古代的“三公消費”

近來，中央部分部委相繼公開了“三公經費”賬單，引起各方高度關注。事實上從古至今，抑制公款消費的努力一直沒有停止過。

公款吃喝：地方官員不堪重負

“四菜一湯”據說是朱元璋的發明。朱元璋稱帝后，面臨著經歷多年戰火蹂躪之后一窮二白的大明王朝，需要節儉度日；另一方面，朱元璋窮苦出身，對物質要求比較低。坐了天下，發覺有公款吃喝的苗頭，于是趁馬皇后過生日，召集群臣，吩咐上菜：第一道菜是炒蘿卜；第二道菜是炒韭菜；第三道兩大碗青菜；最后一道是蔥花豆腐湯。眾臣不解，朱元璋解釋，“蘿卜上了街，藥店無買賣”“韭菜青又青，長治久安定人心”“兩碗青菜一樣香，兩袖清風好丞相”“小蔥豆腐青又白，公正廉潔如日月”。“四菜一湯”就這么誕生了。

從《南京太常寺條》祭祀孝陵的祭品單中看，總少不了韭菜、薺菜、芹菜、茄子、苔菜、竹筍、芋苗這些農家土菜，應該是朱元璋和馬皇后生前常吃的，這對同患難、共富貴的夫妻，節儉不假。

今天的公款吃喝費用，很大一部分是用于迎來送往，所謂公務接待費，是財政預算的重要一塊。但是在古代，衙門公賬上沒有公務接待的預算，所以陪送領導，讓地方官員們不堪重負。

古時等級森嚴，下屬為接待好上級，往往花招百出。明朝南京兵部主事管志道回憶，他在鄉里做生員時，曾經親眼看見一位縣令向前來視察的巡按百般獻媚，拍馬屁一直拍到馬桶上，甚至到了用貂皮來裝飾尿壺、將緞褥鋪在廁所里的程度。

當然，也有敢于挑戰潛規則者，著名的清官海瑞就是一位。他出任浙江省淳安縣知縣時，在公務接待方面嚴格照章辦事——一般官員的伙食費、下程路上的伙食費、下程用船用夫，合計不過五六錢銀子，約一百四五十元人民幣。如果上司駕到，另加一只鵝、一只火腿，市價二錢銀子，再補充五六分銀子的蔬菜，合計不過200元人民幣。中央的部級離退休干部路過，也按這200元的標準辦理。海瑞認為，這個標準足以保證客人吃得可口。

海瑞這個規定，得罪了不少人，不過他鐵面無私，后來上級就索性不來淳安了。嘉靖四十年（1561年），海瑞被平調江西興國，到一個更窮的地方繼續當知縣。

公車消費：官員坐轎的“好處”

“公車”也是公款消費的一大塊。“公車”這倆字出于《史記·東方朔傳》：“朔初入長安，至公車上書，凡用三千奏牘。”漢代用公家車馬接送應舉的人，后便以“公車”泛指入京應試的舉人。

古代沒有汽車，公車就是馬、馬車，還有轎子、船。雖然有話說“安步當車”，但“出無車”卻從來被士大夫之流視為奇恥大辱，《戰國策·齊策》中馮諼(xuān)就埋怨過：“如長鋏(jiá)歸來乎！出無車；長鋏歸來乎！食無魚！”

不過，古代官員們更喜歡坐轎子。在中國傳統中有太大太多的暗示意味:由于坐轎者身份不同，所乘的轎子也不同，轎夫也分等級，官越大，抬轎的人越多。一般七品官多為四抬，五品以上的官員可乘八抬，皇帝出宮時是十六抬，自然是最高的規格。

不過，并非一開始官員就能坐轎。唐和北宋的官員一般不許坐轎。南宋高宗趙構南渡以后，因為江南多雨，道路泥濘，才允許朝官乘轎，但還規定祭祀時騎馬，上朝時乘轎。從此，轎子才開始在官場中使用起來。但到明初，對乘轎仍有種種限制，規定“國朝文武大臣皆乘馬，自景泰以后，例許用轎。勛戚一品，惟年老寵優者方敢陳請，其他則不允許”。但在交通不便的南方山區，它還是一種使用較多的代步工具。明中后期以后，轎子才成為人們普遍使用的代步工具。

當今天公車購買、維護費用成為一個巨大數字之時，不少人開玩笑說要恢復官員坐轎的習慣，他們認為，官員坐轎子有幾大好處：一是環保低碳，迎合了目前的世界主潮流；二是增加就業率，司機一個人，轎夫幾個人，等等，最大的好處當然是節省經費。與動輒幾十萬的豪華車相比，一頂轎子至多不過幾萬元，而且轎子不用加油，維護成本極低。

這當然只是調侃了。

公款旅游：吏治腐敗的重災區

“三公”還有“一公”是公款出境，古代中國官員很少出國，他們更多是到各地公務出差，順便公款旅游。

自秦漢起即建立了政府接待制度，由官辦驛站和地方官府負責過往官員的接待服務。驛站所需物資、經費由中央或地方政府負擔。有唐一代開始，除了中央政府設置的招待所“驛”，地方政府還設置稱之為“館”的地方政府賓館。

古代規定很嚴格，官員利用驛站需要經過批準，持有特殊的通行憑證，憑證可以得到相應于身份秩級的待遇。同時實行消費等級制度，驛站按規定的接待標準接待過往官員。官員身份秩級不同，飲食、住宿、車馬的接待標準不同。

不過，再好的規定也有人鉆空子，或者破壞。一些高干子弟，沒有權力享受服務，但照樣一路作威作福，什么待遇都少不了。

還得再講一下海瑞的故事，他就讓高干子弟碰了大釘子。他任淳安知縣期間，有一次，總督胡宗憲的公子路過淳安，被淳安驛丞（近似招待所所長）的接待方式激怒，將所長倒吊了起來。不過海瑞也不是吃素的，他也大怒，下令將胡公子關押起來，銀子沒收，上報胡總督，說您在通知中明確指示不許大操大辦地搞接待，現在卻有人冒充您的公子招搖撞騙。海瑞請示如何處理，鬧得胡總督有苦說不出。

但畢竟海瑞這樣敢于堅持原則的人太少，驛站接待制度產生許多弊端。超范圍、超標準接待，擅自乘驛，給驛泛濫，利用公驛恣行享樂、靡費公帑，獻媚取容、賄賂誅求，十分普遍，成為吏治腐敗的一個重要方面。巨大的接待費用，造成了沉重的財政負擔。

（摘自《滇池天下》）