問出民心民意 答出責任承諾

2011年5月31日，延邊州人大常委會會議廳氣氛嚴肅而莊重。在攝像機的鏡頭前，常委會組成人員就物業管理工作頻頻發問，每次提問都開門見山、直言要點；政府分管領導及相關部門負責人積極應詢、如實回答；人民群眾通過新聞媒體和網絡的現場直播，全程了解了“人大詢問政府”這件“新鮮事”。

這是延邊州人大常委會首次啟動“專題詢問”，迅速引起了社會廣泛關注。9月23日，對老年人權益保障工作的專題詢問，再次關注社會熱點，深度觸及政府工作。

一問一答，誠懇交流；民生為本，實效為重。延邊州人大常委會開展專題詢問的生動實踐，為做好新形勢下人大工作進行了有益探索，積累了寶貴經驗。

選題緊扣民生——讓“專題詢問”更加貼近群眾生活

專題詢問是一種法定的監督形式，是各級人大常委會組成人員在常委會會議期間審議議案或報告的時候，向有關國家機關了解情況、實施監督的一種方式。2010年，全國人大常委會先后就2009年中央決算、國家糧食安全工作、深化醫藥衛生體制改革工作連續三次開展專題詢問，在全國人大系統率先開啟了專題詢問工作，取得較好的監督效果，并對地方人大產生了積極的示范效應。一年來，專題詢問頻頻出現在各級人大常委會監督工作中。

“專題詢問必須緊緊抓住經濟民生領域為公眾普遍關注的熱點難點問題。”這是延邊州人大常委會準確把握時代背景、充分學習借鑒全國人大常委會和部分省市人大經驗后得到的深刻認識。

為此，延邊州人大常委會把“選題”作為首要任務，下足了硬功夫。在選題過程中，他們緊緊圍繞經濟社會發展大局和群眾關注的熱點問題，認真作好專題調研，廣泛了解社情民意，充分聽取各方意見，加強與政府的溝通協調，最終選定物業管理工作和老年人權益保障兩項工作作為詢問主題。

隨著城市化進程不斷加快，延邊州轄區建起了大量居民小區，這順應了人民群眾“居者有其屋”的渴望，但由于物業管理不到位，一些問題也逐漸顯現，如小區物業管理不規范、衛生服務不到位、治安管理漏洞多、收費標準不統一、物業服務水平低等。對此，人民群眾反應強烈，因此，延邊州人大常委會首次開展專題詢問，便選擇“物業管理工作”這個公眾特別關心的問題，充分彰顯了民生為本的價值取向。詢問內容大到全州物業管理工作發展方向，小到小區停車位收費問題，凡是群眾關心的物業管理問題都力爭納入到詢問范圍，以此促進政府依法行政，切實維護人民群眾合法權益。

朝鮮族素有敬老傳統，把“老年人權益保障”的專題詢問安排在延邊朝鮮族“老人節”之后進行，別有深意，也特別能夠引發社會廣泛關注。而詢問的內容也涉及到老年人權益保障的每一細節，在社會引起了廣泛反響，既有力促進了團結穩定，同時也很好地宣傳了中華民族敬老愛老的傳統文化。

堅持民生為本，詢問就能問到關鍵、問出答案。

在兩次專題詢問中，委員們犀利地提出一系列事關本州和諧發展、百姓切身利益的問題，諸如“小區不明收費項目時有發生，造成物業服務企業和業主之間矛盾糾紛，政府對這個問題如何考慮”、“小區內居民家庭被盜、車輛被盜時有發生，有的小偷甚至在半夜家里有人時入室盜竊，政府如何加強小區安全建設”、“老年人參加醫療保險每年需繳納多少保險費，其中農村老年人繳納比例是多少？城鎮老年人繳納比例是多少？國家補助多少？個人拿多少”、“各級老年組織成立哪些文體組織？活動場地、早晚鍛練點是否能滿足老年人開展文體娛樂活動的需求”等等。這些詢問題目直面現實，針對性強，得到了黨委的充分肯定、政府的積極配合和人民群眾的廣泛支持，取得良好的監督效果。

加強溝通協調——讓政府愉快地接受監督

保持人大與政府工作目標的一致性，是增強人大監督實效的重要基礎。延邊州人大常委會通過專題詢問，為構建“人大依法監督、政府積極接受”的監督機制進行了新的探索。

“準確把握監督與支持的關系，加強溝通協調，讓政府愉快地接受監督。”這個工作理念，貫穿了專題詢問的全過程，成為提高效果的重要思想基礎。

加強溝通協調。在開展專題詢問的籌備工作中，州人大常委會主動與州政府領導交換意見，組織相關部門認真研究詢問的形式、時間、場合、程序和宣傳方式等細節；組織專門力量，深入開展調查研究，廣泛收集相關資料，將群眾關心關注的問題及時反饋給政府方面，反復磋商，制定出詢問工作方案；始終堅持與各相關部門保持溝通，使受詢部門能夠把問題搞清楚、說明白，敢于承諾，抓好落實。

把握詢問尺度。在專題詢問現場，常委會組成人員頗有深度地提問，有點有面，問到了要害，觸及了主要矛盾。雖然問題內容比較敏感，但詢問語言既嚴肅認真，又避免了偏激刻薄，使應詢者的回答有一定的時間和空間，引導應詢者從容作答，營造了和諧、淡定、莊重的詢問氣氛，取得了非常好的現場效果和直播效果。

強化跟蹤監督。專題詢問結束后，州人大常委會針對專題詢問涉及的問題，通過接待來訪來電、收集網絡信息、結合執法檢查等方式適時開展跟蹤監督，整理各類反饋信息，及時溝通協調政府有關部門，將詢問、辦理、落實構成一個嚴密整體，確保了專題詢問取得實效。

通過一系列的溝通協調措施，人大加深了對政府工作情況的了解，政府更清楚地了解人大所關心的問題和意見，有利地促進了雙方相互溝通理解。實踐證明，“專題詢問”這種互動的監督形式容易被政府接受，也充分營造了和諧順暢的監督氛圍，達到了“讓政府愉快接受監督”的目的。

推進監督公開——讓“公開詢問”成為公民有序政治參與的生動平臺

“公開”——是監督法為各級人大常委會開展監督工作確立的重要原則。延邊州開展的兩次專題詢問，創新公開監督的形式，突破以往僅圍繞審議報告、做出決議等內容公開的局限，直指人大對政府監督的全過程，通過電視、廣播和網絡視頻向全社會同步播放，搭建了公民有序政治參與的互動平臺，為創新監督公開、提高監督實效又添新“亮點”。

對延邊州人民而言，兩次專題詢問的主題是關系到百姓“住能安居、老有善養”的身邊事，通過媒體直播，使公眾更直觀地了解人大監督工作，引起廣泛而持續的關注，為公民增強民主意識、權利意識，激發關心、參與政治事務熱情，提供了一次生動的教育。通過與民眾實現即時溝通，讓百姓真切了解到政府部門面臨的困難和解決問題的決心及成果，了解到詢問專題的相關法律政策，學會如何正確維護自身合法權益，進一步發揮了人大在宣傳法律法規和維護社會和諧穩定等方面的重要作用。

專題詢問的全程公開為推動政府落實工作提供有力保證。延邊州人大常委會以“詢問促進承諾，承諾推動落實”為指導思想，通過公開現場直播的專題詢問，將政府的言行置于百姓的注目之下，不僅體現了公開透明原則和對人民負責的態度，更讓政府相關部門倍感壓力和動力，對于政府切實強化責任意識，加強對自身的約束，加緊落實承諾，起到了重要的推動作用。

延邊州人大常委會的大膽嘗試為我省創新人大監督工作提供了寶貴經驗。相信通過不斷的探索推進，“專題詢問”這種新的監督形式將逐漸走向常態化，使人大監督權更加生動鮮活，也一定會為我省人大工作增添更加民主、莊重、和諧的色彩。