充分發揮儲備棉調控作用

中儲棉總公司是承擔國家棉花市場宏觀調控職能的政策性中央企業。成立至今8年多來，中儲棉儲備棉吞吐總量超過800萬噸。其中，2008～2009年度儲備棉出入庫總量創歷史新高，達到了530萬噸，有效促進了棉花市場的穩定。

2008年度以來，棉花市場跌宕起伏，驚心動魄，雖然創造了一些商機，但也對棉花產業鏈造成了一定的傷害。實踐證明，宏觀調控是確保棉花市場正常、高效運行必不可少的手段。在新形勢下，中儲棉總公司提出了“十二五”時期圍繞“一個中心”、構建“三大板塊”的發展思路。

圍繞“一個中心”

今年，中儲棉總公司的“中心任務”是落實好《2011年棉花臨時收儲預案》。為了穩定棉花生產，國家發改委等八部委聯合發布了《2011年棉花臨時收儲預案》，決定從2011年開始實行棉花臨時收儲制度，一是提前公布收儲價格。2011年的臨時收儲價格是1.98萬元／噸，使紡織企業、棉農以及棉花產業鏈的各經營者有了心理預期。二是在13個主產區進行，明確了收儲范圍。三是確定由中儲棉總公司具體執行并規定了收儲時間，確保收儲工作的有效實施。

為了進一步落實《2011年棉花臨時收儲預案》，中儲棉總公司正在按照有關要求，做好新年度實施收儲預案的制度設計、網點布局及配套監管等方面的準備工作。

構建“三大板塊”

第一大板塊：構建進口棉入儲機制

由于我國棉紡產業的持續發展對棉花需求持續旺盛，即使棉花面積在現有基礎上保持穩定或略有增加，通過科技進步提高單產，依然不能實現國內棉花的供需平衡，缺口需依賴進口解決。2004～2009年，國年均棉花進口量為230萬噸，最高一年達到了400萬噸。初步預測，中國對外棉花依存度高的格局還將持續一段時間。

我國通過國內資源補充儲備的難度比較大，需要探索建立進口棉入儲新機制。中儲棉總公司通過集中采購，一方面可以增加儲備資源，降低成本，另一方面可以調整和優化儲備棉的庫存結構。我們將密切關注市場，及時向有關部門提出建議。

第二大板塊：構建儲備棉輪機制

通常情況下，棉花存放3年左右的時間品級會自然下降。目前儲備棉輪出及輪入由國家有關部門根據市場供求狀況下達計劃，中儲棉總公司負責具體執行，收到了一定成效。為避免儲備棉降級帶來的質量損失。減輕國家財政負擔，使儲備棉庫存結構進一步優化，提高調控的精準性，我們正建議國家有關部門批準適量的儲備棉輪換計劃。中儲棉總公司按照同質同量的原則，銷售陳棉購進新棉，積累經驗，逐步建立起長效機制。

第三大板塊：構建棉花物流新體系

中儲棉總公司為完成儲備棉調控中心任務，落實好臨時收儲政策及輪換工作，自有的倉儲設施將不能滿足需求。因此，我們需要從社會上租用一批交通便利、倉儲設備較完善、管理水平較高的倉庫，并要與這些倉庫建立戰略合作關系。我們希望努力構建以中儲棉總公司為龍頭，輻射全國、靈活便捷、高效運轉的棉花物流新體系，通過實行管理制度科學化、安全制度標準化、服務規范統一化，打造優秀的企業品牌，既降低棉花流通成本，提高企業和社會效率，又為保證棉花調控的時效性奠定堅實的基礎。