圍繞《規劃》抓落實正視現實破難題

《審計署“十二五”審計工作發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出了今后五年審計工作的指導思想、總體目標、主要任務、方式方法、基礎建設和工作要求。筆者現結合本縣實際，就如何貫徹落實《規劃》以及如何貫徹落實《規劃》談一些心得體會：

一、振奮精神，開拓創新，以《規劃》為指南扎實做好各項工作

《規劃》對今后五年審計工作的發展方向、工作要求進行了明確，是今后五年的行動指南。作為縣級基層審計機關，本人認為，應著重把握以下四個問題。

（一）全面加強干部隊伍建設，努力夯實審計事業發展基礎。

人是決定一切事物的主要因素，加強干部隊伍建設是審計工作的永恒主題。當前，加強干部隊伍建設應主要抓好審計專業隊伍建設和局領導班子自身建設。

在審計專業隊伍建設方面，重點把好“三關”，即進入選拔關、政治業務培訓教育關、工作業績考核關。把好進入選拔關，就是新進入審計部門的專業人員要按照逢進必考的原則，一律實行競爭選拔考試、擇優錄取，并進行必要的崗前培訓教育。把好政治業務培訓教育關，就是對在崗人員應堅持思想政治教育與業務知識教育相結合，思想政治教育應突出審計人員職業道德和審計紀律教育，業務知識教育應突出審計知識、審計經驗、計算機應用、新法規和新審計內容的教育。把好工作業績考核關，就是要建立一套科學的考核評價體系，以鼓勵先進，鞭策后進。

在局領導班子自身建設方面，必須把思想政治建設放在首位，著力加強領導班子能力建設和作風建設，確保領導班子在政治上是一個堅強的戰斗堡壘、在業務上是一個全能的最佳組合、在作風上是一個為民務實清廉的表率。重點要抓好以下工作：一是加強對“一把手”的監督制約，把“三重一大”決策制度、“四個不直接分管”規定和“一把手”末位表態制度落到實處；二是加強民主監督，堅持民主集中制、民主生活會制度和政務公開制度，及時把審計計劃、審計法律法規、審計程序通過政府網站對社會公開，并逐步推進審計結果公開。同時，加強行風建設，主動接受社會各界監督；三是加強廉政建設，堅持黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，模范遵守廉潔自律各項規定，堅持原則，不徇私情，敢于碰硬，堅決同各種不良風氣作斗爭。

（二）堅持財政審計大格局，積極履行審計監督職責。

按照財政資金投入到哪里，審計就要跟進到哪里的要求，牢固樹立財政審計大格局理念，及時追蹤財政資金走向，分析財政資金績效，通過開展預算執行審計、轉移支付審計、專項審計和固定資產投資審計為財政資金看好門、把好關。在開展以上審計的同時，注意把握以下四項工作：一是要突出工作重點，按照財政資金數額大少、涉及面大小和群眾反映程度，每年有計劃有重點地對財政專項資金進行審計，堅決消滅審計盲區，確保審計監督全履蓋；二是加強跟蹤審計，對投資規模大、建設周期長的重大建設項目和重大民生工程應全面實行事中審計監督，規范項目管理，提高資金效益；三是加強房地產項目稅收征管審計，促進房地產企業健康發展，對已經稅收清算的房地產項目應全面接受稅收征管審計；四是堅持各種審計類型的有機結合，如財政財務收支審計、績效審計、經濟責任審計、企業審計之間應結合進行，防止重復審計，提高審計效益。

（三）著力提高審計工作“四性”，在更高層面發揮審計“免疫系統”功能。

要完成《規劃》中提出的總體目標和主要任務，必須在更高層面上發揮好審計在經濟社會發展中的“免疫系統”功能，在新的起點上創新審計工作思路和方式方法，強化工作措施，落實工作責任，轉變工作作風，著力在提高審計工作的“四性”上下功夫。一要著力提高審計工作的主動性。審計工作要牢牢把握審計方針，緊緊圍繞中心，積極服務大局，就要更加自覺地融入到當地經濟社會發展的大局當中，主動調整工作思路和工作方法，主動適應新形勢、履行新使命，對重大政策措施落實、重大投資項目、重大民生工程要主動納入審計計劃，把主動監督與主動服務有機結合起來。二要著力提高審計工作的及時性。審計工作要樹立雷厲風行、立說立行、求真務實的工作作風，就必須講求工作效率，注重捕捉重大信息，對重大政策、重大項目、熱點問題要高度關注，及時審計，及時跟蹤；對審計中發現的問題要及時披露，及時提出對策建議，及時促進規范提高；對一些苗頭性、普遍性的問題，要善于透過微觀看宏觀、透過苗頭看趨勢，實事求是地做出分析判斷，爭取取得事半功倍的效果。三要著力提高審計工作的建設性。審計作為保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”，具有預防功能、揭露功能和抵御功能。審計監督要從建立長效機制著眼，不僅要揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，更要揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進規范機制、強化管理、防范風險，增強經濟社會發展的動力和活力。四要著力提高審計工作的原則性。審計的首要職責是監督，監督就必須查錯糾弊，要查錯糾弊就必須揭露和查處違法違規、經濟犯罪、損害群眾利益的各種行為。在這一查處過程中，一定會碰到或大或小的各種阻力，有時還會遭到人身恐嚇威脅。作為審計工作者，我們一定要在原則面前挺直腰桿，無私無畏，一查到底；作為審計機關一定要為一線審計人員排除干擾、撐腰壯膽，搞好保障服務。

（四）嚴守審計質量和廉潔自律兩條生命線，不斷規范審計行為。

第一，堅持審計質量第一。審計工作必須始終把質量擺在第一位，其他一切工作都必須在確保質量的前提下進行，讓質量經得起歷史和人民的檢驗。因此，審計必須依法，審計對象、審計內容應符合審計職權。審計程序和審計過程應嚴格遵守國家審計準則，做到審計程序和審計取證合法合規。審計評價應實事求是，堅持審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。健全審計質量管理制度，堅持審計質量審計小組組長負責制、審計工作審理制度、審計質量責任追究制度，在制度上防范審計風險。

第二，嚴守審計紀律。一要加強紀律教育，知道什么可以為、什么不能為，并用反面典型案例進行預防警醒，用先進典型事跡進行引導激勵。同時，要教育好審計工作者牢固樹立監督者必須自覺接受他人監督的思想，擺正好自己的位置；二要強化監督手段。審計進點時應主動告知審計紀律、審計結束時有審計紀律執行情況反饋函、平時應主動上門回訪。同時，注重加強行風建設，以座談會、上門征求意見、發放征求意見表等形式主動接受社會監督；三要健全制度，通過開展崗位風險廉能管理，查找廉政風險點，制定相應的規章制度加以防范；四是嚴肅處理，對發現的苗頭性、傾向性問題要及時提醒打招呼，對社會上反映的一些不良行為，及時查處。對構不成紀律處分或難以查實的，應實行廉政談話，做到有則改之，無則加勉。對嚴重違紀的，必須嚴肅處理。

二、正視現實，破解難題，實事求是地分析落實《規劃》中存在的具體困難

做任何工作都會碰到這樣那樣的困難，遇到這樣那樣的阻力。只要我們事前論證準、分析透、準備足，就一定能夠找到解決問題的辦法。要實現《規劃》中提出的目標，困難是一定存在的。對于我們縣級基層審計機關來說，主要存在以下四個問題：

（一）人的因素的制約。主要存在四個問題。一是編制的制約。目前，本局有行政和事業編制共計21人，其中行政人員編13人、工勤編2人、事業編6人。現有在編人員22人，其中行政人員17人、工勤1人、事業人員4人，行政人員嚴重超編。二是在崗人員的制約。現有在編的22人中，實際在崗人員14人、不在崗的主任科員7人、其他人員1人。有近五分之二的人員不在崗，人員緊缺現象十分嚴重。有時市局需要臨時抽調人員，本局的一些審計小組不得不停止現場審計。三是知識的制約。本局的14人在崗人員年齡結構老化，50歲以上的3人，40～49歲的6人，30～39歲的4人，20～29歲的1人。由于年齡等各種因素的制約，專業知識相對比較缺乏，計算機應用能力受到一定限制。四是干部成長環境的制約。由于審計部門專業知識要求較高，工作辛苦，干部只進不出現象十分嚴重。受干部交流渠道堵塞的影響，很多人員難以提拔，完全比不上鄉鎮機關和其他部門。因此，必須增加編制，拓寬審計干部成長渠道。

（二）審計部門自身條件的制約。審計部門工作壓力大、專業知識要求高、工作辛苦勞累，但是其經濟上待遇低，與一般公務員收入相同，政治上干部難以成長，有的審計干部一輩子在審計局工作直至退休還是一個科員。這在很大程度上制約了審計事業的發展，使審計部門難以吸引高素質的專業技術人才。因此，必須在政治上、經濟上向審計機關傾斜，營造良好干事創業環境。

（三）經濟規模與審計力量之間的矛盾。隨著國家經濟社會的不斷發展，經濟規模不斷擴大，財政資金、社會保障資金、基本建設資金、各種專項資金不斷增長。審計監督的對象不論是經濟總量還是項目總量也都逐年增長，而審計人員編制卻一直不變，這與經濟社會發展是不相稱的，也與當前審計任務重、工作量大、質量要求高的客觀現實不相稱。因此，必須建立一套審計人員編制、審計工作經費與經濟社會發展相協調的保障機制。

（四）審計業務與當地中心工作之間的矛盾。當前，審計業務任務繁重，工作人員一直緊缺，而每年完成的審計項目均突破200個，其中固投審計已突破100個。搞好審計監督是審計部門義不容辭的職責，而當地中心工作，如招商引資、新農村建設、工業園區建設等等，審計部門也與其他綜合性部門一樣，承擔著相同的職責和任務，不像公、檢、法、司、紀檢監察部門那樣不需承擔這些中心工作。目前的這種狀況不僅耗費了審計部門的大量精力，也耗費了審計部門的大量財力，一旦完不成招商引資任務，審計局局長就得被迫離崗招商，審計業務工作卻沒能引起當地如此重視，這也與審計機關的本職工作不相符。因此，上級審計機關應進一步加大宣傳力度，加強與當地黨委、政府的協調溝通，以引起其對審計工作的高度重視。

（作者單位：永新縣審計局）