人民代表大會制度與黨的領導的關系

問：人民代表大會制度與黨的領導的關系，鬧不明白，請您講一講!

司馬南：所謂執政，就是將體現人民利益的政策，變成黨的主張，進而通過人民代表大會制度，將這些內容變成國家意志。從這個意義上講，人民代表大會即是中國共產黨執政的制度載體。

與此同時，人民代表大會制度亦是人民當家做主的根本途徑，亦是人民當家做主的最高形式，亦是中國特色社會主義政治制度的主要內容。

究法規定：“人民行使國家權力的機關，是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。”

人大及其常委會是國家權力機關，且為“最高國家權力機關”耶，豈能不講政治?講政治的最高國家權力機關，自然是最重要的政治機關。

一講到政治，就不能不嚴肅起來。因為“政治是經濟的集中體現”嘛，是根本利益的集中體現嘛。你別看這人平常嘻嘻哈哈挺隨和，怎么都成，可是老板叫他到辦公室談工錢，這位立馬就繃起神經，臉上現出最鄭重的表情——因為這次談話，事關經濟利益“集中體現”的政治。

與老板討論工錢尚且如此，況乎13億人的根本利益即涉民族復興大業?

民主，本意是人民當家做主，這是我們的國體決定的。但是沒有“治道民主”即所謂的“民主治理”方式，不僅民主的目標無法實現，而且國體也無從體現。把話說白了，民主必須有相應的組織制度安排，民主必須通過某種特定的組織結構和組織方式來實現，人民的意愿必須通過特定的組織程序來具體形成，并通過特定的組織機制來表達。人民代表大會制度就是以制度化方式來實現人民民主的根本制度。從政治角度看，人民代表大會制度的性質和要求，決定了人大離不開黨的領導，或不妨干脆說黨的領導是做好人大工作的政治保證。換言之，政治路線方向必須得到保證，離不開黨的領導。

政治不是傳說，不是寂寞。執政黨，通過人民代表大會制度，來領導國家事務、領導社會事務，順理成章。這是正面論述。當然，我們也可以逆向思維，倒過來想一想：假如，執政黨不通過人大來領導國家事務，那么，請問，黨怎么執政呢?假如執政黨不通過人大來領導國家事務，黨的主張又怎么變成國家意志呢?黨的主張不變成國家意志，中國共產黨的領導豈非形同虛設?

大家都熟悉西方政治學的原理，這一條其實沒什么特殊的。世界列國列黨，無論姓什么叫什么，這一條大體都是一樣的——拿到執政黨地位，然后掌控議會席位、由議會而組閣，由組閣而施政。最終，黨的意志體現在施政的具體細節中。

詹姆斯·布賴斯在《現代民治政體》說：“政黨的主要目的是爭奪那政府行政與立法機關的職位，爭到以后，還得要設法保持。”

伯恩斯講得更干脆：“政黨是一個用以在政府中獲得勢力的有力工具……政黨作為一種平衡、調節和穩定的力量。”

請注意伯恩斯“用以”這個介詞的使用，“用以”即表明了西方政治模式下政黨的“工具性”和“公用性”。這一點，與我們并無大的不同，政黨是要拿來用的——僅僅理念的闡述乃為“理性哲學之用”，組閣并在組閣的政府中體現本黨政綱，方為“實然之用”。兩用并舉，才是“真用”、“不用”的黨，“無用”的黨，組黨意義何在?不用、無用的黨，黨，豈非成了清談館俱樂部?

所以，當有人迷惑不解質問黨憑什么領導人大的時候，下面這個回答簡潔而明確——這是執政黨的權力，從屬于制度倫理，屬于法權利的范疇。

也可以稍微多說兩句：

一句，黨的領導，是中國完法確定的基本原則。

一句，人民代表大會制度，是中國共產黨執政的制度載體

這兩條其實是一個意思，如果連這個意思都不明白，那就不好意思了。什么叫“不好意思”呢?在點頭哈腰撅屁股成習慣的日本，“麻煩人”叫不好意思。近代中國人接受了這個理念，給人添麻煩也說聲“不好意思”。

億萬人60年搭積木，搭呀搭呀，搭成了一個樣子，您過來說。最底下這一塊積木不對，要推倒重來，這可不是人與人之間打交道惹出來的小麻煩啊。這基本上相當于從根本上改變中國的政治制度，另起一個政治爐灶。