生態縣如何推進“兩化”互動發展

產城一體三產相融

記者：您是怎樣理解兩化互動的？

周孝平：兩化互動，實質上是推動區域人口、經濟、社會、資源和環境全面協調發展的歷史過程。對洪雅來說，就是要做到時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能分區，產業上三產融合。其中，必須以工業強縣為核心，堅定不移地走工業園區化發展道路。

記者：這是您在洪雅工作期間的系統思考。據統計，2010年全縣工業化率達52.2%，城鎮化率達32.3%，按照國際通行標準，洪雅縣已進入工業化、城鎮化“雙加速”的關鍵時期。但洪雅作為一個傳統生態縣在工業化上并不具備優勢，對于洪雅當前的階段性特征，目前有哪些問題和不足？

周孝平：與全省、全市先進區縣相比，洪雅工業園區核心競爭力弱、城鎮基礎設施和配套功能不完善、工業化城鎮化互動不足等，仍然是洪雅加快發展所面臨的最大問題。

記者：針對不足，有哪些應對思路？

周孝平：首先必須創新思路。改變產中無城、城中無產、產城脫節的落后發展模式，以土地利用規劃、工業園區規劃、城鎮規劃三規合一統攬全縣兩化互動發展，以工業園區為城市產業支撐，以城市為工業園區功能配套，探索實踐復合集約型綜合工業園區和城市綜合體等發展新模式，做強工業、做美城市，實現產城一體。

記者：做強工業構建現代產業體系才能提升新型城鎮化的推動力，對洪雅來講，具體的實施路徑如何？

周孝平：從2010年下半年開始，全縣調整了機械化工產業園區，成功簽約總投資超過8億元的鈦業科技園項目，其首期年產10萬噸氯化法高鈦渣、釩鈦合金鑄件兩項目總投資超過4億元；新建了生態食品加工、奶牛、有機茶產業園，集約發展茶葉加工、藤椒油生產、生物醫藥、白酒四大骨干產業；提升建材、化工產業，打造新型陶瓷建材、精細化工產業集群。促進這三大主導產業企業聚集，形成抱團式、規模化發展，打造特色優勢產品和區域品牌。

記者：你們制定了《洪雅縣產業發展指導目錄》，禁止新上水電、低質礦產開發項目并且大力發展循環經濟，推進資源高效利用，這一點非常難得。在發展工業的同時，你們在生態保護方面做了哪些工作？

周孝平：2010年，從6月中旬起歷時100天，洪雅全面完成省市下達的年度淘汰落后產能目標任務。累計淘汰落后產能三寶紙廠、雅樂紙廠等企業8家，淘汰落后產能15萬噸/年，爭取并兌現國家淘汰落后產能專項資金225萬元。

辦多少事籌多少錢

記者：2010年，洪雅縣地方財政一般預算收入3.08億元，但地方財政一般預算支出高達10.26億元，依然是“吃飯財政”。發展是第一要務，你們如何破解資金制約瓶頸？

周孝平：去年以來，我們立足洪雅資源實際，摒棄有多少錢辦多少事的落后觀念，樹立辦多少事籌多少錢的發展理念，于2010年8月出臺《關于加快投融資體制機制建設增強投融資能力促進縣域經濟快速發展的決定》，其思路就是要實現投資主體多元化、融資渠道多樣化、資源配置市場化。

當年9月，重組洪雅發展投資控股有限公司，開展政府投融資和國有資產經營，實現資金投入的倍增效應、乘數效應。

記者：2010年9月重組的洪雅發展投資控股有限公司成立以來，是怎樣進行投融資運作的？

周孝平：我們建立了充實公司資本金和償債準備金制度，即縣財政每年將收入凈增量的15%注入公司作為資本金，每年將土地出讓凈收益的80%、城市建設配套設施費的50%、礦山礦權出讓凈收益的50%注入公司設立償債準備金，確保公司規模不斷壯大，并賦予公司有拒絕任何導致巨額虧損的錯誤指令的權力。

記者：這一點很重要，可以有效避免決策失誤。

周孝平：是的，而且有些腐敗和損失就是因錯誤指令造成的，所以我們在制度設計上首先進行了風險控制。今年，公司將實現資金流量5億元，凈收益3億元以上。在此基礎上，以公司為龍頭，控股工業、旅游、農業等9個產業園區投融資公司，構建分工合理的“1+n”投融資體系，成功實現融資8.989億元。

記者：以這8.989億元資金為例，在具體操作中如何拓寬并豐富融資模式，資金又是如何利用的？

周孝平：有三種方式，一是BT、BOT模式融資——通過面向省內外BT、BOT公開招商引進成都華川集團、深圳齊普生公司融資6.1億元，先后實施城西“四路一渠”建設、洪州大道等8條市政道路改造、工業園區物流通道建設等9個重大基礎設施項目，目前竣工6個。二是開展信貸融資，通過包裝優質土地整理項目成功爭取省農業發展銀行成都南郊支行貸款2.65億元。三是做好戰略投融資規劃。聘請北京大岳咨詢有限公司專業編制城西土地綜合開發投融資規劃，指導政府通過資金統籌手段，科學有序開發片區，確保片區開發盈虧平衡、風險可控。

養心之地山水洪雅

記者：“引青衣江入城引水渠工程”于2010年12月6日破土動工，今年10月份確保工程完工并運行通水。實地采訪后感觸頗多，清澈見底的青衣江能夠在市內潺潺流動，這不僅是造福百姓的民生工程，同時也將提升洪雅的城市品質。你們是如何突出生態山水特色，做美城鎮，提升新型工業化的承載力的？

周孝平：小城鎮生態建設、環境綜合治理一直是一個全國性的問題，自上世紀90年代以來，居住在縣城的干部群眾就開始談論把青衣江水引入縣城的話題，歷屆縣委政府也為之作了不少努力，但是苦于資金缺乏，只能搞一些簡單的基礎工作，比如護城河堤、青江漁舫的建設等，遠不能滿足人民群眾與活水親近的要求。

這一工程的建設既可以解決洪雅縣城內長期無流動水源的問題，又能保證洪澇災害得到較好的解決，并且能在很大程度上改善洪雅縣城的水環境，是建設洪雅濱江森林城市的重要基礎設施。可以預見，工程的建成，將成為極具活力的城市經濟增長帶和標志性區域。

另外，由于這一項目是四川省第一批利用世界銀行貸款進行小城鎮建設的項目，因此項目的建設將開辟全省小城鎮生態治理的先河，成為全省小城鎮生態治理的典范，帶動全省小城鎮建設向環境友好型、生態型發展。

記者：縣城市規劃局負責人告訴我，目前，洪雅在全省縣級城市中，是首個邀請同濟大學、重慶大學等一流設計學院高起點規劃、高品位建設的濱江森林城市。

周孝平：是的，按照“森林之城、活水之都”的城市定位，我們要建設西部一流的濱江森林城市。我們的眼光、理念、工作標準就是向成都看齊，成都市在發展和建設方面都走在全省前列，又是全國統籌城鄉發展試點地區，有先進經驗和成功模式，只要學會、學通，并把它融入到我們的發展建設中來，就會領先周邊城市。

今年，隨著“四路一渠”等市政基礎設施項目的完成，城區的商住用地預計可以達到每畝200萬元左右。目前，丹棱縣已達每畝107萬元，東坡區已達每畝300萬元以上。因此，洪雅縣城很有前景，完全有條件做好，做出品位。

【新聞背景】洪雅縣是四川省生態第一縣，全國生態示范縣，林業和水資源豐富，是全國效益型生態農業試點縣。全縣森林覆蓋率高達67％，縣城空氣質量在生活居住區達到國家二類二級標準。