青山無言自作證

［項目介紹］

2005年5月至10月撫州市審計局根據《江西省2005年退耕還林工程專項資金審計工作方案》的要求，對全市2001年以來退耕還林專項資金管理、使用情況進行了專項審計，取得了較好的審計成果，審計結果引起市領導高度重視。其中，8月16日至20日對J縣2002年至2004年退耕還林工程專項資金進行了審計，整個審計工作緊張有序，運用核對法，通過實地察看，發現該縣林業局原局長等人，以荒山荒地抵頂退耕還林，套取國家糧食補助資金等嚴重違紀問題。10月24日該局將J縣退耕還林審計發現的問題移送給J縣紀律檢查委員會。11月12日J縣紀律檢查委員會向撫州市審計局出具了調查報告。12月22日J縣紀律檢查委員會給予原林業局局長黨內嚴重警告處分。

與此同時，J縣政府也高度重視這次審計，對審計發現的問題進行了認真研究，提出了具體的整改意見。撫州市審計局將J縣退耕還林審計存在的問題寫入了綜合審計報告呈報給市政府，市政府主要領導對此報告作出了重要批示，要求對有關責任人員進行嚴肅處理。11月11日撫州市政府辦公室發出第14期督查通報，對各縣（區）退耕還林專項資金審計存在問題整改情況進行通報督查。12月31日《撫州政務》第70期對J縣退耕還林的審計整改情況進行了報道。該項目獲江西省審計廳優秀審計項目。

搞好審前調查

全省農業審計工作會議以后，該局專門召開會議，研究部署全市的退耕還林審計工作。會上，局領導強調：退耕還林工程資金量大、時間跨度長、涉及的退耕農戶多，審計難度較大，另外退耕還林作為國債資金，政策性很強，我們一定要按照審計署“全面審計、突出重點”的原則，要把退耕還林資金審計作為今年我局的重點審計項目抓緊抓好。會議決定此次審計采取上審下的方式，抽調縣（區）審計局業務骨干參加。審計組長由市局人員擔任，每個縣（區）進點之前應分管局長帶隊進點，把審計目的、要求和任務同被審計單位講清楚。

為了搞好這次全省性的審計項目，該局農業審計科的審計人員先后到市林業、財政、發改委、糧食局等相關部門進行審前調查，掌握第一手資料。通過調查了解到國家退耕還林工程在該市的先期試點、全面實施、資金規模、撥付等相關信息。審計調查還搜集到歷年來上級有關部門對我市退耕還林檢查的報告，通過看這些報告給我們的審計也帶來了很多有效的啟示。通過審前調查審計組確定了審計重點縣，審計內容上確定了以資金流向為主線，著重審計種苗費的使用情況，實地查看現場為主的工作思路，審前調查為制定審計實施方案、審計分組提供了可靠的依據。

開展審前練兵

根據審計前調查掌握的各縣（區）的情況，合理分配審計組，決定成立四個審計組，每個審計組5名審計人員?？紤]到退耕還林審計要實地察看，每個組都配兩名以上的男同志，每個審計組配備數碼相機一部、手提電腦兩部，四雙雨鞋，規定女同志下鄉審計不得穿高跟鞋。按照每個審計人員的專業特點合理安排審計任務，有效整合審計人員資源。例如：熟悉林業方面的審計人員就負責林業面積及成活率等方面的審計調查，熟悉財務的審計人員就負責資金使用方面的審計調查。

審計組成之后，市局把審計組的全體成員集中在市局培訓一天，通過以會代訓，幫助審計人員了解《退耕還林條例》的主要內容及國家省、市政府出臺的相關文件。將省審計廳廣昌審計的情況向大家作了詳細的介紹，使大家對退耕還林審計有一個基本的思路。針對大部分審計組員以前沒有從事過這類項目審計，沒有相關審計經驗積累的實際情況，該局要求每組派三個人到黎川縣參加現場試審，開展審前練兵，促使審計組員迅速掌握項目審計特點，盡快實現項目審計的角色轉換，減少審計走彎路，提高項目審計工作效率和效果。在試審練兵過程中采取白天看資料，晚上進行座談、交流，根據審計實踐編寫出各個組自己的審計實施方案。試審一結束，他們就奔赴各縣開始自己的審計工作。

創新審計思維

通過審前培訓、試審等，審計人員對退耕還林審計有了初步的了解，再加上各審計組之間互相聯系，交流審計經驗，審計思維也漸漸活躍起來。赴J縣退耕還林審計組打破常規財務收支審計方法，創新審計思維，通過調查退耕還林承包戶的社會關系，查出深層次的問題，從外圍入手找到審計的突破口。審計人員將J縣林業局機關及林業工作站人員的花名冊與退耕還林專業戶的名字進行核對，看看林業部門的人是否參與退耕還林。通過核對，終于發現該縣林業局原局長及司機等四人參與了退耕還林，弄虛作假以荒山荒地頂抵退耕地，套取國家糧食補助資金17萬元。進一步深入審計和調查，審計人員發現林業部門干部參預苗木供應從中獲利——原營林股長從退耕還林項目種苗專項經費中，以其個人名義先后于2003年3月31日、4月14日寫了兩張借條，以借退耕還林苗木款和購苗款借出7萬元，并把7萬元存入縣建行其個人存折上。經審計核實，該7萬元全部被縣林業局挪用于彌補本局事業經費不足。截至審計時止，此款沒有歸還到退耕還林項目種苗專項經費賬戶上。該營林股長還與親戚朋友合伙經營退耕還林苗木，以及林業局干部虛開發票套取苗木款轉入個人賬戶等違紀違規問題。接下來，審計組通過走訪農戶發現糧食部門以撥糧食補差款的形式，套取糧食補助資金80.81萬元。經查2003年J縣糧食收儲公司以補發農民糧食差價款的形式（每斤0.06元）撥款給糧管所，共撥80.81萬元，經調查農民根本沒有得這筆錢，最后發現這筆錢各糧管所又提取現金退回給糧食收儲公司。

擴大審計成果

J縣審計組將審計發現的問題，發現問題所采用的審計方法及時向其他3個審計組通報，按照這一思路，該局4個審計組均取得了很好的審計效果。全市項目審計成果進一步擴大并得到了有效利用。

由于此次審計程序規范，準備充分，整個審計工作都按省審計廳審計工作方案的要求來展開，具體審計的每個縣都有詳細工作方案，因此審計查得深查得細，發現不少問題，審計報告引起市政府領導高度重視，產生了較大影響，主要表現在：一是每個審計報告對存在的問題都有針對性地提出了整改意見，各縣(區)政府均以政府的名義向該局書面反饋對審計報告的意見，并提出了今后如何加強管理的整改措施。如某縣縣長看了審計報告后，立即指示有關部門對審計反映的問題要進一步調查處理。某縣縣委書記、縣長、分管副縣長、副書記集體聽取審計反饋意見。某縣委書記、縣長專門到市審計局聽取審計反饋意見。二是市領導對審計報告高度重視。審計報告上報市政府后，在家主持工作的市委副書記、常務副市長作出重要批示：市審計局反映的問題值得肯定，要求各縣（區）、各系統高度重視，堅決整改。請市政府督查室與市審計局將審計發現的問題按縣（區）分類，發至各縣（區）政府進行督促整改。要求11月8日之前必須將整改結果包括對違規資金的整改以及對當事人的處理結果一并報市政府，要明確整改的責任單位、責任人。整改之后還出現問題，要追究相應單位和責任人的責任。三是整改效果好：根據市領導的指示，為了使整改工作做到位，市政府辦發出明傳電報，要求各縣（區）政府在11月1日之前將審計反映的退耕還林方面存在的問題立即整改，并將整改結果書面報市政府，市政府辦公室以2005年第14期督查通報形式將各縣（區）整改結果進行通報，對整改沒有到位的縣（區）提出了嚴肅批評。目前大部分問題得到整改，J縣原林業局長等三人已移交紀檢處理；某縣林業局三人在全局干部大會上做了檢討，目前三人已全部調離了原工作單位；某縣某鄉套取苗木款4.3萬元的問題，原鄉黨委書記已被撤職。

審計體會

1.周密調查，細化方案是搞好審計的關鍵。為了搞好這次審計，審計組制定了詳細的審計方案，找出退耕還林中存在的薄弱環節，就是多報面積、以荒山抵耕地、大戶承包侵占退耕戶的利益，為了這些重點審計組制定了詳細的審計實施方案。

2.打破常規財務收支審計方法，創新審計思維，通過調查退耕還林承包戶的社會關系，查出深層次的問題。例如本案在審計時發現有一個承包戶是局長親戚，有一個承包戶是領導的司機，以此為線索，查出這些承包大戶弄虛作假，以荒地抵耕地騙取國家補助資金。

3.及時向領導匯報，爭取黨政領導支持，擴大審計成果。審計進行一半時，該局及時向市政府上報了審計要情，領導當即批示，引起各縣（區）領導高度重視，為進一步擴大審計成果創造了有利條件。

（作者單位：江西省審計廳）