老無所歸

眾所周知戶口制如同種族隔離制一樣對城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口有同樣效力，但是農(nóng)民的待遇更差，因為他們幾乎得不到任何社會福利，農(nóng)村工作前景一片暗淡。而且走出農(nóng)村的農(nóng)民們也境遇非佳。他們要承受的，將是中國城鎮(zhèn)化帶來的老無所歸的凄涼景象。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)體系出現(xiàn)巨大改變。農(nóng)民得到了被許諾的土地，但也只是短暫性的。在20世紀50年代后期，政府將土地收回并強迫農(nóng)民加入土地公有的人民公社，這個災(zāi)難性決策的后果是上千萬人死于饑荒。現(xiàn)在中國農(nóng)村仍然沒得到真正解決，同樣的情形也出現(xiàn)在農(nóng)民身份繼承制上。

戶口制眾所周知如同種族隔離制一樣對城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口有同樣效力，但是農(nóng)民的待遇更差，因為他們幾乎得不到任何社會福利，而且農(nóng)村工作前景一片暗淡。自毛澤東時代起就需要大量廉價勞力給中國制造業(yè)燎原之勢添加燃料，但是這也帶來了揮之不去的陰影，連同農(nóng)村土地的公有制體系，它們使中國的城市化在其正式發(fā)展之前很多年就嚴重受阻。

成都和重慶已經(jīng)邁進了一步。他們?yōu)檗r(nóng)村土地衍生物開發(fā)市場，允許開發(fā)農(nóng)用土地的農(nóng)民轉(zhuǎn)賣農(nóng)用田使用權(quán)以利于城市化發(fā)展。

北京改革派人士認為大多數(shù)農(nóng)民比官員認為的要聰明得多。但是全球金融危機已經(jīng)加強了黨領(lǐng)導(dǎo)警戒意識。多達兩千萬工人在2008年金融危機時回到農(nóng)村，中國的出口業(yè)急速下滑。給農(nóng)民保留土地，許多官員相信，能讓失業(yè)農(nóng)民工不在街道逗留，如同官員經(jīng)常在中國說的：“穩(wěn)定重于一切。”

盡管中國官員對中國人口的定義是有接近一半屬于城市人口，城市戶口持有者數(shù)目只占35%左右。去年年底中國國家統(tǒng)計局在向吉林省農(nóng)村戶口持有者詢問他們想不想把戶口換成城市的。“結(jié)果很令人吃驚，”——絕大多數(shù)回答不，而且大多數(shù)去城市打工的年輕人稱在他們年老后想搬回農(nóng)村去。

在過去的二十多年間，中國城市化變得相對簡單。正如中國驕傲地宣稱那樣，貧民窟和破舊城鎮(zhèn)數(shù)目跟其他發(fā)展中國家相比要少得多。但是在最年輕的人口群縮減的同時，保證持續(xù)性的農(nóng)民工向城市的凈流入，意味著給農(nóng)民工更多的鼓勵讓他們更長久地居住下去。

城市稱歡迎農(nóng)民工，但是也面臨在安置他們時不斷遇見同樣的問題。北京最近發(fā)布一系列不凡的舉措來壓制房地產(chǎn)價格和減輕交通堵塞問題。后者采取了一系列措施但是沒有禁止農(nóng)民工（占北京人口三分之一）購買房屋或汽車。在提高安全的名義下，北京市開始關(guān)閉地下室住房，這通常是農(nóng)民工居住地。中國稱其希望進行城市化，但是即便是某些阻礙得到清除，新的阻礙還會再生。

來源：《經(jīng)濟學(xué)人》2011年7月5日

編譯：嚴格