在代表建議落實(shí)上下功夫

11月21日，在省十一屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，省人大人事代表選舉委員會(huì)主任委員金秀蘭，向省人大常委會(huì)報(bào)告省十一屆人大四次會(huì)議代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）的辦理情況。

據(jù)了解，省十一屆人大四次會(huì)議期間，大會(huì)秘書處共收到代表提出的建議（含議案轉(zhuǎn)建議）248件；閉會(huì)期間，省人大人事代表選舉委員會(huì)又收到代表建議5件，總計(jì)253件。2011年，代表建議數(shù)量較多、涉及面廣。按照代表建議內(nèi)容，交付省人大有關(guān)部門辦理2件，省政府辦理200件，省法院辦理6件，省檢察院辦理1件；其余44件因內(nèi)容不符合建議要求，經(jīng)征求代表本人意見，將其轉(zhuǎn)為參閱件，在《代表之聲》和《議案工作》上刊登。目前，所有代表建議都已在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)了代表。由省政府辦理的200件建議，問題得到解決和部分解決的占48.1％，正在解決或已列入解決計(jì)劃的占40.6％，還有11.3%的建議限于各方面原因暫時(shí)難以辦理，也向代表進(jìn)行了解釋，得到代表的認(rèn)同。

根據(jù)省人大常委會(huì)年度工作安排，7月中旬，由省人大常委會(huì)副主任楊紹明帶隊(duì)，對代表建議辦理情況進(jìn)行了集中檢查。聽取了省人大有關(guān)部門、省政府辦公廳、省法院、省檢察院建議辦理情況匯報(bào)，實(shí)地查看了部分代表建議的落實(shí)情況。總的看，各承辦單位在辦理過程中，能夠認(rèn)真組織，強(qiáng)化辦理措施，加大督辦力度，提高了代表建議辦理實(shí)效。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保證了代表建議辦理工作順利開展。省十一屆人大四次會(huì)議結(jié)束后，省人大常委會(huì)及時(shí)召開了代表建議交辦會(huì)，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任聶文權(quán)做了重要講話，對代表建議辦理工作進(jìn)行部署，提出明確要求。省長王儒林親自過問建議辦理工作，并做出重要指示。省委常委、副省長馬俊清多次聽取工作匯報(bào)，調(diào)度建議辦理工作。省法院院長張文顯、省檢察院檢察長張金鎖分別主持召開會(huì)議，就辦好代表建議工作提出具體要求。多數(shù)承辦部門接到建議后，都及時(shí)召開會(huì)議，專題研究代表建議辦理工作，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與建議辦理工作。

健全完善機(jī)制，夯實(shí)了代表建議辦理工作基礎(chǔ)。各承辦部門健全和完善了“主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，辦公室協(xié)調(diào)督辦、承辦處室辦理落實(shí)”的責(zé)任制，還在探索改進(jìn)辦理工作方式方法上進(jìn)行了嘗試。一是強(qiáng)化辦理前的綜合分析。多數(shù)承辦部門在建議辦理前開展綜合分析，從建議反映問題的焦點(diǎn)、代表關(guān)注的重點(diǎn)以及對建議辦理工作的要求等方面進(jìn)行分析，了解代表提出建議的原因、目的，明確辦理工作的計(jì)劃步驟和方式方法。一些承辦單位采取“三先一后”的方法，即先協(xié)商，先調(diào)研，先走訪，后辦理，研究辦理意見，提出落實(shí)措施。二是在建議辦理中進(jìn)行調(diào)查研究。各承辦部門加大了調(diào)研力度，采取實(shí)地走訪、召開現(xiàn)場會(huì)、聽取匯報(bào)、分段檢查等方式，著力解決實(shí)際工作中的一些矛盾和問題。三是全面推行網(wǎng)上辦理。省政府辦公廳在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年在中省直單位和市州政府全面推行了議案建議工作網(wǎng)上辦理模式，便捷實(shí)用，提高了工作效率。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成了代表建議辦理工作的合力。省人大人代選委及時(shí)與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，了解情況，研究辦理中的疑難問題。省政府辦公廳加強(qiáng)了與具體承辦部門之間的聯(lián)系，及時(shí)將代表對辦理結(jié)果的意見反饋給承辦單位，協(xié)調(diào)解決辦理工作中出現(xiàn)的問題。承辦單位也注重加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，普遍實(shí)行“三次溝通”，即辦理前了解代表所提建議的完整內(nèi)容，辦理中溝通辦理情況，辦理后征詢對答復(fù)件的意見。有的承辦單位主動(dòng)邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表實(shí)地參加建議辦理工作，對代表提出的建議當(dāng)面進(jìn)行答復(fù)。承辦部門之間，主辦單位與協(xié)辦單位之間，也加強(qiáng)了溝通聯(lián)系。省政府承辦的200件建議中，涉及多個(gè)部門協(xié)同辦理的占80%，主辦單位主動(dòng)聯(lián)系協(xié)辦單位，協(xié)辦單位也能積極主動(dòng)配合，通過集中組織面復(fù)、召開協(xié)調(diào)會(huì)等形式，形成合力，共同做好代表建議辦理工作。

注重抓好落實(shí)，提高了代表建議辦理工作的質(zhì)量。承辦單位在辦理過程中，堅(jiān)持圍繞中心，突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，做到能解決的盡快解決；暫時(shí)難以解決的，創(chuàng)造條件，逐步解決；確實(shí)解決不了的，說明原因，求得代表的理解。堅(jiān)持辦理一件建議，解決一個(gè)實(shí)際問題，把建議辦理與改進(jìn)工作緊密結(jié)合起來，使辦理建議的過程成為解決問題、改進(jìn)工作的過程。省檢察院在辦理《關(guān)于明確長白山管委會(huì)池北區(qū)職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)的建議》時(shí)，組成專門工作組，在對長白山管委會(huì)歷史沿革以及行政隸屬關(guān)系進(jìn)行研究論證的基礎(chǔ)上，報(bào)省編委批準(zhǔn)，設(shè)立省人民檢察院駐長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)檢察室，明確對管轄有爭議的案件由其代表省院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，代表對此建議的辦理結(jié)果非常滿意。省政府針對去年辦理結(jié)束后，答復(fù)結(jié)果處于計(jì)劃落實(shí)階段或?qū)儆诮忉屝源饛?fù)的個(gè)別建議，組織部分承辦單位開展了“回頭看”活動(dòng)，督促處在解決過程中的建議早見結(jié)果。

代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在著一些問題：一是個(gè)別承辦單位對代表建議辦理工作重視不夠。代表建議辦理工作是一項(xiàng)政治性、法律性很強(qiáng)的工作，但個(gè)別承辦單位重視程度仍然不夠，工作抓得不深、不細(xì)、不實(shí)，影響了辦理工作質(zhì)量。二是代表建議落實(shí)率仍有待提高。有的承辦單位建議辦理工作只滿足于辦結(jié)率高，只強(qiáng)調(diào)滿意率、面復(fù)率，真正落實(shí)到位的少。多數(shù)建議答復(fù)都處在解釋和計(jì)劃之中，有的承辦單位的答復(fù)只是把發(fā)過的文件抄一遍，涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容少；有的承辦單位在答復(fù)代表時(shí)態(tài)度誠懇、措施具體，答復(fù)以后未按答復(fù)的承諾抓落實(shí)；有的承辦單位不在解決問題上下功夫，而把主要精力用在做代表的說服工作。三是缺乏行之有效的代表建議辦理監(jiān)督機(jī)制。目前對承辦部門辦理代表建議的監(jiān)督大多局限于程序性的監(jiān)督，即在代表大會(huì)期間收集整理建議，向有關(guān)部門交辦，聽取辦理情況匯報(bào)，收集代表對辦理結(jié)果的意見；如果有代表對辦理結(jié)果不滿意，再向有關(guān)部門重新交辦等；對辦理過程、建議辦理落實(shí)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；對承辦單位辦理代表建議應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，沒有明確的可操作性的規(guī)定。

為了進(jìn)一步做好代表建議辦理工作，報(bào)告中提出了如下意見：

進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任觀念。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大代表提出對各方面工作的建議、批評和意見，是憲法和法律賦予代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是對“一府兩院”工作的監(jiān)督和推動(dòng)。辦理代表建議，既是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，又是黨和國家機(jī)關(guān)傾聽群眾意見、解決矛盾的主要渠道。因此，承辦部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把辦理建議工作當(dāng)作重要的政治任務(wù)，樹立代表建議辦理工作無小事的觀念，提高自覺接受人大監(jiān)督的意識，不斷增強(qiáng)依法辦理代表建議的政治責(zé)任感。要切實(shí)提高代表意識、責(zé)任意識、法律意識和大局意識，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待和辦理代表建議，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

突出工作重點(diǎn)，在代表建議落實(shí)上下功夫。代表建議辦理的關(guān)鍵在于解決實(shí)際問題。承辦部門在辦理建議過程中，不能只滿足于辦結(jié)率、答復(fù)率和滿意率，而要把工作重點(diǎn)放在落實(shí)上。要注重搞好代表所提建議的全面分析，準(zhǔn)確把握代表所提建議的真實(shí)意圖，將代表建議與自身工作緊密結(jié)合，提出切實(shí)可行的建議辦理工作方案。對代表所提建議內(nèi)容，能采納的就全部采納，能部分采納的就部分采納，能夠作為參考的有益建議要及時(shí)納入到工作中，認(rèn)真研究處理，并一一回復(fù)代表，做到事事有著落、件件有回音。要深入研究和探索代表建議辦理工作的新途徑、新辦法，創(chuàng)新辦理方式，提升辦理水平，提高辦理效率，使代表建議真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，做到不僅要在答復(fù)上讓代表滿意，更要在落實(shí)上讓代表滿意。

加大督辦力度，改進(jìn)督辦方式。從辦理情況看，建議真正落實(shí)到位的比例還不夠高，部分代表對辦理情況不滿意。因此，強(qiáng)化代表建議落實(shí)，加大督辦力度，是今后代表建議辦理工作的重點(diǎn)。要建立和完善行之有效的督辦制度，如重點(diǎn)建議督辦制度、建議跟蹤督辦制度、建議辦理回訪制度等。年中對代表建議辦理情況進(jìn)行集中檢查；年底采取“回頭看”的方式，對正在解決或已列入解決計(jì)劃的建議重點(diǎn)檢查；要對上一年度未落實(shí)的建議進(jìn)行跟蹤檢查，消除建議辦理工作死角。要組織代表對承辦部門辦理建議情況進(jìn)行評議，并將評議結(jié)果反饋給有關(guān)部門。對辦理工作不認(rèn)真、落實(shí)情況不好的單位予以通報(bào)。對在辦理過程中創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣普及，樹立宣傳一批工作實(shí)、效果好的先進(jìn)典型，推動(dòng)和促進(jìn)建議辦理工作取得新成效，再上新臺(tái)階。