江西橫峰“差額試崗”選干部

“會考不會干”、“考試專業(yè)戶”……隨著干部人事制度改革的深入，小部分公選干部的能力問題，成為社會關注的熱點，也出現了一些質疑的聲音。為解決這一問題，一些地方著手改革。江西省橫峰縣的“差額試崗”制度正在部分領導崗位的選拔中進行。

從試用到“差額試崗”

橫峰縣位于江西東北部，這個縣雖然至今還是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，但在組織工作上卻受到過上級不少肯定，被中組部確定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子公推直選試點縣”，被江西省委組織部列為“全省深化干部人事制度改革試點縣”。

2010年5月，該縣出現3個副科級崗位空缺，分別是環(huán)保局副局長、安監(jiān)局副局長、興安街道辦事處副主任。在討論如何選拔這3個崗位人選時，已于2011年7月調離的原縣委書記吳宣策提出了“差額試崗”的想法，并獲得縣委常委會通過。

現在選拔領導干部采取公開考錄的機制，能一定程度上解決任人唯親的問題，但“會考的不一定會干”。現行干部任用制度中也有試用程序，但在吳宣策看來，試用是形同虛設，“誰見過試用的干部最終不被使用的。”

吳宣策在其他地方當過副縣長、縣委副書記，2007年底由上饒經濟園區(qū)書記兼主任調任橫峰縣委書記，對組織工作很熟悉。他決定采取“差額試崗”的辦法，選拔面試和筆試綜合成績前兩名的人選在同一崗位上同時鍛煉，半年后再決定取舍，干不好的就要回到原單位，希望借此選出“會考又會干”的干部。

吳宣策還有另外一層考慮。副科級干部都從一般工作人員中選拔，之前沒有從事過領導工作，領導能力難以展現，有的人表現好，但未必具備領導協調能力，所以在任用前還是有必要試一下。

六個月的忐忑

“差額試崗”選拔干部的消息通過當地媒體和文件在橫峰干部中流傳。

滕維當時是縣社保局的普通工作人員，局長鼓勵他參與競爭，并建議報考街道辦事處副主任一職，因為今后要想發(fā)展必須有基層經驗。

全縣共有9人報考了興安街道辦副主任職位，筆試時，滕維的綜合成績是第二。按照規(guī)定，他要和綜合成績第一的戴佳佳同時去興安街道辦事處試崗。1984年出生的戴佳佳是葛源鄉(xiāng)一普通干部，當時被借調到縣委組織部組織科工作。

在辦事處，兩人都以副主任（試崗）的身份工作。現橫峰縣清潔辦主任、原興安街道辦黨委書記胡長華看了兩人的簡歷，并根據組織部門的介紹和他們的工作經驗對二人進行分工。社保局出身的滕維協助一街道辦領導分管勞動就業(yè)保障，來自組織部門的戴佳佳擅長文字工作，也會接待，則被確定協助另一名領導分管黨政辦。

“心情很忐忑。”戴佳佳回憶道。以前他在辦公室，都是領導安排好了自己執(zhí)行，現在自己成了領導，就要考慮上面來了領導怎么接待，群眾來了怎么應對，還要考慮調動辦公室人員的積極性。滕維試崗的主要壓力不是因為“試”，而是來自工作本身。他以前沒在農村生活過，街道辦事處的工作涉及到一些征地、拆遷，剛開始他很有壓力。

按照街道原黨委書記胡長華的說法，戴佳佳后來被安排到了包干村工作，這是為了對其進行動態(tài)考察，后來讓滕維參與拆遷工作也是這個考慮。

額外收獲：“一把手”多了發(fā)言權

6個月后，二人試崗結束。戴佳佳感覺信心不足，滕維說自己“不想那么多”。

最終錄用決定權在縣委常委會，常委們投票前，要聽取縣委組織部的考察報告和試崗單位黨組織負責人的意見，他們需態(tài)度鮮明地表示傾向用誰。

“這是很殘酷的。”對胡長華來說，抉擇很難，如果允許，兩個人他都想留。最終，他選擇了滕維。他的評價是：滕維進入工作角色較快，與百姓打交道更有親和力，更適合在街道工作。

這次“差額試崗”，胡長華還有一個收獲，就是作為單位負責人，他對副職的選拔有了很大的發(fā)言權。他過去在其他地方當過鄉(xiāng)長、書記，任用一個副職基本都是縣委直接任命。

橫峰縣委組織部一領導說，由于干部任命有時還有“保密”的需要，過去任命單位副職確實很少與單位主要領導溝通，直接就派去了。

但經過這次公開選拔，戴佳佳和另外3名落選者也進入了橫峰縣副科級干部后備人才庫。橫峰縣委組織部相關領導說，“差額試崗”不是落選的就不行，而是為了好中選優(yōu)，畢竟能進入前兩名的都是綜合素質不錯的干部。

2011年5月，戴佳佳已經被任命為港邊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，落選的另外兩人目前還在原單位工作。

人走政息？

橫峰縣委組織部一部領導說，“差額試崗”適用于選拔副職，不適合選拔正職，“一個鄉(xiāng)，你總不能兩個鄉(xiāng)長同時行使職權。”實際上橫峰目前也在正職中推行等額試崗制度，并動了“真格”，有兩名不適應崗位要求的試崗干部沒被任命。

對于“差額試崗”，有不同的說法。一個在試崗時以副職身份協助管理辦公室，另一個協助分管業(yè)務部門。管業(yè)務的認為管辦公室與領導接觸多，機會更多，管辦公室的認為辦公室不像業(yè)務部門容易出成績。最后是管業(yè)務部門的那名干部被提拔了。

橫峰縣委組織部一位部領導也坦承，由于兩個人在同一單位分工不一樣，可比性也確實有待商榷。而且目前“差額試崗”只有半年時間，被試者也難有太好的成績。他感覺試崗時間太長太短都不好，怎么做合適還待研究。

原橫峰縣委書記吳宣策也認為，任何方案都不可能百分之百好，“差額試崗”與通過考試“一考定終身”相比，顯然利大于弊，一些問題可以在實踐中完善。不過他沒有等到完善的機會。今年7月，縣級黨委換屆時，吳宣策被調離橫峰，目前還沒有明確去向。與他同時被調離橫峰的還有“差額試崗”的另一位推行者——原橫峰縣委常委、組織部長方建軍，方建軍現任婺源縣委常委、副縣長。

《人民日報》記者曾到橫峰采訪報道“差額試崗”。報道提到“未來，橫峰縣還將選拔8名副科級后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位進行‘差額試崗’，選拔14名干部到事業(yè)單位領導崗位進行‘差額試崗’。”7月文章見報時，此事暫時擱置。9月29日，縣委組織部一領導說“暫時應該不會推行了”，“不清楚新領導的思路”。

（文/錢昊平摘自《南方周末》）