構建城鄉一體的黨員管理機制

隨著成都市城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略的深入實施，新型工業化、新型城鎮化加快推進，勞動力在產業間轉移和區域間流動日趨頻繁廣泛，流動黨員越來越多，流動范圍越來越廣。據調查統計，目前，成都全市共有流動黨員13828人。著眼有利于合理流動、有利于黨員管理、有利于發揮作用，成都市全面試行《中國共產黨黨員證》（以下簡稱《黨員證》）制度，建立健全組織體系、落實黨員主體地位體系和黨員作用發揮體系，有效探索流動黨員在社會管理中發揮作用的途徑，取得明顯成效。

試行《黨員證》制度，構建城鄉一體黨員動態管理機制。一是堅持城鄉一體，著力增強黨員歸屬感。按照“全域成都”的理念，堅持城鄉一體、服務黨員、注重實效、簡便易行的原則，將《黨員證》頒發范圍確定為黨組織關系在成都市的黨員和憑《流動黨員活動證》《黨員證明信》在成都市登記注冊的外地流入黨員，并明確了《黨員證》功能定位，有效激發了黨員的榮譽感和責任感。二是堅持方便快捷，加強黨員動態管理。結合《黨員證》發放，會同有關部門，做好流動黨員的信息采集工作，建立健全流動黨員信息庫，逐步完善流動黨員管理臺賬，不斷提高信息化管理水平。三是堅持持證行權，寓管理于服務之中。持有《黨員證》的流動黨員，可在其居住地或工作地黨組織進行登記注冊，參加黨組織活動，享受黨組織服務。

建立健全組織體系，完善城鄉一體黨員服務網絡。一是探索創新區域化的黨組織設置。針對城市基層黨組織服務群眾、加強社會管理的任務日益繁重的實際，成都市推進黨組織設置區域化，構建縱橫延伸、條塊結合、立體交叉、全面覆蓋的區域性黨建組織網絡。二是探索創新非公有制經濟組織和社會組織黨建工作。主動適應黨員流動頻繁的趨勢，采取村企聯建、行業托建、樓宇共建、黨群促建等方式，加強非公有制經濟組織和社會組織建黨工作。三是探索創新流動黨員黨組織組建方式。一方面，在流入黨員相對集中的區域或行業“跨群體”組建流動黨員黨組織，先后在建筑工地以及市、縣兩級人才交流中心等地組建了162個流動黨員黨組織，服務流動黨員和外來產業工人。另一方面，在流出黨員活動時間、地點比較集中和固定的地方組建異地黨組織。

建立健全落實黨員主體地位體系，激發流動黨員參與社會管理內生動力。一是強化主體意識。加強流動黨員主體能力培養，多層次、多角度、多渠道培養和提高黨員民主議事能力與服務群眾能力。二是強化權利保障。積極探索健全和完善黨務公開、黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨員提案、黨內質詢制度和黨代表大會常任制等擴大黨內民主多種實現形式，落實流動黨員在黨內生活和黨的社會活動中的知情權、參與權、選擇權和監督權。三是強化培養使用。廣泛開展“十佳流動黨員”、“黨建之星”評選表彰活動，選拔優秀流動黨員進入村（社區）和非公有制經濟組織黨組織班子。

建立健全黨員作用發揮體系，創新流動黨員參與社會管理實踐平臺。一是引導流動黨員在愛崗敬業中發揮作用。廣泛開展“我為企業獻一策”、流動黨員示范崗、黨員技能標兵競賽等活動，引導流動黨員在社會生產生活中誠實守信、按章辦事、文明經商，處處起模范帶頭作用。二是引導流動黨員在服務社會中發揮作用。結合建設全國文明城市、抗震救災和災后重建等急難險重任務，在全市開展“一個黨員一面旗，我為社會作奉獻”、“關愛災區群眾、服務災區建設”、“助學愛心超市”和黨員服務隊等主題實踐活動，組建了178支流動黨員志愿者服務隊，近3000名流動黨員參加，開展服務活動800余場次，服務群眾2萬余人次。三是引導流動黨員在化解矛盾中發揮作用。不斷適應黨員群眾訴求多元化和政治參與需求日益強烈的需要，充分發揮流動黨員聯系群眾緊密的優勢，探索建立區域化民意收集和矛盾化解機制，聘請流動黨員擔任社會管理人員，黨組織隨時聽取民意、及時化解矛盾。