螺母亮劍露鋒芒

緊固件反擊戰

曾經，我國是世界上最大的緊固件生產國，行業每年都保持著15%以上的增長速度，歐盟是最大出口市場。然而，出于市場利益之爭，歐盟揮出了貿易大棒對我國緊固件行業造成了毀滅性的打擊，高額的反傾銷稅使得眾多企業被迫放棄歐盟市場。影響范圍之廣，程度之深，超乎人們想象。據統計，全行業有1/3的企業處于關閉或停工狀態，1/3的企業處于虧損狀態，只有1/3的企業還能維持微薄的利潤，同時造成每年損失4億歐元的外匯收入，80萬人喪失就業崗位。這一次，中國企業沒有坐以待斃，隨后，開始了歷時30個月的步履維艱、曲折漫長的應訴之路。

策劃/李璐

2011年7月15日世貿組織(WTO)上訴機構就中國緊固件上訴案的裁決引起了全球業界和新聞媒體的高度關注。世貿組織裁定，歐盟對中國產碳鋼緊固件的反傾銷措施及出口價格的公平比較等方面違反世貿規則。中國在緊固件案主要訴訟點上，無論在專家組階段還是上訴階段都取得了勝訴。

自2001年加入WTO后，中國對發達國家的出口劇增。中歐兩國貿易在近幾年來發展迅速，歐盟一躍成為中國的第一大出口市場。然而國際貿易保護卻頻頻劍指中國，西方國家特別是歐盟和美國，以反傾銷之名對中國緊固件產品課以重稅。雖然對歐盟的反傾銷案最終勝訴，但是歷經近三年的時間，已讓國內緊固件行業深受重創。

作為全球緊固件行業最大的生產國和出口國，中國如何在國際貿易話語權的博弈中從容應對？類似的反傾銷是否還會卷土重來呢，國內緊固件企業是否練好內功，挑戰這種長期的對中國出口企業的歧視性立法和做法？

“工業之米”頻頻遭遇反傾銷大棒

緊固件俗稱螺絲螺母，有著“工業之米”之譽，屬機械基礎零件，大到航天飛機、汽車和機械設備，小到桌椅板凳，皆有其身影。該產業屬于勞動密集型、資金密集型和高新技術的戰略性產業。國內緊固件行業近些年處于快速發展階段，并逐步形成自主創新能力，國內該產品生產和貿易企業近1萬家，貢獻了100多萬人的就業率。

然而看見中國緊固件行業獵取豐厚利潤，歐美等許多發達國家顯然不愿等閑視之，紛紛舉起反傾銷大棒，歐盟和美國曾大量運用WTO準許成員國對傾銷產品征收懲罰性關稅的規則，常常把矛頭指向中國企業征收反傾銷關稅。

翻開緊固件在國際貿易中的爭端歷史發現，早在2007年11月9日，歐盟委員會就決定對從中國進口的緊固件發起反傾銷調查。2008年12月3日，歐盟委員會反傾銷部門就爭論多時的歐盟針對中國產碳鋼緊固件征收的懲罰性關稅正式表決通過。這個原定于11月26日的表決因歐盟內部的意見不統一及來自中國的抗議在“最后一分鐘”推遲到12月3日。2009年1月15日歐盟決定對從中國進口的金屬盤條征收25%的臨時反傾銷稅。同年12月3日，歐盟委員會以14國贊成、12國反對、1國棄權的微弱優勢通過決定，對從中國進口的鋼鐵緊固件征收5年最高達87%的正式反傾銷稅。

歐盟的反傾銷措施使中國緊固件行業遭受重創。2008年，我國出口緊固件數量為270萬噸，連續五年保持兩位數增長。但到了2009年，受歐盟87%的懲罰性關稅的影響，使得國內的緊固件有近90萬噸的數量無法出口，造成全行業出口同比下降了43%，緊固件行業內的設備使用率也從之前的84%一度下降到70%左右。加之國外廠商不惜以傾銷手段加緊搶占中國本土市場，國內緊固件行業受到極大的沖擊和挑戰，全行業有1/3的企業處于關閉或停工狀態，1/3的企業處于虧損狀態，只有1/3的企業還能維持微薄的利潤，同時造成每年損失4億歐元的外匯收入，喪失了80萬個就業崗位。

其實，歐盟的反傾銷僅是冰山一角，我國的緊固件似乎越來越成為國際貿易保護狙擊的目標，危機重重。繼歐盟之后，美國、墨西哥、加拿大、俄羅斯、南非、哥倫比亞、土耳其等國相繼對中國緊固件做出反傾銷仲裁或調查，案件數量多、涉及對象廣，中外緊固件行業的博弈進入白熱化。

2009年2月23日，美國商務部發布公告，對進口自中國的鋼制螺桿作出反傾銷終裁，普遍稅率達到206.00%。同年3月26日，美國國際貿易委員會（ITC）對中國輸美鋼制螺桿反傾銷案做出損害終裁。6名委員一致裁定，進口的中國產品對美國內產業造成了實質損害。鑒于美國國際貿易委員會做出肯定性損害終裁，美國商務部將于近期對中國輸美的上述產品發布反傾銷稅令。3個月后，美再次對原產于我國內地和臺灣某類標準鋼鐵緊固件提出反傾銷和反補貼申訴，征收66.87%～205.97%的反傾銷稅。

針對中國緊固件反傾銷所帶來的影響是深遠的，一方面國內相關產業呈現出開工不足、企業庫存增加的現象，另一方面，國內產業出現虧損，導致投資回報率和現金流惡化。我國緊固件產業發展舉步維艱。

從接招到出招，中方“亮劍”露鋒芒

如此大背景下，中國政府和業界表示強烈不滿，決定就此案提交首份針對歐盟的申訴。2009年7月31日，中國在WTO起訴歐盟。首先進行的是必經的磋商程序，但磋商無果。同年10月12日，中國要求世界貿易組織設立專家組，調查和裁決該案中歐盟是否違反國際貿易規則。巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、印度、日本、挪威、中國臺灣、泰國、土耳其和美國以第三方身份參加訴訟。

中國的訴求可以分為三部分：一是歐盟原來的《反傾銷基本法》的相關款項先后違反了WTO《反傾銷協定》關于證據和征收反傾銷稅的規定、《關貿總協定》（1994）關于最惠國待遇和關于貿易管理措施透明度的規定、以及《WTO協定》關于嚴格履行條約義務的規定。二是歐盟2009年1月26日下發的反傾銷征稅令是根據歐盟《反傾銷基本法》相關條款下發的，不僅違反了上述WTO《反傾銷協定》，而且違反了其關于國內產業最低支持率的規定、關于傾銷的界定、國內產業和產業損害的界定以及傾銷和損害之間因果關系的界定等多條核心條款。三是要求專家組在裁決的同時，對歐盟如何履行裁決提出具體的執行建議。

對此，世貿組織上訴機構于2010年12月3日發布裁決報告，支持中國在單獨稅率問題上的全部主張及緊固件反傾銷措施方面的部分主張。2011年3月25日，歐方提出上訴。3月30日，中方就未獲得專家組支持的問題另行提出上訴。7月15日，世貿組織上訴機構最終裁定，認定歐盟《反傾銷基本條例》第9(5)條關于單獨稅率的法律規定違反世貿規則；同時，上訴機構推翻專家組的部分裁決，支持中方立場。世貿組織上訴機構稱歐盟針對原產于中國的緊固件實施的反傾銷措施違反了世貿組織規則，并認為歐盟27國的反傾銷關稅計算法則違背貿易的公平性，因為它把中國作為一個單獨出口商看待，而不是把企業作為單獨貿易商看待。這將中國作為一個非市場經濟體看待的做法帶有歧視性。

長期以來，西方國家，特別是歐盟和美國一直把中國視為“非市場經濟國家（NME）”，不承認中國國內的生產成本或銷售價格。他們認為中國國內價格的形成存在政府的干預，不能真實反映市場條件下商品的價格。因此，在計算傾銷幅度時都用所謂的“替代國價格”，結果往往導致人為擴大中國出口產品的傾銷幅度。世貿組織上訴機構表示，歐盟采用了錯誤的方法計算該反傾銷案中歐盟的受損程度，歐盟累計有300多家鋼制或鐵制緊固件生產商，但歐盟未能證明其大部分緊固件制造商受到損害，而僅能證明只有27%的鋼制或鐵制緊固件產量受到損害，遠未達到可以采取反傾銷措施的危害度。同時國內標準件行業認為，雖然中國的標準件產量目前躍居世界第一，但出口到歐盟的產品仍以中低端為主，而歐盟緊固件生產商的客戶主要是汽車、航空等對產品品質要求非常高的產業。中國與歐盟本土產品之間更多的是互補關系，不可能有所謂的產業損害。

中國在世貿組織起訴歐盟第一案塵埃落定提振了企業信心。此次反傾銷的勝訴成為中國緊固件企業出口增長的潤滑劑，有助于改善中國企業在包括歐盟在內的國際市場競爭環境，也將增強世貿成員對世貿規則和多邊貿易體制的信心。這等于是給歐盟戴上了“緊箍咒”，曾經緊閉的歐盟市場大門也將重新打開。

國內緊固件行業如何謀出路

面對國外以反傾銷為由對中國進行的“十面埋伏”，這次的成功可算是我國爭奪緊固件國際市場的一次交鋒，顯示了爭奪話語權的勇氣。但中外角力仍在繼續，作為全球緊固件的第一出口大國，未來反傾銷可能成為行業常態，中國緊固件產業將在傾銷與反傾銷的“磨練”中繼續前行。

2010年，中國緊固件業在國內外經濟增長的支撐下，上半年全行業緊固件總量超過300萬噸，同比增長40.5%。強勁的增長勢頭令整個行業歡呼雀躍，但平靜的外表下激流暗涌，歐盟反傾銷等不確定因素仍將并存，中國緊固件業路在何方，將何去何從？

首先，降低出口集中度。據了解，不少緊固件企業今后幾年將大力發展內銷，力求通過國內市場的拉動，緩解海外出口的壓力。不難看出，歐盟反傾銷后，國內緊固件企業都在有意識地減少對歐盟的出口比例，積極開拓國內市場以及新興市場。另外，國家近期不斷推出拉動內需的新政策，還制訂了“建材下鄉”的相關計劃，這些也都會對緊固件市場需求產生很大的拉動效應。所以，國內企業不能把“所有雞蛋都放在同一個籃子”，對國際市場過于依賴。從現階段來看，“內外并舉”或許才是明智之舉。

其次，產業結構升級。曾幾何時，“克隆大國”幾成了中國的代名詞。低端路線成就了中國緊固件的“大國”地位，卻為升級“強國”埋下了敗筆。面對國際同行日趨激烈的競爭，中國緊固件企業要持續發展，結構調整、自主創新刻不容緩。緊固件產業務求多元化發展，實現從低附加值向高附加值，從標準件向非標異型件等的轉變，加大對汽車用緊固件、航空用緊固件等高端高強度緊固件的研發。這也是提升企業核心競爭力的關鍵所在。目前國內有不少緊固件企業向特殊行業進軍并有所斬獲。

最后，中國緊固件企業要想在危機中持續發展，就應走高端路線。由于中國緊固件產業屬于勞動密集型產業，出口產品附加值低，如果技術含量得不到提高，今后可能還會遇到更多的貿易摩擦。國內企業今后應在技術上有所突破。當前高鐵、航空、核電等特殊領域對緊固件需求強勁，高端緊固件面臨著巨大商機，這是我國緊固件轉變經濟增長模式，向高端路線發展契機。

緊固件之戰歷程回顧

2007年起，我國緊固件行業遭受了多個國家或地區的貿易救濟調查：美國對我國牙條產品的反傾銷終裁征稅；加拿大作出反補貼復審終裁，決定繼續對我國碳鋼緊固件實施反補貼措施；墨西哥對我國緊固件進行反傾銷調查；歐盟對我國緊固件征收85%反傾銷稅；俄羅斯對我國出口緊固件發起保障措施調查。

其中以歐盟對我國緊固件征收87%反傾銷稅影響最大。據統計，2009年1～9月，我國緊固件產品出口額同比下降47.7%，在我國緊固件主要生產地的浙江省嘉興市，緊固件產品出口同比下降50%以上。2009年10月，中國政府通過常駐WTO代表致函歐盟常駐WTO代表團，提請世貿組織就歐盟對中國緊固件采取的反傾銷措施提起WTO解決爭端機制項下的磋商請求，正式啟動WTO爭端解決程序。

2010年8月世貿組織發布中企報告，裁定歐盟做法違反了WTO有關最惠國待遇和《反傾銷協定》的有關規定。12月3日發布長達394頁裁決報告，譴責歐盟對從中國進口的緊固劑征收不公正反傾銷稅。

2011年7月15日，中歐歷時4年的緊固件之戰終于有了定論，認定歐盟對從中國進口的碳鋼緊固件實施的反傾銷措施違反了世貿規則。這也是我國入世以來WTO起訴歐盟第一案的勝訴。