌行為，幫助有需要的個人、家庭、群體、社區解決實際問題，發揮社會工作在倡導“助人自助”主流價值觀中的輿論導向作用，將社會工作精神逐步融入到社會文化當中，滲透到個人行為、社會風氣的方方面面，優化社會群眾的生活方式和生活習慣，積極營造平等、誠信、尊重、關愛、友好的良好社會環境和氛圍，形成良好的社會風尚。

加強社會管理，做好社會工作是基礎。只有做好社會工作，才能實現社會管理改善和保障民生的工作目標。隨著經濟社會快速發展和國家和各級黨委、政府對民生的高度關注，我國的社會福利體系初步建立。但是，在與社會福利相關的社會管理和公共服務方面，我國無論是制度設計，還是專門隊伍建設，都與政府履行公共服務、社會保障職責存在明顯差距。在構建和諧社會的重要歷史進程中，社會管理與提供社會福利為主要內容的社會工作密不可分。加強社會管理亟需社會工作的全面展開，需要專門的社會工作和社會工作隊伍來執行社會福利政策。將社會管理寓于社會工作和人性化的公共服務之中，將政府的剛性政策轉化為柔性的社會管理、專業服務，更好地處理發展與穩定的關系，化解矛盾沖突，維護社會公平，促進社會和諧。

在西方發達國家及我國的港、澳、臺地區，有效的社會管理都依賴較為完整和成熟的社會工作運行體系，社會工作已被實踐證明為當代社會行之有效的社會管理、公共服務制度，覆蓋所有人群的社會工作，通過運用專業理論知識和工作技巧提供專業化的社會服務，對于促進社會良性運行和協調發展、維護社會穩定和公平正義、提升社會管理水平和公共服務質量等諸多方面，具有不可替代的重要作用。我國由于社會政治制度、民族、經濟社會發展水平、道德倫理、文化環境、價值觀念和社會政策與西方國家的差異，不可能機械地照搬西方模式。但探索建立具有中國特色的社會管理和社會工作體制機制，對處于社會體制結構深刻變革，加快推進政府職能轉型的中國來說很有必要。

二、做好社會工作，加強社會管理

中國社會工作領域，目前分散在民政、衛生、教育、醫療、人力資源和社會保障等部門，以及區(縣)、鄉鎮(街道)政府機構和村(居)委員會組織。雖然，各級政府都強調為人民服務和為人民謀幸福，但是在社會管理和公共服務方面缺少專業化、缺乏人性化，制度化設計沒有做到科學化。政府社會福利制度建設還存在“碎片化”、“分散化”現象，沒有社會工作服務的總體規劃設計和制度建設方面的統籌安排，至今尚未真正建立起符合中國國情的社會工作體系。由于社會管理體系不健全、不到位，社會工作缺失，弱勢群體和需要幫助的個體和家庭除了親戚朋友和鄰居的援助外，沒有專門的機構和組織來全面系統地開展這項事關民生的工作。各級機構及其工作人員在其工作領域和服務對象面前的身份往往是“父母官”和當權者，存在服務不到位，救助不科學、不專業，職責不明確的情況。困難家庭及困難人群得到政府的幫扶有限，公共服務體系對弱勢群體的救助沒有做到全覆蓋，社會福利制度未實現“雪中送炭”。而且，在開展社會救助工作中外界給予困難家庭及困難人群的幫助往往是居高臨下且不顧及受助者感受的施舍，使求助者無論是否得到幫助都十分難堪。這也是當前社會管理在基層面臨諸多困難的原因之一。

從歐美等發達國家社會工作的成功實踐來看，社會工作制度的建立與推廣與工業化、市場化、城市化的發展緊密相連，與政府優化公共服務、加強社會管理的定位密不可分，與發展社會福利和社會管理體制建設的需求息息相關。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，伴隨經濟社會發展帶來的一系列社會問題和社會矛盾相對突出，且日益復雜，對社會工作提供的公共服務現實需求旺盛。因此，社會工作的到位是實現社會管理目標的基礎。我國在加強社會管理進程中應全面推進社會工作及其人才隊伍建設，構建符合國情、具有中國特色的社會工作體系。

(一) 加大政府主導力度

作為傳統的主導型政府，我國社會工作主要集中在政府所屬具有社會福利和服務性質的單位及部門，已有的行政體制框架不能很好地開展社會工作，加上長期計劃經濟體制和政府包攬一切的做法，使社會管理面臨顧此失彼的情況。目前，行政架構中社會工作功能缺失，社會組織社會化、市場化的運作方式和運轉機制不健全，影響了我國現階段社會工作的健康發展。

強化政府的主導作用，就是要構建合理的社會工作體制、機制，充分發揮黨委統一領導、政府主導推動、部門密切配合、社會全面參與的作用，形成社會工作部門具體負責，人事、編辦、財政、民政、教育、衛生、司法、公安、信訪、老齡、社保等部門密切配合，工、青、婦、殘聯等社會團體和眾多社會組織參與的工作格局。充分挖掘和利用現有資源開展社會工作，形成推動社會工作快速發展的整體合力，通過有效的社會工作來加強社會管理。

中國的社會工作自在深圳、上海等地開展試點工作以來，取得了長足進步，江西萬載縣的社會工作政府運作模式也成為結合地區實際推行社會工作的典型，社會工作已逐步得到各級政府乃至社會各方面的認可。但社會工作及其崗位設置是一項系統工程，涉及的部門多、范圍廣，不僅需要各級黨委和政府的大力支持，還需要各單位、各部門的協調配合。目前，全國只有北京市設立專門的市委工作部門一北京市社會工作委員會來推動這項工作，為社會工作的開展構建了必須的機構，初步形成了體制化的框架。在法律保障及政策支持尚未規范的情況下，其他地方的社會工作主要是民政部門兼顧的一項工作內容。民政工作與群眾生活息息相關，與民生聯系緊密，工作內容多，任務繁重。由于沒有政策支撐、缺乏制度安排，而且在人力、物力、財力均未到位情況下，推行這項工作顯得力不從心。要構建符合中國實際的社會工作體系，必須在黨委和政府的高度重視下，以科學發展觀為引領，以為人民謀幸福為出發點，充分發揮政府的職能作用，舉全社會之力，才能使我國社會工作制度設計和體制建設具有現實的發展途徑、運作方式和工作特色。

(二) 建立具有中國特色的社會工作體系

社會工作需要建立一個分工明確、分級負責、各司其職、綜合協調的體制，使社會工作面覆蓋所有社會人群。通過專業化的社會工作，使政府的公共服務和社會管理更加人性化、科學化。各級政府及各工作部門只要解決了都管卻都不承擔責任的問題，無論是“大部制”，還是政府部門“分工細化”，人民群眾都能享受到應有的社會福利和社會保障，政府的公共服務和社會管理就能夠落到實處。管理體制應采用上下結合的方式進一步加強社會工作建設。一是在省、市、區(市、縣)一級相應成立社會工作部門，明確工作職責。由該部門負責對社會工作進行宏觀管理，同時負責協調涉及社會工作領域的各部門共同參與社會工作建設，推動社會工作發展，開展社會工作；二是在不增加政府機構的情況下，按現行職責開展社會工作。可在民政部門加掛社會工作管理局牌子，由民政部門牽頭負責履行社會工作及人才隊伍建設的管理職能，負責社會工作及社會工作人才隊伍統籌規劃、協調發展、監督管理，以及職業資格注冊登記、教育培訓、人才使用、崗位設置、人才引進、培育發展社會團體、登記志愿者隊伍等工作。通過設立專門的社會工作管理部門，明確工作職責，為推動社會工作發展提供強有力的組織保障和制度保障。三是在社區成立社區服務中心或社會工作服務站。主要職責是對轄區內社會工作發展進行統籌規劃，負責指導、協調轄區內各項社會工作事務，針對社區各類群體制定具體的社會工作服務計劃。中心或服務站的工作重點在于通過調動基層參與，增強居民對社區的認同感和歸屬感，發掘居民領袖才能，并就社區的管理和服務為政府提供意見和建議，進而有效解決社會問題。

社會工作的對象是社會人群，具體工作落實在基層社區，可結合城市基層社區管理體制改革，在街道或社區服務中心成立社會工作服務站，工作人員由專業社會工作者擔任，負責本社區社會工作，社會工作站可幫助并指導居委會運用社區社會工作專業知識和技巧，為社區老年人、青少年、社區殘疾人等提供高水平、高質量的專業化社區服務和便民利民服務，真正實現居民的自我管理、自我教育、自我服務，真正實現居民自治，調動社區居民參與社區建設和社區管理的熱情。社會工作進入社區，能創新社區管理模式，有效改變傳統的社區管理體制，為推動基層管理體制改革，加強社區管理，構建管理有序、服務完善、關系和諧、生活便利的新型社區找到新的發展途徑。

(三) 加強社會工作專業教育

專業化是開展社會工作的前提，也是推動我國社會工作發展的關鍵和基礎。加強社會工作專業教育從以下幾方面人手：

一是要加強高校的專業化教育。以培養學生的專業精神和實務操作能力為重點，教導學生如何運用專業知識與技能，在實際操作過程中提高他們分析問題，解決矛盾的能力，加深對專業知識、理論政策研究、價值觀的認識和理解，使其能在個人、家庭乃至到團體、社區中有效開展社會工作。專業化教育要擴大與校外的交流合作，為學生提供更多的實踐機會，形成用理論指導實踐，在實踐中深化理解的良性循環模式，不斷提高教學質量和教學水平。目前，由于我國的社會工作專業理論尚未成型，培養的學生往往與社會的實際需求大相徑庭，存在與社會脫節的問題，需要在實踐中提升專業化教育水平。

二是加強社會管理和公共服務領域在崗人員培訓。把社會工作專業培訓列入干部培訓工作計劃，采取分級負責、上下結合的方式負擔培訓費用，通過集中培訓、示范教學、外出學習考察等方式提高社會工作人員的專業水平；積極鼓勵在崗人員參加社會工作職業水平考試，將是否具有社會工作職業資格證作為事業單位、社會組織、社會團體以及社區機構等社會工作崗位的準入條件，實現資格與崗位掛鉤，進一步提升社會工作崗位人員的專業素養。

三是加強對領導干部的專業教育。領導干部是開展社會工作的重要力量，領導干部的社會工作素養決定社會工作水平。將社會工作作為專業課程納入領導干部的必修課，深化各級領導干部對社會工作的認知和理解，有利于進一步促進社會工作。

四是加強對社會工作的具體指導。由于我國的社會工作人員普遍缺乏社會工作的專業素養、缺少專業技能與經驗，亟需進一步提高。可通過聘請專家指導等方式為從事一線社會工作的人員提供長期、持續的專業化、科學化指導與幫助，不斷加強社會工作人才隊伍建設，增強社會工作人員的專業能力，實現服務的專業化、科學化及規范化，避免社會工作服務“行政化”的傾向，才能保證社會工作的健康發展。

(四) 增強民眾對社會工作的認知和宣傳

要采取多種形式，逐步提高全社會，特別是各級領導干部、社會工作者，乃至人民群眾對社會工作在社會管理中的重要作用的知曉度和認同度。要大力宣傳社會工作內容、作用和發展的趨勢，以及加強社會工作人才隊伍建設、全面開展社會工作的重大意義。宣傳社會工作人才隊伍職業化、專業化發展趨勢，宣傳優秀社會工作的典型事跡，介紹社會工作的典型案例，使人們逐步了解社會工作在構建和諧社會進程中的不可或缺作用，了解社會工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科學的職業規范和豐富的專業內涵。只有全社會了解社會工作，不斷認識、理解、尊重、接納社會工作者，形成“有困難、找社工”的新局面，社會工作就能發揮自身的作用，為進一步加強社會管理夯實基礎，營造良好的社會氛圍。

(五) 提高社會力量參與社會工作的積極性

社會團體和公益性民間組織在參與社會工作過程，就是參加社會管理。社會力量從事社會工作既能減輕政府財政負擔，又能彌補政府在執行社會福利制度、強化社會管理過程中的不足，是社會工作，也是社會管理的重要力量。現階段，我國的社會組織大多還處于發展的初級階段，與我國經濟發展的要求和國際水平相比，仍有較大差距。要加大政策引導和幫扶力度，為社會團體、民間組織參與社會工作，參加社會管理創造良好的空間和環境，特別是培育更多的社會公益性民間組織或公益性組織、基金會，扶持、引導此類組織參與社會工作，承接政府公共服務、社會管理方面的職能，通過自身作用的發揮，在幫助他人的過程中提高社會團體和民間組織的政治地位和社會影響力。同時，要嚴格執行社會團體、民間組織的準入制度，為規范社會團體和民間組織行為和提高從業人員的專業素質、提高社會組織的服務水平和工作質量提供保障，促進社會團體、民間組織更快更好的發展。政府的相關部門要加大與社會公益性組織或非政府組織(NGO)的聯系、合作力度，通過項目評估，由各類社會團體、公益性民間組織以慈善募捐或項目計劃的方式，針對特定的事件和項目為特定的人群提供專業化的社會工作服務，滿足人民群眾不同的各種需求，切實及時解決社會中存在的各種問題，改變以往單純依靠政府幫扶的傳統模式。

(六) 加大社區社會工作建設力度

社會管理的重點和落腳點在基層，上世紀九十年代以來，伴隨社區建設政策出臺，我國的社區管理逐漸由宏觀轉向宏觀與微觀并重，且趨勢日益明顯。社會工作落腳點在基層，重點在社區，圍繞“推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”的目標要求，采取自下而上的方式以社區為陣地推行社會工作，是加強社會管理的有效方法。將社會工作專業化的方式方法融入基層社區建設，既是實現我國社會工作專業化與職業化發展進程的最佳突破口和有效途徑，又能促進基層社區建設。社會工作通過實現社區福利，完善社會保障，加強社區的社會管理，共同推動和諧社會建設，實現社會的公平正義。當前，在社區社會工作建設這項工作中要著重做好幾方面的工作：

一是合理開發社區社會工作崗位。按照“科學合理、精簡效能，以需求定數量”的原則，結合社區基層體制改革和實際需求，以社區居民自治組織(居委會)或社區服務工作站(中心)為平臺設置社會工作專業崗位，明確社會工作崗位職責、崗位等級、崗位數量和人元配置比例。每個社區可以根據轄區面積和常住人口數配備相應的社會工作人員，明確崗位職責，構建符合社區實際社會工作管理機制。建立完善的社會工作專業崗位考評機制，逐步形成符合中國國情的社會工作崗位設置標準和管理體系。

二是積極引進社會工作專業人才。采取轉換提升的方式，大力引進具有社會工作專業學歷或具有社會工作執業資格的人員到社會工作崗位。結合“一居一名大學生”和“西部志愿者計劃”，將具有社會工作職業資格或社會工作專業學歷人員引進到社會工作崗位。社工根據崗位職責開展社會工作。按照整體規劃、分步推進的原則，有計劃，有步驟地在老年人照顧、青少年教育、殘障康復、醫療衛生、社會矯正、人口計生、外來務工人員服務、婚姻家庭服務，心理調適服務、法律援助、社區治安和精神文化建設等領域開展社會工作，推動建立新型社區管理體制和工作模式，提高居民主動參與公共事務、進行社會管理的意識和能力，激發群眾參與社區建設的熱情，增強社區活力。

三是統籌社區社會工作人員工資待遇。推行“資格與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤”的工資制度，由社會工作管理部門按照以崗定薪、以績定獎、按勞付酬的原則，制定社區社會工作人員工資標準，切實穩定社區社會工作人員隊伍，充分調動社會工作者的主動性和積極性。

胡錦濤總書記要求各級黨委、政府“扎扎實實提高社會管理水平”，強調“做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。”做好新形勢下的社會工作是遵循社會管理規律的一項基礎性工作，只要結合我國的實際，借鑒其他國家社會工作的成功經驗，加強實踐探索和工作落實，一定能夠把握社會工作的規律，構建符合國情的社會工作體系，全面提高社會管理科學化水平，為人民謀幸福，進一步推進和諧社會建設。

責任編輯：龍菲