干部心定 政通人和

“定崗”：明確職責，人性管理

【案例】現任經濟發展服務中心主任的蹇輝親歷了鄉鎮機構改革的全過程。最早，他被分配到只有兩三個人的農技站工作，負責技術推廣、新品引進、病蟲害防治。隨著“大農業”的普及，農業服務中心取代了農技站，涉農、林、副、水、漁等多領域，人員激增至20余人，其中一半屬公務員行政編制，一半為事業編制。由于事業單位改革遲遲未到位，很多有能力的事業干部想干事卻沒有舞臺，工作積極性嚴重受挫。

2003年，文建明任職城南鎮。針對崗位職責不明確，一些干部不知道自己該干什么的現象，他整合鄉鎮所有人員和機構，重組“兩辦四中心”，即黨政綜合辦、督查考核辦、政策法規服務中心、財務結算服務中心、社會事務服務中心以及政策法規服務中心。各部門明確己任、清晰權責、分工協作。

同時，允許、鼓勵事業編制干部在不影響本職工作的前提下，自主創業謀發展，一時間，蹇輝的同事“走出去”了一半多。重組后的經濟發展服務中心職能再度擴大：除傳統農經、農技之外，招商引資、產業發展等事務也“一肩挑”。目前，蹇輝和他的3名同事正在為尋找核桃的育苗基地而奔忙，由他們引進的蓬安一家農業公司將帶領全鎮3個村12個組大力發展優質薄殼核桃產業。“我們就是要為百姓致富增收服好務。”蹇輝表示。

【記者手記】崗一定，職責就清晰了，以往的“推、躲、繞”現象得以徹底杜絕，干部辦事效率明顯提高。

“定員”：競爭上崗，雙向選擇

【案例】每年農歷新年之后的首個工作日，是城南鎮干部們最緊張的一天，這天是“競崗日”。經“個人申報、競崗演講、雙向選擇、黨委審定”一系列程序，除書記、鎮長以外的鎮干部，將競爭21個集中管理崗位。

去年，戚權銘通過競崗成為城南鎮黨委副書記。“競崗，競的是工作內容。拿我自己來說，副書記這個崗位分管目標考核、督辦、政策法規、政法、綜治、信訪等事務，涉及的部門包括督查考核辦和政策法規服務中心。”戚權銘坦言，“往往春節假期的后幾天就開始盤算來年的工作規劃。”由鎮黨委書記、人大、政協委員和基層干部組成的評審團對他的演說作出綜合評審，最終，他如愿以償。

劉崇九現任目標督查考核辦主任，他的競聘看似“意外”。督查考核辦主要承擔監督、檢查、督辦、考核等職責，包括鎮黨委書記、鎮長在內的“一、二把手”都要受它監督，說是最“牛”部門也不為過。“這個崗位最講原則、最逗硬，也最得罪人，沒人愿意競聘，包括我自己。”劉崇九說。還有3年就退休的老劉起初想競聘個“松活點兒”的崗位，等到結果公布時，他被“安”在了督查辦。“文書記下來做我的工作，說我的性格很適合這個崗位，讓我這個老同志勇挑重擔。”出于“一切為公”的考慮，劉崇九沒有推辭。日常工作中，老劉對普通員工、一般干部和領導干部從來一視同仁，“文書記遲到照樣上‘白榜’”。剛正不阿的處事風格也曾招致一些年輕干部的腹誹，有私下講情的，有當面說理的，也有耿耿于懷的……但最終，在督查辦主任劉崇九的堅持下，整個城南鎮形成了“制度管人”的良好政風。

【記者手記】其實，劉崇九的入選并非意外。城南鎮黨委在多年的實踐摸索中，建立起一套“預案機制”：“定崗定員”之前，就已根據當年的中心工作、重點任務，對重要管理領導崗位人選，也基本“有譜”。這樣一來，競聘中無人問津的“空位”也不至“缺崗”，真正體現民主集中的“雙向”原則。

“定酬”：公平激勵，獎懲分明

【案例】在城南鎮，從黨委書記到普通工作人員的薪餉一律按“工資+生活津補貼+工作績效補助”模式計發。其中，工作績效補助包含業務、中心、應急三部分工作。業務工作實行定補制，每天上下班各簽到一次，簽了就有4元錢，沒簽不倒扣。對行政編制的干部來說，此舉保證了他們年終可領到5130元的全勤獎；而對事業編制的干部來說，則大大拓寬了其自身發展的渠道。

事業干部楊易在走馬村承包了80多畝荒山，發展以黃花梨為主的果業。如今，他申請了注冊商標，種植規模達300余畝，年創收60余萬元。“要不是放活干部管理，現在我還窩在機關里混日子，多虧了這樣人性化的制度！”楊易感嘆。

中心工作實行積分制，按完成進度和實際效果積分，干部拖沓的現象再不見了；應急工作實行獎勵制，每年夏秋地質災害頻發期，鎮上的應急搶險工作組常要第一時間出現在防汛抗洪、撲火護林的第一線，根據任務輕重、完成情況，按每人50—200元不等的標準發放獎金。

據了解，通過獎勤罰懶、獎懲分明的“定酬”，同一職級的鎮干部，年終績效最多的有1.8萬多元，最少的只有2000多元，差別非常顯著。

文建明對“三定”的解讀：“以前的鄉鎮干部‘上管天，下管地，中間管空氣’，越位、錯位、缺位的問題凸顯，分工的不合理導致‘干的干，看的看，老實的累死，狡猾的耍死’。農村稅費改革之后，鄉鎮職能發生根本性轉變，很多鄉鎮干部出現了‘不適癥’。‘三定’制度就是在這個背景下產生的。通過這些年的摸索，‘三定’無疑是一劑猛藥，醫好了鄉鎮機構改革中的疑難雜癥。”

【專家點評】

“活力”：“三定”形成的效益

彭穗寧（四川省委黨校教授）

如果說“三制”是按照鄉鎮工作性質和推進工作的方式，規范的黨委基本工作制度，那么，定崗、定員、定酬的“三定”就是保證這種制度的運行的一個工作系統。“三定”明確了鄉鎮每一個工作崗位的職責要求，使每一個在崗和競崗干部有奮進的工作動力，同時對他們也有明確的考核評價標準。

“三定”中首先是定崗定責，這是完善目標的機制。定崗定責明確基層每一項工作目標的具體標準和要求，對工作職責、任務和分工的明晰，這是推進基層工作的基本前提；其次是競爭上崗，這是激活工作動力的機制，它通過對干部的敬業精神、工作能力、工作績效的選擇，激勵干部勇于開拓創新的精神，發現工作骨干和業務能手；最后是考核定酬，這是利益報酬的機制。這對于調動干部的積極性和維護干部實際利益，促使其更好地發揮個人的工作能力和績效，有著不可替代的作用。

其實“三定”還可以產生這樣一個特殊的效益，這就是能夠加大干部選拔任用“雙向選擇”的力度，做到人盡其才，人盡其用；同時又能夠推動在崗和競崗干部不斷提升個人的綜合素質，這對提高干部的思想、思路、能力、舉措有引領作用；最后又能用考核、激勵、挖潛等有效手段，激活人的內在動力，使干部思想上始終處于競爭狀態、工作上始終呈現你追我趕，工作熱情競相迸發的生動局面。而這三方面的統一，正好就是我們“以人為本”和“尊重黨員主體地位”的內在要求和重要舉措，“三定”使我們的干部和黨員能夠在工作中充分體現他們的主體意志和能動精神，充分保障和尊重他們的民主權利和利益，充分展現和發揮他們的模范作用，形成第一流的工作業績。