便捷支付呼喚城市“一卡通”

電子商務的迅猛發展給第三方支付培養了良好的市場環境，越來越多的第三方支付借助發行預付卡，或通過互聯網、手機等渠道廣泛參與支付業務。顧盼之間，形形色色的預付卡穿行于各大商場的收銀臺，其風頭似乎要蓋過銀行卡。但是，預付卡的發行并非多多益善，它的泛濫也給市民帶來不確定的支付風險和諸多不便。一些城市，由于缺乏統一的規劃，獨立建卡、多頭發卡的現象仍然存在，由于服務不規范、不統一，技術不兼容、無法互聯互通，形成了“多卡并存、多卡不通”的無序局面。

市場呼喚便捷支付

在便捷支付和資金安全的權衡取舍之間，城市“一卡通”呼之欲出。目前，越來越多的市民，更青睞于使用城市“一卡通”進行支付繳費，從而使城市“一卡通”的發卡規模和商戶群體不斷擴展壯大。今年8月，社會保障卡將加載金融功能為“社會保障一卡通”在全國的推廣應用注入新動力，從而加快推進一卡通“一卡多用、全國通用”目標的全面實現，進而帶動各地城市“一卡通”的推廣進程。

所謂城市一卡通，是指在城市所轄行政區域內，通過建設基于一定標準規范的IC卡制作、發行、充值、繳費、消費、清算等服務系統，實現在電子政務、電子商務、公共交通、公用事業、旅游社區、教育娛樂、便利超市、小額消費等多領域跨行業的“一卡多用”，即通過給一張IC卡賦予多種功能，持一卡則通全市，從而方便百姓的經濟生活。

隨著一卡通公司在全國各地城市的相繼成立，城市一卡通逐步應用于市民工作生活的各個領域，發行規模日趨擴大。蘇州的“蘇州通”、廣州的“羊城通”、武漢的“楚通卡”、煙臺的“市民卡”等一些大中城市發行的“一卡通”，大多得到了市民的歡迎。此外，我國三大經濟區環渤海地區、長三角地區和珠三角地區，以及以武漢為中心的“8+1”城市圈、以杭州為中心的杭州都市圈，都已建成或正在開發覆蓋本區域的城市“一卡通”。

在現有公共服務信息體系的基礎上，通過新建、改造、整合城市信息系統，構建城市信息交換平臺，形成本地區跨城市的信息資源共享數據庫，以此為基礎發行城市“一卡通”。通過建設統一的支付服務系統和資金清分平臺，實現跨行業、跨地區的繳付數據清分、傳送和資金清算，從而讓市民通過統一的支付服務系統，享受公用事業繳費以及旅游、商業等各種便民支付服務。

規范一卡通市場

城市“一卡通”是一項覆蓋面較廣、綜合性較強的社會化工程。作為新興第三方支付行業，城市一卡通目前在整個支付市場仍然處于培育和導入期。許多行業諸如出租、園林、高速、咪表停車等部門，對使用電子支付方式的認知度并不高，持卡人用卡、商戶受理尚需要一個習慣和適應的過程，“一卡通”市場的熱絡，還需要通過宣傳引導以及相當長的一段時間來培育和加溫。

一是要加強對預付卡發行的審批、清理和監管。城市一卡通重在一個“通”字，有“堵”才有“通”，要疏堵并用，有保有壓，確保城市“一卡通”的主渠道地位。城市主管部門要會同財政、物價、審計、監察、工商、質檢等部門建立協同機制，組織專門力量對預付卡發行、收費情況進行定期監督檢查，查處違規發卡，打擊各種違法活動，避免各自為政和重復發卡，把市場資源逐步整合到城市“一卡通”的主渠道上來。

二是要健全市場服務網絡，形成覆蓋全市、面向市民的社會管理和公共服務體系。依托城市信息資源共享和交換平臺，建立以公共交通、社區、旅游、公用事業繳費等領域為主的便民服務體系，形成以城市“一卡通”為載體的社會信息公共服務網絡，充分利用政府部門辦事窗口、現有社區服務網點、市民信息亭和銀行營業機構，科學合理地布局城市“一卡通”的申領、補換和充值服務網點，使市民可以在自己的生活、工作區域內，盡可能方便地選擇用卡服務終端。

三是要加強安全管理，建立統一的應用監督和預警機制。依托網絡信任體系的服務模式，引進數字證書實現身份識別、授權管理和責任認定。建立統一的密鑰管理機制，對敏感信息實行加密傳輸，推行統一的IC卡安全運行管理規范，從各個層次和環節上保障系統的安全性和可靠性，使系統具有抗攻擊性、冗災、容錯和預警功能。

四是要建立健全運營資金監管體系，提高風險防范能力。要實行統一的資金結算劃轉監管模式，切實落實好城市“一卡通”賬戶資金的使用和支出管理工作，確?！皩舸鎯?、專款專用”，嚴禁投向高風險項目，保障城市“一卡通”系統的安全穩健運行。要加強制度建設，在法律法規、償付能力和業務監管方面，推進監管工作制度化和規范化，逐步建立多層次的資金監管機制，形成全方位的風險防范體系。

五是要創造良好的應用環境和輿論氛圍。采取有效措施和辦法，不斷完善城市“一卡通”應用的基礎環境，積極擴大城市“一卡通”的服務范圍。通過報紙、電臺、電視、網站和車貼等多種形式，向社會廣泛宣傳城市“一卡通”的有關知識、作用和功能創新，使市民零距離認識并使用城市“一卡通”。通過創造和培育良好的用卡環境，為城市“一卡通”的擴大發行夯實良好的社會基礎。

六發揮銀行的能動性。作為銀行，尤其要抓住城市“一卡通”的產業機遇，以合作促發展，積極搶灘備付金存管業務，爭做行業參與者和利益分享者。近期，農行菏澤分行在多家銀行競爭中，憑借功能齊全的電子渠道產品優勢，經過多次主動營銷，被菏澤市“一卡通”經營商選為唯一合作銀行?？梢?，城市“一卡通”對銀行的呼喚，也是便捷支付呼喚城市“一卡通”的市場回聲。