政治互信決定合作命運

今年恰逢中國與東盟對話關系建立20周年。20年前，誰都無法預料到被冷戰長期隔閡的中國和東盟今天會走得如此之近，雙方在政治上、經濟上、文化上和各個領域的交流和合作會如此密切和頻繁。過去的20年是中國—東盟關系不斷發展、友好合作全面深化的20年。20年在歷史長河中雖然短暫，但在雙方關系史上卻留下了一塊塊輝煌的里程碑。而其最為關鍵的就是，政治互信決定了合作命運。

先對話后伙伴，關系日益親密

1991年7月，在冷戰結束的大背景下，東盟首次邀請中國外長出席其外長會議，雙方懷著相互猜疑的心情試探性地建立對話關系。1994年7月，中國成為由東盟發起成立的地區安全機制“東盟地區論壇”的創始成員。1996年，東盟將中國從“磋商伙伴”升格為“對話伙伴”。1997年12月，中國與東盟建立“面向21紀的睦鄰互信伙伴關系”，并開始10+1對話機制。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》。同年，雙方又簽署了《全面經濟合作框架協議》，決定于2010年建成中國—東盟自由貿易區。2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》，雙方進一步升格為“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”。2006年10月，成功舉辦了中國—東盟紀念峰會，紀念建立對話關系15周年。

近幾年，雙方又先后簽署了《貨物貿易協議》、《服務貿易協議》和《投資協議》，中國—東盟自貿區已如期順利建成。中國—東盟博覽會自2004年起每年在南寧舉行，已成為中國與東盟國家經濟往來的重要平臺。2010年，雙方共同制定了第二份《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃》；簽署了《建立中國—東盟中心諒解備忘錄》等一系列文件和《中國—東盟東部增長區經濟合作框架》。

20年來，中國和東盟的合作已從經濟擴大到各個領域。雙方確定了農業、信息產業、人力資源開發、相互投資、湄公河流域開發、交通、能源、文化、旅游、公共衛生和環保11大重點合作領域。雙方建立了一整套開展合作的機制，包括首腦互訪、10+1峰會、大湄公河次區域領導人會議等決策機制以及各類執行機制，如官方的中國—東盟高官磋商會以及半官方“中國—東盟協會”及民間的“中國—東盟商務理事會”等機構。

政治互信是基點 帶動合作基本面

可以說，在中國對外關系中，沒有任何國家和國際組織能與東盟相比，與中國開展這么多領域的合作，建立起如此完整的合作機制。那么，究竟是什么因素使相互猜疑的兩方能在短暫的時間內成為好鄰居、好伙伴和好朋友呢？答案很簡單：政治互信！

顧名思義，政治互信是政治上的相互信任。這是雙方外交上的一個基本點，它決定了雙方關系的基本面。如果雙方在政治上缺乏互信，任何領域的合作都難以深入和持久。常言道，“人心不同，各如其面”，人和人之間尚有不同，何況國家、民族呢？建立政治互信關系并不容易，特別對于中國和東盟國家而言，在1991年之前的近1/4世紀中，雙方關系經歷了十分曲折的歷程。由于長期的政治隔閡，互信很難建立。舉例來說，1994年東盟地區論壇（ARF）成立時，東盟邀請中國參加，由于ARF情況復雜，中國又缺乏參加地區多邊安全論壇的經驗，當時心存疑慮，不知東盟的用意，思考良久才加入。同樣，東盟對中國的一些善意倡議也曾有過滿腹狐疑，甚至視為威脅的情況。

建立政治互信，不可能一蹴而就，需要一定的過程，這就是增信釋疑的過程。所謂“增信釋疑”，即通過相互溝通，增加信任，消除對方疑慮，這是中國外交常用的原則。用西方流行的安全理論來說，就是“建立信任措施”（CBM）。在大多數情況下，這是一個漫長的過程。國家越多，過程就越長。ARF建立至今已17年了，目前仍處于這一階段。“增信釋疑”的關鍵是“釋疑”，通過相互接觸，彼此溝通思想，消除心中猜疑，最終實現相互信任和友好。

求同存異增進互信 坦誠對話協商解決

在中國和東盟的交往中，一方面，雙方堅持采用“求同存異，增進互信”的方針。對雙邊關系和合作中出現的問題和摩擦，通過坦誠對話和協商逐步加以解決，照顧彼此的舒適度。實踐證明，這是確保雙方關系順利發展的一條重要經驗。另一方面，中國作為一個上升中的大國，主動照顧東盟的關切，真心誠意地解決它們的困難，也是加快雙方建立政治互信關系的重要因素。例如，印尼海嘯大災難發生后，中國第一個趕到現場救援并提供巨額援助；2008年全球金融危機爆發，中國在自身經濟放緩的情況下，仍成立了100億美元的中國—東盟投資合作基金，等等。

在經濟合作方面，也是如此。2002年，中國主動提議建立中國—東盟自貿區，以消除東盟對龐大中國加入WTO所造成的沖擊的擔憂；2004年，自貿區實施農產品“早期收獲計劃”，讓東盟國家“先摘桃”；還有針對東盟欠發達國家的特別優惠措施等舉措，都表明中國有意在互惠中讓利，從而取信于對方。同樣，在中國遭受非典、禽流感等困難期間，東盟國家也給予中國許多支持和幫助。在經歷了各種艱難和危機之后，雙方都深刻地認識到，增強政治互信是推動互利合作、加快經濟一體化、實現共同發展與繁榮的前提條件。一言以蔽之，政治互信決定合作命運。

合作面臨新的挑戰政治互信更需增強

當前，雙方的合作正面臨著兩大挑戰，一是經濟方面的，一是政治安全方面的。就前者而言，隨著后CAFTA時代的來臨，降稅對雙方貿易的促進作用基本上已用盡，雙方的經濟合作到了新的十字路口，需要尋找新的領域和方式來深化經濟一體化。就后者而言，南海爭端暗潮涌動，危及中國與一些東盟成員的雙邊關系， 從而也將給區域經濟合作帶來不穩定因素。在此情況下，更需要通過增強政治互信來戰勝挑戰。一是中國與東盟中的有關聲索國家需要通過雙邊磋商，妥然解決爭端；二是中國與東盟雙方應以合作大局為重，認真落實不久前達成的《南海各方行為宣言》指針案文，不要讓南海爭端影響雙方好不容易建立起來的政治互信關系。

展望未來，繼續增強政治互信對于鞏固和深化雙方合作仍有重要意義。隨著美國重返東南亞，以及日本、印度等周邊大國對這一地區興趣的增強，南海問題有可能變得更加復雜難解，對中國和東盟有關國家的雙邊關系造成負面影響，從而殃及中國和東盟的區域合作。另一方面，隨著中國經濟實力和軍力的進一步增強，東盟對“中國威脅”的擔憂可能卷土重來，如果處理不慎，有可能使已經建立起來的政治互信受到削弱，從而使雙方的合作關系出現倒退。為避免出現這種不利局面，雙方應不斷加強政治互信，堅定不移地發展友好關系。事實上，隨著CAFTA的建成和經濟一體化的加深，雙方已經結成了利益和命運共同體；其中一方受到的傷害，就是雙方共同的傷害，所以雙方都應該像愛護自己的眼睛一樣珍惜這個利益命運共同體。政治互信決定合作命運，互信在，則共同體存，互信毀，則共同體亡。無疑，前者才是中國和東盟雙方一致的選擇。