民告官要見官

行政訴訟通常被稱為“民告官”，“民告官”不僅維護了人民群眾的合法權益，而且促進了行政機關依法行政。琿春市人大常委會調研組在開展行政審判工作調研時，發現在行政訴訟案件的審理過程中，由于官民地位的特殊性而出現的“民告官不見官”現象，已經影響到了案件的審理質量。因此，他們認為，健全和完善符合全市實際的、行之有效的行政機關負責人出庭應訴制度，使“民告官不見官”變為“民告官要見官”，已經成為打造圖們江地區國際化窗口城市、建設法治和諧社會亟需解決的問題。

據調查，琿春市自1991年起至今，市法院共受理各類行政訴訟案件287件，案件類型由初期主要涉及城管、公安部門，發展到土地管理、房產登記、拆遷、工商、勞動和社會保障、林業、環保、水利等多個行政部門，幾乎涉及各個行政領域，表明群眾的法律意識有了很大提高。然而，調查顯示，在全市行政訴訟案件審理過程中，行政機關負責人出庭應訴的只有3件，分別為2000年延吉市卷煙廠訴琿春市公安局行政強制一案中公安局局長出庭應訴、2004年琿春泉穎針織服裝有限公司訴琿春邊境經濟合作區環境保護局行政處罰一案環保局局長出庭應訴、2010年樸某訴琿春市房產管理局行政不作為一案房產局局長出庭應訴，其余均派下屬或委托律師出庭應訴。盡管市政府于2007年7月頒布了《琿春市行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行辦法》，但從實際執行情況看，該《辦法》并沒有得到很好的落實，2008年以來在市法院受理的24件行政訴訟案件中，行政機關負責人出庭應訴的只有1件。由于“民告官不見官”，不僅影響了案件的審理質量，也嚴重損害了政府機關形象。

行政訴訟表面上看是法院的職責，其實質反映的是政府依法行政的工作狀況。調查中發現，導致“民告官不見官”問題的出現，主要有以下原因：一是對行政審判缺乏正確認識，接受司法監督的自覺性不強，怕出庭、怕敗訴，羞于當被告，因而消極應訴。二是特權、“官本位”意識作怪。認為自己是管理者、執法者，當被告有損形象，因而不屑與老百姓對簿公堂。“民告官不見官”導致的后果是：往往使原告對法律和司法權威產生懷疑。一旦敗訴，就會認為行政機關和法院官官相護，從而加劇抵觸情緒，形成新的不安定隱患，既不利于改善政府部門的形象，更不利于行政機關負責人及時發現問題，改進工作。實踐證明，行政機關負責人出庭應訴，能使行政機關全面、客觀地了解行政執法中已經產生和容易產生的問題，及時發現和補正行政行為中存在的漏洞，進而促進依法行政，而且，通過行政機關負責人出庭應訴，還可體察民情，加強與民溝通，及時化解矛盾，贏得群眾信任，使當事雙方“勝敗皆服”。如樸某訴琿春市房產管理局行政不作為一案，房產管理局雖然勝訴，但房產局局長通過出庭應訴，認識到該局房屋登記的受理程序存在一些漏洞，容易引起當事人誤會，進而對其進行了進一步規范，而樸某雖敗訴，但在與房產局長面對面的交鋒中，對房屋登記的受理程序有了進一步的了解，遂息訴服判。

通過調研，他們認識到：“民告官要見官”不僅是對原告的尊重，對法庭的尊重，同時也是對領導干部領導水平的檢驗，對打造責任政府，構建和諧法治社會具有重要意義，可以在一定程度上遏制行政案件申訴、上訪現象的發生，切實提高行政訴訟案件的辦理質量，使官民矛盾在訴訟的第一時間得到化解。因此，有必要把行政機關負責人出庭應訴工作納入領導干部年度目標考核中，使“民告官”不僅要“見官”，而且要形成“能見官”的監督制約制度，真正實現“民告官要見官”，使琿春無愧于長吉圖開發開放先導區“窗口”城市的稱號。