根治地溝油

10月7日，首個由英國機場始發的“地溝油航班”從伯明翰飛向西班牙的蘭薩羅特，這個隸屬于英國湯普森航空公司的航班共搭載了232名乘客。執行這次飛行任務的是雙引擎波音757飛機，在其中一個引擎的燃料中加入了50%的“氫酯和脂肪酸”，它是由廚房廢油加工制成的，也就是俗稱的“地溝油”。

此前的月余，在中國，一個生產銷售地溝油的犯罪團伙被破獲，警方一舉抓獲了32名犯罪嫌疑人。值得注意的是，這個案件由公安部親自督辦，歷時四個月的時間，跨越數省，方將犯罪分子一網打盡。地溝油的問題并非中國所特有，幾十年前的美國、西歐、日本，都曾經廣泛出現。究其原因，就在于從廚余垃圾中分離出地溝油加工出售，整個產業都是盈利的。前些天一位記者告訴我，北京地溝油產業中的一位大佬，每個月的收入有幾十萬。趨利本沒有錯，但值得思考的是，為什么其他行業的人只有造福他人才可獲利，而這些人的逐利行為為什么最終會危害公眾的健康？從制度經濟學角度講，一定是游戲規則出了問題。

有人說政府監管的還是不夠，懲罰的力度也不足以威懾不法商販。由公安部親自督辦案件，過去抓到的案犯判罰的也不輕，很難說政府不夠重視。換位思考，中國的餐飲行業有數百萬家，廚余垃圾的處理如果政府都派員監管，估計得組建一個百萬人的隊伍，實在不具操作性。另一個現實的難題是，地溝油雖然富含致癌物質，但直到目前，還沒有找到簡便廉價的鑒別手段。只要生產出來，裝到桶里貼上商標，就可以魚目混珠，瞞天過海。從經濟學角度講，無論消費者還是監管者，辨識地溝油的信息費用過高。這是地溝油屢禁不止的核心原因。

其實，地溝油的循環利用，在技術上早有路徑。目前，最廣泛的做法是用地溝油作原料生產生物煤油或者生物柴油。早在英國開辟“地溝油航班”之前，歐洲已有數家航空線路，是用地溝油加工出來的航空煤油作燃料。中國目前一些大城市，像北京、上海、天津等城市，都建立了回收地溝油提煉生物柴油的加工廠，但令人尷尬的是，這些煉油廠基本收不到地溝油，因為那些非法加工食物油的企業，開的價比煉油廠高。在現有技術條件下，生物柴油的成本的確高于非法的地溝油產業，如果讓他們自由競爭，大多數地溝油一定會回流到餐桌。

我們還是看看國外是如何解決這一問題的吧。

德國根治地溝油主要是從源頭抓起，規定任何餐飲企業都必須具備廚余垃圾回收裝置，不得將垃圾直接傾倒，也不得出售，由政府統一回收之后再進行處理。日本政府則在財政預算里拿出一筆費用，補貼給提煉生物柴油的企業，讓他們以高于非法加工企業的收購價收購地溝油原料，收購上來的地溝油，立即加入有毒的蓖麻油，防止任何人將收購上來的油進行餐飲用油進行加工。這兩種方法，最終都根治了地溝油的橫行。

日本和德國的方法孰優孰劣？德國的方法優點在于不但杜絕了地溝油的回流，同時還避免了廚余垃圾造成的二次污染，從環境角度講，效果最好。但是，它的成功取決于德國的法制環境，企業和公民的守法意識。日本的方法著眼于地溝油問題的單獨解決，制度成本最低。而中國，目前既沒有采取德國模式，也沒有采取日本模式。只是針對地溝油的加工銷售環節進行打擊。這雖然可以有效于一時，但警方稍有松懈，地溝油立馬死灰復燃。國外的經驗證明，這注定要失敗。

在筆者看來，中國最現實的做法，是效仿日本。因為在全國幾百萬家餐飲企業推廣廚余垃圾收集和處理的設備，暫時還不現實。但只要政府拿出一點補貼，以高于非法加工企業的價格收購地溝油，那些危害人們生命健康的地溝油生產者，就會立即變成了“好人”。勤奮地收集廚余用油，將之送到煉油廠提煉生物柴油，造福社會。每年兩百萬噸的地溝油產業，將立即銷聲匿跡。而這筆錢相對于政府花在監管方面的投入而言，一定更便宜。

這，就是制度的力量。