關(guān)注工程項(xiàng)目的事前審計(jì)

工程項(xiàng)目按審計(jì)內(nèi)容分類有很多，本文立足內(nèi)部審計(jì)，從工程造價(jià)管理角度談?wù)劰こ添?xiàng)目事前審計(jì)的主要內(nèi)容，供大家交流學(xué)習(xí)。這里我們把工程項(xiàng)目開(kāi)工前的審計(jì)活動(dòng)稱為事前審計(jì)，為工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后至工程項(xiàng)目具備開(kāi)工前這一階段的審計(jì)，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容。

一、審查工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序合法性

工程項(xiàng)目的建設(shè)需要經(jīng)過(guò)勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在各個(gè)環(huán)節(jié)，工程建設(shè)的透明度尤其重要，必須走招投標(biāo)程序，且程序必須合法，才能確保工程項(xiàng)目的陽(yáng)光操作，確保工程質(zhì)量，維護(hù)各方的合法權(quán)益。

招投標(biāo)法第三條規(guī)定：“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，必須實(shí)行招投標(biāo)。”

上述規(guī)定從項(xiàng)目大小、建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源等方面界定了招投標(biāo)的范圍。因此審計(jì)活動(dòng)應(yīng)按照上述規(guī)定，審查參與工程項(xiàng)目的建設(shè)者是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)；審查招投標(biāo)程序是否正規(guī)、完善；審查是否有招標(biāo)文件、投標(biāo)預(yù)算或工程量清單、中標(biāo)通知書(shū)等。

二、審查擬簽訂施工合同的主要條款合規(guī)性

招投標(biāo)法第十九條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”

按照上述規(guī)定，擬簽訂施工合同的主要條款應(yīng)載入招標(biāo)文件。擬訂條款載入招標(biāo)文件后是一把雙刃劍，投標(biāo)人投標(biāo)則表示同意了擬訂條款，擬訂條款經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序招標(biāo)人不得隨意變更。因此招標(biāo)人應(yīng)重視擬訂條款的起草、擬訂工作，并須載入招標(biāo)文件告知投標(biāo)人。擬訂條款越詳細(xì)、越具體，合同執(zhí)行者的責(zé)任和義務(wù)越清晰、越明確，執(zhí)行中的糾紛和爭(zhēng)議也越小。

對(duì)擬訂條款應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：（1）工程中主要材料是否符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求和不超投標(biāo)報(bào)價(jià)，在同質(zhì)同價(jià)的條件下，擇優(yōu)選擇供貨廠家；（2）按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件在簽定承包合同的同時(shí)，應(yīng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的固體廢棄物、揚(yáng)塵、噪聲、污水等污染物的治理寫(xiě)入合同附加條款；（3）簽訂合同時(shí)合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)及其附件、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)、雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件應(yīng)為合同的組成部分。

三、審查施工合同條款與招標(biāo)文件的一致性

招投標(biāo)法第二十七條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。”

按照這一規(guī)定，施工合同的簽訂應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件為依據(jù)。為了保障施工合同簽訂與招標(biāo)文件相一致，建設(shè)單位應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，制定合同正式簽訂前的審查程序、審查部門(mén)等。

合同正式簽訂前應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：（1）審查工程量清單，合同主體是否合法，內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)，形式是否符合該工程特點(diǎn)，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確，合同條款是否完整；（2）合同簽訂的內(nèi)容是否依據(jù)招標(biāo)文件，是否改變或削弱了招標(biāo)文件提出的執(zhí)行條件和執(zhí)行效力；（3）招標(biāo)文件以外新增補(bǔ)的合同內(nèi)容，是否維護(hù)和保障了雙方經(jīng)濟(jì)利益，是否屬于失衡或無(wú)效條款；（4）格式文本合同不明確或顯失公平的條款或內(nèi)容，是否進(jìn)行了針對(duì)性的刪改或修訂；（5）合同審查部門(mén)提出的審查意見(jiàn)和修改建議，是否在正式簽訂合同時(shí)進(jìn)行了更正和采納。

四、審查工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理控制制度的完善性

工程項(xiàng)目管理工作繁雜，視項(xiàng)目大小成立臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)和建立內(nèi)控制度可以保障項(xiàng)目建設(shè)有序有效進(jìn)行。

工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：（1）是否建立材料設(shè)備價(jià)格管理方面的內(nèi)控制度，保障對(duì)工程主要材料設(shè)備進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，保障材料設(shè)備招標(biāo)工作有效施行，杜絕乙方在材料設(shè)備上賺取不正當(dāng)利潤(rùn)；（2）是否建立工程變更管理方面的內(nèi)控制度，保障工程變更程序規(guī)范、變更簽證清晰，變更責(zé)任及時(shí)追償，變更造價(jià)及時(shí)納入結(jié)算；（3）是否建立審批權(quán)限管理方面的內(nèi)控制度，保障工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)批管有序，發(fā)生前經(jīng)過(guò)論證研究，發(fā)生后得到妥善處置；（4）是否建立工程資產(chǎn)管理方面的內(nèi)控制度，保障工程財(cái)務(wù)收支，工程資產(chǎn)購(gòu)置、清理合規(guī)合法。

（作者單位：南豐縣審計(jì)局）