城鄉(xiāng)環(huán)境治理?xiàng)l例有十大亮點(diǎn)

備受社會(huì)各界關(guān)注的《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于10月1日正式施行，這標(biāo)志著我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理將實(shí)現(xiàn)從行政管理到依法管理的轉(zhuǎn)變。作為全國(guó)首部關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的省級(jí)地方性法規(guī)和一部與廣大人民群眾關(guān)系極為密切的法規(guī)，《條例》有諸多值得稱(chēng)道的亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：以公眾參與治理為主體的治理原則和機(jī)制。

《條例》的名稱(chēng)不使用“管理”而采用“治理”，突破以前相關(guān)法規(guī)中以行政管理為主的模式，確立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與”的治理體系。

亮點(diǎn)二：首次將鄉(xiāng)村環(huán)境納入綜合治理范疇。

首次確立了對(duì)鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和綠化生態(tài)等進(jìn)行規(guī)范整治的制度，把市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)制空間拓展到鄉(xiāng)村，突破了城鄉(xiāng)分割的二元狀態(tài)，對(duì)于改變農(nóng)村落后面貌、提高農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。

亮點(diǎn)三：實(shí)行契約化監(jiān)督管理模式。

對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實(shí)行責(zé)任區(qū)制度，針對(duì)不同的空間環(huán)境規(guī)定了不同的責(zé)任人。同時(shí)，突破以往單一的行政管理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理契約化的監(jiān)督管理模式，要求“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與責(zé)任區(qū)法定代表人或者產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營(yíng)者簽訂城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責(zé)任書(shū)”。

亮點(diǎn)四：填補(bǔ)餐廚垃圾監(jiān)管空白。

備受公眾關(guān)注的“地溝油”問(wèn)題受到了立法者重視，并制定了懲防措施。《條例》首次以地方性法規(guī)的形式對(duì)餐廚垃圾管理作出規(guī)定，規(guī)定餐廚垃圾處理應(yīng)當(dāng)逐步建立產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理制度，從餐廚垃圾中回收的物質(zhì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的用途或者標(biāo)準(zhǔn)使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

亮點(diǎn)五：授權(quán)縣級(jí)以上政府制定辦法。

《條例》首次在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府制定規(guī)范性文件作出授權(quán)性規(guī)定。縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體辦法，這就給地方政府進(jìn)行改革創(chuàng)新留下了空間。

亮點(diǎn)六：將便民利民措施固定下來(lái)。

按照以人為本的要求，《條例》將受群眾歡迎、方便群眾生活的便民措施固定下來(lái)。如《條例》規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局集貿(mào)市場(chǎng)，完善配套設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。根據(jù)需要，可以設(shè)置早市、夜市、攤區(qū)、臨時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)等。

亮點(diǎn)七：關(guān)注改善環(huán)衛(wèi)工人待遇。

針對(duì)環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)收入低、社會(huì)地位低的普遍現(xiàn)象，《條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步改善環(huán)衛(wèi)人員的工作生活條件。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)尊重環(huán)衛(wèi)人員的勞動(dòng)，不得妨礙、阻撓環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)”。“侮辱、毆打城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作從業(yè)人員，違反治安管理處罰法的由公安機(jī)關(guān)予以處罰”。為穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍、保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益提供了法制支撐。

亮點(diǎn)八：引入城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。

《條例》鼓勵(lì)組建城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，參與城鄉(xiāng)道路清掃、垃圾清運(yùn)、公共廁所保潔、園林綠地維護(hù)、餐廚垃圾處理等作業(yè)。要求衛(wèi)生作業(yè)公司應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定取得許可證，按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范和約定要求進(jìn)行作業(yè)。

亮點(diǎn)九：著力培育文明公眾。

《條例》將七大陋習(xí)列入黑名單：隨地吐痰，亂扔廢棄物，隨地便溺；從車(chē)輛內(nèi)、建(構(gòu))筑物上向外拋擲廢棄物；在非指定地點(diǎn)傾倒垃圾、污水等或者將廢棄物掃入、排入城市排水溝、地下管道；在非指定區(qū)域和時(shí)間燃放煙花爆竹；在露天場(chǎng)所或者垃圾收集容器內(nèi)焚燒秸稈、垃圾或者其他廢棄物；在住宅內(nèi)從事產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響居民正常生活；占用道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、堆放物料、拍賣(mài)或者兜售物品，影響城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生。當(dāng)發(fā)生上述行為時(shí)，將被責(zé)令改正、清除；拒不執(zhí)行者將實(shí)行代為清除，費(fèi)用由違法者承擔(dān)；若情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，將處個(gè)人50—200元、單位500—2000元罰款。

亮點(diǎn)十：建立職能化管理隊(duì)伍。

《條例》規(guī)定，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)主管全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和監(jiān)督管理工作。同時(shí)，要求市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)確定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和監(jiān)督管理工作；縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)構(gòu)，建立職能化管理隊(duì)伍。

（省委農(nóng)工委改革處）