6月7日，牽動全國億萬人心的高考拉開帷幕，學生緊張，家長緊張，作為國家最主要的選拔人才方式，全社會都在緊張地期待。從1977年恢復高考錄取率4%到今年全國錄取率72.3%，從完全“手工”管理模式到實時監控全國15萬個考場……30多年來，高考發生了巨大的變化。那么在未來，備受矚目的高考制度將如何改革？高考會有什么樣的變化發生？

教育部副部長：高考制度必須堅持 高考改革勢在必行

7月15日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》發布一周年，教育部就各地貫徹落實教育規劃綱要的情況召開新聞發布會，針對當前高考改革問題，教育部黨組副書記、副部長杜玉波回答記者提問，他認為，高考是實現教育公平乃至社會公平的重要制度，是國家選拔高素質人才的重要途徑，對促進素質教育具有重要作用。

杜玉波說，當前，各地高校招生錄取工作正在平穩進行。高考是實現教育公平乃至社會公平的重要制度，是國家選拔高素質人才的重要途徑，對促進素質教育具有重要作用。我國的國情與其他國家不同，目前還沒有一個更好的辦法能夠代替高考。高考不是“要不要”的問題，而是“怎么考”的問題。高考制度必須堅持，高考改革勢在必行。

杜玉波坦言，當前，教育部門在有關方面的支持下，按照教育規劃綱要提出的“分類考試、綜合評價、多元錄取”的目標要求，積極穩妥地推進高考改革。主要思路：

一是改革考試內容和形式、推進分類考試，努力解決評價導向不夠合理的問題，促進高考與素質教育的銜接。

二是改革考試評價體系，推進綜合評價，努力解決評價手段不夠豐富的問題，為高校招生提供更加充分、更加全面的評價手段。

三是改革招生錄取模式，推進多元錄取，努力解決評價方式不夠科學的問題，建立人才成長的“立交橋”。

四是改革高考管理制度，推進“陽光工程”，努力解決評價過程不夠公正的問題，切實維護考試秩序的公平公正。圍繞推進高考改革，我們正在研究制定國家教育考試改革方案，這一方案將從制度層面、政策層面、技術層面對很多高考難點問題提出解決思路和辦法。

杜玉波向記者透露，國家教育考試指導委員會即將成立，將對國家教育考試重大問題進行調研咨詢，對國家教育考試改革方案進行研究論證。我們期待，這個方案早日出臺，新成立的國家教育考試指導委員會對高考改革發揮更大的指導作用。

（據新華網）

教育部考試中心主任戴家干答記者問：未來高考怎么考？

問：近年來高考在不斷改革，一定程度上也可以說是在努力讓社會放平對高考的心態，比如不再一考定終身、分省命題、新課改等等，您能介紹一下高考改革的成果和趨勢么？

戴家干:目前高考制度為廣大群眾所擁護，2007年我們做過大型的社會調查，95.7%的人認為現行的高考制度是公平的，但是也有92%的人認為還要改革。這充分反映了對高考制度認可的程度，認為是當下最公平、最公正的選拔人才的制度。但是這項制度也需要進一步的完善，進一步的改革。

考試中心最近一段時間以來，重點在做這樣一些事情，首先是建立教育考試的國家題庫。國家教育考試題庫建設，不僅僅是為了解決安全問題，更主要的是改變我們現在命題的理念、方法、手段、技術，更好地實現公平、公正，服務于我們的教育、教學的評價，更有利于人的全面的、個性的發展，這個是很重要一環。

其次是建立了國家教育考試突發事件應急處理預案。現在社會的發展，很多不確定因素都會發生。比如說大的災害，必須有預案。我國高考是在同一個時間，那么多人，在完成同一件事情，這在世界上也確實很少有，社會關注度也極高，所以必須有一個預案，來考慮到安全問題。

第三是建立了國家教育考試管理服務平臺。就是利用高科技，把過去單純的、手工的、傳統的那種管理模式納入到一個有現代化技術為支撐的管理模式。特別是提出了標準化的考場監控錄像，現在我們平臺已經做到對31個省份的視頻指揮，同時全國有15萬個考場做到了實時的監控。同時對我們試卷存放的2 600個保密室也實施了實時監控。安全是我們考試公正公平一個很重要的底線，沒有安全，就得不到公正公平。

第四是建立國家命題基地。我們現在的命題方式是把命題老師關起來。建立命題基地，使得今后命題的方式能得到改變。此外，我們成立了國家教育考試評價研究院。評價院的成立更主要的是加大評價研究力度，特別是考試背后的數據的運用。說起來很遺憾，建國60多年來我們沒有一個完整的高考背后的數據。

問:考試、評價、選拔人才都是有規律可循的。違背規律，就可能會獲得教訓。全社會都特別關注今后高考改革方面的舉措和理念。未來的高考將會是什么樣子的？

戴家干:在“十二五”期間，我們首先要建立國家教育考試標準化考點。標準化考點，不僅僅是高考要用，更重要的是，通過這樣一個標準化考點，能夠提高學校的管理水平，提高學校治安管理的能力，提高教學手段和質量。

其次是要建立信息化的命題工作平臺。現在的命題是無紙化命題，每個人一臺專門設置的平臺，所有的題目進去以后，都不能再返回了，直接入題庫，題目再磨合，然后再組成卷子，根據不同的年份來確定考試的一些情況。將來，我們有可能實行無紙化的考試，現在我們很多科目都是這樣的，比如說教育規劃綱要提出來的、目前正在推進的教師資格考試。無紙化考試取消了印刷和運輸環節，確確實實能夠提高考試的安全性。另一方面，考試內容上也發生了變化，可以用視頻了。在新的形勢下，考察解決問題的能力，這是我們今后要走的路。

然后是建立多方位、多層次的評價體系。從初中升高中，高中上大學等等，把孩子們一生的學習體系，包括他的評價體系聯系起來，勾勒出來，使他能夠走出他自己發展的路，幫助他全面個性成長。人的一生是不斷認識自己、尋求發展的一生。而教育是什么？教育就是要幫他認識自己，尋求發展。考試是什么？考試背后的評價就是重要的把手，所以說我們要提供這樣一系列的評價體系。

同時我們要建立國家考試綜合信息的數據庫。建設人力資源強國在很大程度上是人才質量。人力資源不僅僅是注重受教育的年限，更重要的還有人的知識、能力、各方面的一些特長。利用考試的數據信息建立國家的數據庫，可以更好地實現人力資源強國建設。社會發展的目標不是人人都成為碩士博士，而是讓人各盡其才，各盡所能。我們考試中心還承擔了高等教育自學考試，我們要成立一個高考教育自學考試的學分庫，就是“學分銀行”。把各種學歷教育、課程教育銜接溝通，使學習成果能夠互認，建立“立交橋”，形成社會的終身教育體系，使人都能夠按照不同的方向去取得他應該得到的東西，不要再重復。

（據《光明日報》 朱振國 李玉蘭/文）

觀點：高考改革首重公平

近年來，在政府頒布的有關教育的文件或政策中，教育公平被提升到前所未有的高度。去年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》，其“工作方針”之一便是促進公平，強調要“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平”。由中共中央宣傳部理論局編寫的通俗理論讀物《七個“怎么看”——理論熱點面對面·2010》，也以“同在藍天下——怎么看教育公平”作為專題進行理論解讀。在各種重要的場合，黨和國家領導人也多次強調教育公平于國于民的重要性。例如，在2010年7月召開的全國教育工作會議上，胡錦濤總書記提出要“把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權利”。溫家寶總理對組織實施教育規劃綱要所作的全面部署第一條也是“大力促進教育公平”。對廣大百姓而言，公平更是成為衡量幾乎所有教育改革成敗的核心標準。

如果說教育公平是社會公平的基石，那么，高考公平則是教育公平的重心。新中國成立以來最重要的教育制度非高考莫屬。而在高考改革話題的關鍵詞中，人們最先想到也最為關注的，莫過于“公平”一詞。公平是人類文明史上爭論不休的永恒話題，也是民眾評價高考合理與否最重要的指標。公平之所以成為高考改革“第一詞”，是因為它直接關系到高等教育的入學機會，而高等教育入學機會與考生個人乃至家族利益攸關。

在1977年恢復高考以前，由于社會整體文化程度不高，高等教育毛入學率尚低，高等教育意識尚未普及，處于精英階段的高等教育讓許多人可望而不可即，高考的社會影響也較為有限。恢復高考后，隨著“尊重知識、尊重人才”方針政策的形成，“知識改變命運”的觀念逐漸深入人心。尤其在當今中國，社會競爭異常激烈，競爭重心日益上移，高等教育成為許多人參與社會競爭的起點，民眾接受高等教育的意愿日漸強烈，對高考這塊高等教育的“敲門磚”及其公平性特別關切。因此，高考自建制尤其自1977年恢復以來的幾乎每一項改革，都與“公平”二字緊緊捆綁在一起。

為什么高考的公平性問題在中國如此受關注？這既有歷史文化的影響，也有現實國情的原因。中國是考試的“故鄉”，自古便是一個極度甚至過度重視考試選才的國度。從古到今，中國人都是“不患貧而患不均”的社會心理，在考試方面則是不怨苦而怨不公。歷史之所以選擇考試，正是因為它作為一種崇高、具有可信性的正義程序的執行過程，在各種選拔人才的途徑中最為公平和有效，可以擺脫人情請托的困擾，有助于實現社會公平與正義。

我國的現實國情也決定了考試及其公平性在我國備受關注。從個人的角度看，高考是事關考生前途命運的大事，高考的競爭實質上是人們政治和經濟地位等社會競爭在教育領域的高度“濃縮”。我國是一個社會資源相對緊張的發展中大國，民眾的公平憂患與渴望，較之許多國家更為強烈。且不說在高等教育供需矛盾仍較突出的情況下，需要統一高考來維護個體教育機會競爭的公平，就是在高等教育實現了大眾化的今天乃至邁入普及化的明天，也還存在優質教育資源的競爭，考試辦法仍無法舍棄，因為受“重人情、關系、面子”的傳統文化影響，如果不以考試來競爭，就很可能用權力、金錢或關系來競爭。

從國家的角度看，高考作為我國當今最重要的一項教育考試制度，在擔負選拔高校新生任務的同時，還具有促進教育改革、提升社會文化、穩定政治秩序、促進社會流動等多項社會功能，并由此產生重大的社會影響，具有重要的國家治理功能。無怪乎有人將1977年恢復高考比作一場“搶才大典”，將1977年的冬天，比喻為國家、時代以及千千萬萬中國人命運的“拐點”。盡管現行高考制度受到一些質疑、批判和挑戰，甚至被形容為“一頭讓人哭笑不得、又無可奈何的怪物”，但正是這種剛性的制度，讓社會底層精英在社會競爭中有了“公平的立基”，而公平競爭恰恰是推動社會有序發展和進步的原動力。

因此，高考改革必須首重公平，尤其是機會競爭上的公平。只有在基于公平的前提下穩步推進，才可能使高考改革的教育與社會成效實現最大化。在日益追求公平、公正與效率的今天，任何制度生存或發展空間的大小，越來越取決于其程序的公平公正性，具有重大而廣泛影響的高考制度尤其如此。高考改革若改掉了公平，就等于“革”了自己的“命”。

近年來，教育部對提升高考公平性的改革可謂不遺余力，但仍有諸多不如意。由于高考事關政府、高校、中學、學生與家長等各方利益，面對不同利益主體的訴求與博弈，面對公平與效率的矛盾與取舍，高考改革常常處于一系列兩難選擇中。高考無論怎么改革，都會使一部分考生因競爭力較弱而失去讀大學（或者說讀好大學）的機會，從而使中國教育體制染上了“不人性”或“不公平”的罵名。這注定了高考改革公平性的訴求之巨、滿意之艱。但我們別無選擇，只能直面現實、知難而進。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”高考制度的公平建設任重而道遠。高考公平的求索之路，永遠只有起點，沒有終點。

（據《科學時報》 鄭若玲/文）