“激活”市民卡

“這不就是我們的市民卡嗎？”8月30日，當人力資源和社會保障部宣布“社保卡將加載金融功能”的消息一傳出，就如同一石激起千層浪，迅速引起了多地網(wǎng)友的熱議，“社保卡”也迅速成為微博熱門詞匯之一。

在揚州、無錫等一些起步較早的試點城市，市民已經(jīng)先一步用上了這種具有金融功能的社保卡。在很多城市，這種由政府發(fā)放給市民，用于辦理個人社會事務和享受城市公共服務、且具有身份識別和支付功能的智能卡被統(tǒng)稱為市民卡，主要應用于社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、人口統(tǒng)計、住房信息等政府公共管理和社會事業(yè)領域。由于信息化發(fā)展速度不同，一些試點城市已經(jīng)在市民卡梳理、整合市民信息的基礎上，根據(jù)地方特色開通了公共交通、公用事業(yè)繳費、園林門票、小額電子錢包支付等服務。而在更多的城市，市民卡還只是單純的社保卡或城市一卡通，并未開通后繼功能。

這種各自為政的開發(fā)狀態(tài)，在為市民生活帶來便利的同時，也導致各地市民卡不僅功能存在差異，卡號位數(shù)等信息也各不相同，使得各個城市的市民卡只能在本地區(qū)內使用，為社保信息全國聯(lián)網(wǎng)、轉移接續(xù)帶來很大障礙。

怎樣才能打通各地市民卡系統(tǒng)，做到一張卡片全國通用？據(jù)悉，人力資源和社會保障部正在緊鑼密鼓地推行全國社保卡統(tǒng)一工作，屆時，居民身份證號將可能與社保卡號統(tǒng)一，這將從根本上打通社保信息全國聯(lián)網(wǎng)的瓶頸，為通過市民卡繳納社會保險費、領取就業(yè)扶持政策補貼、支付與返還醫(yī)療費用等業(yè)務打下了基礎。這對整個市民卡行業(yè)來說，是一個非常好的消息。人力資源和社會保障部的舉措，使市民卡行業(yè)建立起統(tǒng)一的標準成為可能。同時，還有望解決城市的非常住人口管理問題。

目前，全國已推行了1.35億張社保卡。人力資源和社會保障部計劃用5年時間基本實現(xiàn)社保卡普遍具有金融功能的目標，預計在“十二五”期間，全國統(tǒng)一社保卡發(fā)放數(shù)量預期將達到8億張，覆蓋60%的人口。這意味著2011年到2015年期間，我國還將發(fā)放近7億張擁有金融功能的社保卡。對市民卡行業(yè)而言，這不僅意味著巨大的商機，同時也意味著“全民市民卡”時代的到來。

市民卡陣痛

在“十二五規(guī)劃”中，城市信息化建設與民生都是重點被提及的內容，而市民卡工程則是二者的最佳結合點。因此，許多城市在制定“十二五規(guī)劃”時，都將市民卡列入其中。這也預示著市民卡在不久的將來，必將迎來一個新的發(fā)展高峰。

“目前，我們已經(jīng)在200多個城市建設了城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，在400多個城市建設了房產(chǎn)管理系統(tǒng)，在100多個城市建立了整合專業(yè)網(wǎng)管信息系統(tǒng)，遍及城市建設中的規(guī)劃、管理、經(jīng)濟、生活、文化等多個層面。” 住房和城鄉(xiāng)建設部IC卡應用服務中心常務副主任馬虹說，住房和城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)分3批在51個城市進行了城市管理信息化方面的試點，并且早在1997年就啟動了城市IC卡工作，截止到2010年年末，全國共建設完成一卡通系統(tǒng)380多個，約占全國總數(shù)的57%，全國累計發(fā)卡量超過兩億張。從最初的公交應用模式，延伸到目前跨行業(yè)、跨領域的多方面應用，為百姓提供了便利。

然而，市民卡的發(fā)展并非一帆風順。作為一項服務于民生的信息化工程，市民卡要集政府對公眾提供的所有公共服務于一身，這其中也牽涉到許多意想不到的問題。

對市民卡建設而言，最大的關鍵詞就是“整合”。在各個城市，政府對市民的公共服務是通過各個職能部門分別進行的，僅在揚州，社保、醫(yī)保、交通以及各個垂直部門累加起來大約就有20多個，要將所有的內容整合到一張卡上并非易事。

神州數(shù)碼CEO林楊回憶，在最早推進市民卡戰(zhàn)略的揚州，最初，神州數(shù)碼希望通過聯(lián)席會議的方式協(xié)調部門之間的合作，后來發(fā)現(xiàn)，一旦有新的部門希望通過市民卡平臺提供服務時，就需要重新把所有的部門組織起來重新討論，相當于反復做無用功。

是什么原因造成了各部門無法整合？有沒有一勞永逸的辦法，能夠從根本上解決這一難題？

問題的根源可以追溯到1993年電子政務大發(fā)展時期，由于當時各部門的電子政務系統(tǒng)在建設過程中并沒有遵循一個統(tǒng)一的標準，因此往往各成體系，形成了許多信息孤島，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間無法進行交換。“最終，我們搭建了一個基于SOA的數(shù)據(jù)共享和整合平臺，在不同部門的數(shù)據(jù)間進行翻譯，解決了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的問題。”林楊說，解決了各個部門之間的信息整合問題，只是完成了市民卡建設的第一道關卡——技術可實現(xiàn)。 對于一張市民卡而言，更多的工作需要靠行政手段解決，這時不僅需要所在城市擁有一個強勢的一把手領導，在各個部門之間進行協(xié)調，使各部門之間的數(shù)據(jù)能夠共享，還需要在國家各大部委之間進行協(xié)調，保證市民卡承載的每一項服務都能真正實現(xiàn)。

“市民卡是多種功能的集合，同時也帶來了很多意想不到的問題。”林楊說，政府各個不同的服務部門，都希望自己的服務能夠放在卡面的指定位置。“當時我們帶著揚州市政府在北京各大部委跑了一年，就是為了協(xié)調誰的服務放在卡片正面，誰的服務放在卡片背面。”

無獨有偶，無錫市民卡建設過程中也遇到了同樣的問題：“無錫市民卡的問題就出現(xiàn)在資源的整合上，當時社保部明確規(guī)定，國徽體現(xiàn)了國家的尊嚴，不能與其他的信息放在市民卡的同一面；人民銀行又發(fā)了一個通知，要求從2009年7月1日開始，磁條和簽名不能放在同一面。這給我們的整合工作出了個大難題，當時我們設想過把市民卡做成像書本一樣可以折疊的形式，這樣一張卡就有四個面，可以滿足不同部門對服務位置的要求。”無錫市民卡有限公司董事長韓明富說，后來經(jīng)過與各個部門的多方協(xié)調，最終確定了無錫市民卡的卡面安排。

讓市民卡活起來

解決了技術和各部門之間的協(xié)調問題，市民卡還面臨著最嚴峻的一關——怎樣讓市民把這張卡用起來？從市民的角度來看，要讓他真正覺得這張卡方便，離不開它。從城市的角度來看，則要進行充分的商業(yè)應用開發(fā)，使市民卡成為一個城市的名片。以中國香港地區(qū)的八達通卡為例，目前八達通的交通支付與小額支付的應用比例基本達到了50：50的狀態(tài)，而內地的市民卡多數(shù)僅為99：1。許多人只把市民卡當交通卡用，市民卡相關的商業(yè)應用還非常薄弱。

韓明富指出，很多人對市民卡的概念仍然停留在簡單的社保卡加交通卡的功能上，這一觀念必須發(fā)生根本上的改變。真正的市民卡應該是一個立方體，內部疊加的各項服務業(yè)不是簡單的做加法，而應該是做乘法。“我們必須從單卡盈利向規(guī)模化轉變，追求規(guī)模效應;由常規(guī)服務向增值服務轉變，追求增值效應。”市民卡提供的服務，必須是來自政府和市民的真正需求，而要讓市民真正接受這張卡，就必須要做到能夠替代其他相關卡片的功能。“如果市民的優(yōu)惠卡消費可以打8折，那我們的市民卡就不能僅僅打8.5折。”韓明富說。

市民卡要進行商業(yè)運營，還需要考慮項目投放城市的規(guī)模。據(jù)了解，目前神州數(shù)碼市民卡項目的合作城市多數(shù)都選擇在三區(qū)兩線。三個區(qū)分別是環(huán)渤海、長三角、珠三角，兩線則圍繞高鐵京廣線和京滬線展開。“一個城市是否適合市民卡運營要看3點，一是GDP最好達到2000億元~6000億元，人口大約為300萬~500萬，財政收入大概是200億~500億元人民幣。從運營的經(jīng)濟利益考慮，這類城市是最適合市民卡發(fā)展的。例如無錫、佛山等地的市民卡建設，都是考慮到了這些因素。”

而要使市民卡真正做到便民，無論是基于社保卡還是基于城市通卡，都必須進行深入的市場調查，了解市民的真正需求。來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，目前城市通卡經(jīng)過多年的發(fā)展，行業(yè)在用的終端數(shù)量已經(jīng)達到60萬個，移動POS機數(shù)量達到30萬個，日交易量達到了1億筆。技術手段、平臺搭建、安全體系建設及運營模式和應用領域方面都已日漸成熟，從最初單一的公交應用模式，延伸到目前跨行業(yè)、跨領域的多方面應用，應用領域涉及到綜合交通、綜合繳費，園林、旅游、酒店、餐飲等。“城市通卡之間的互聯(lián)互通是住建部下一步工作的重點之一。”馬虹說，目前，各行業(yè)互聯(lián)互通系統(tǒng)集成商的篩選工作已經(jīng)展開，城市試點工作也已經(jīng)開始推進，“預計2011年將有15個城市完成互聯(lián)互通試點，在‘十二五’末要達到60個城市。”馬虹說，目前新申請城市通卡的城市已經(jīng)全部要求加入互聯(lián)互通范圍，未來住建部還將繼續(xù)加大市民卡互聯(lián)互通的力度。

每人只需一張卡

“市民卡的最終目標，是老百姓只用一張卡。”揚州市經(jīng)濟和信息化委員會副主任楊福喜曾在采訪中強調。這不僅是揚州市的目標，也是其他進行市民卡建設的城市的共同目標。

據(jù)悉，8月底，杭州已經(jīng)開始向手機用戶發(fā)放手機市民卡，這種SIM卡內置了支付芯片，將傳統(tǒng)的市民卡應用與移動應用整合，能夠支持移動電子商務應用，大大解決了目前“卡種多、充值繁、支付難、信息無”的問題。用戶只需攜帶移動手機，就可以在公交、自行車租用、道路停車、水上巴士、市民卡特約商戶等處刷移動手機市民卡進行消費，實現(xiàn)了手機SIM卡、市民卡、城市通卡等多卡合一。

“市民卡的應用范圍未來會非常廣泛，雖然我們不會在電子錢包里放很多錢，卻可以通過解決方案使市民卡和銀行卡互相關聯(lián)。刷卡付費時使用的是銀行賬戶，但購物記錄會留存在市民卡的信息平臺上。”林楊說，通過這一功能，需要時可以對用戶的購買行為進行追溯，一旦發(fā)生產(chǎn)品質量問題，可以得到最完善的解決。

“市民卡和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使感知系統(tǒng)成為可能。例如，我們發(fā)現(xiàn)某一銷售點的豬肉發(fā)生了問題，就能夠通過實名制的市民卡在最快時間內準確通知到購買者，快速解決食品安全。這一應用與市民的生活密切相關，目前正在無錫進行推廣。”韓明富說。

此外，市民卡在電子檔案建立方面還擁有著天生的優(yōu)勢，據(jù)了解，目前的市民卡已經(jīng)有了接觸式芯片、磁條和非接觸式芯片，存儲空間已經(jīng)足夠大，如果再加入基于CA認證的電子簽名，市民卡的應用功能將非常全面，可以開發(fā)相關的所有應用，至少幾十年都不會過時。借助市民卡的發(fā)放過程，無錫市就進行了全市市民的指紋采樣，并將這一數(shù)據(jù)存儲至系統(tǒng)后臺。目前，只有無錫一個城市擁有所有市民的指紋檔案。

通過實名制的市民卡，可以把所有人的檔案都建立在云端，未來市民辦理身份證、申請護照或進行房產(chǎn)買賣時，就不再需要一次次提供紙質身份證明，只要從系統(tǒng)直接讀取即可。以深圳為例，目前深圳的護照續(xù)簽已經(jīng)實現(xiàn)了電子檔案，市民只要每天晚上10點之前去任何一家照相館照相，說明是要換護照并留下身份證復印件，一個星期之后就能收到通過郵政投遞的護照。這些基于個人信息的服務如果能夠與市民卡整合，將為市民生活帶來很大便利。目前這些應用在相關技術方面也不存在任何障礙。

編者的話

眾所周知，今年是“十二五”的開局年，整個社會和經(jīng)濟都在轉型升級，而轉型升級的基礎和動因都寄望于包括信息技術在內的新技術應用和創(chuàng)新。

“十二五”規(guī)劃是科學發(fā)展觀的一次集中體現(xiàn)，是中國經(jīng)濟轉型的一份綱要性文件。“十二五”規(guī)劃的核心詞就是“轉型”。這其中包括增長模式的轉型、發(fā)展戰(zhàn)略的轉型、分配模式的轉型、產(chǎn)業(yè)政策的轉型以及社會結構的轉型。中國增長正處在一個轉型的十字路口，由此而引發(fā)的信息社會、信息架構的轉型趨勢也逐漸顯現(xiàn)出來。

我們將以信息化視角看待“十二五”規(guī)劃中各項轉變的落地，尤其是電子政務領域中社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、民生工程等內容。本期內容是我們“十二五征程”系列報道之一，敬請關注后續(xù)系列報道。

案例

杭州：社保服務一卡通

杭州市民卡是消費支付為一體的智能IC卡，目前累計發(fā)放了約240萬張，基本覆蓋了杭州主城區(qū)16周歲以上居民，未來還將繼續(xù)擴大發(fā)卡范圍。目前杭州市擁有遍布小區(qū)、辦公樓、政府部門、商戶的上萬臺刷卡和自動終端設備，形成了相對完善的感應網(wǎng)絡。對杭州市政府而言，市民卡實現(xiàn)了資源共享與協(xié)同服務，推動了電子政務的發(fā)展，為公共政策的制定提供了數(shù)據(jù)的支持。市民卡還擁有強大的后臺系統(tǒng)，建立了連接全市大部分職能機構的電子政務綜合信息交換平臺，形成了個人基礎信息庫。

杭州市民卡的表現(xiàn)形式，是以醫(yī)保應用為代表的社會保障服務一卡通，既可以辦理個人相關事務，享受各類公共服務和便民服務，也可以作為公共服務的載體，不但可以進行公積金查詢，刷市民卡乘坐公共交通還可以享受月票優(yōu)惠。此外，市民卡還可以作為支付卡使用，未來杭州市還準備開通市民卡賬戶繳納公共服務費服務，簡化繳費流程。

杭州市民卡還可以作為借書證使用，適用于杭州各大圖書館。市民通過市民卡借閱圖書后，圖書館可以對讀者個人信息以及所借書籍的信息進行分析，了解不同市民的群體特征和文化特質，文化管理部門可以根據(jù)市民閱讀習慣進行科學引導，還可以根據(jù)不同市民群體的文化需求，針對性地舉辦講座、文化演出，豐富市民文化生活。

此外，杭州市還通過市民卡舉辦第二課堂活動，充分發(fā)揮市民卡身份認證、信息記錄的功能，將青少年參與的素質教育和公民道德教育活動信息折算為積分，針對辦理公交卡、購買電影票以及政府公益演出門票進行打折，積極引導青少年參與第二課堂活動。同時通過第二課堂活動的刷卡信息統(tǒng)計和分析，實時了解、分析青少年課外活動趨向和不同年齡段青少年性格特征，既避免了紙質票據(jù)帶來的人力、物力成本，又提高了數(shù)據(jù)管理和分析的效率，為優(yōu)化第二課堂資源配置提供了基礎數(shù)據(jù)支持，也為政府財政對第二課堂參與場館的補貼提供了決策依據(jù)。

無錫：實現(xiàn)互聯(lián)互通

無錫市于2002年開始組建太湖交通卡，并于同年10月與上海實現(xiàn)互聯(lián)互通，在全國首創(chuàng)了市民卡互聯(lián)互通的模式。

無錫市民卡分標準卡和衍生卡兩種，標準卡是記名的，衍生卡可以選擇記名或非記名。其卡面設計理念是記錄一生、管理一生、服務一生，一卡多用、一卡通用。卡面包括銀行卡號、社會保障卡號等諸多信息，擁有完善的密鑰體系，包括社保、建設部、銀行等多個密鑰，以及城市密鑰體系。

無錫市民卡的特色是使用了二維碼，這是目前多數(shù)市民卡都沒有采用的應用之一。二維碼可以存儲持卡者的所有信息，從出生打第一針預防針，到一生中做過的檢查、進行過的支付，都能及時記錄在案。不但可以有效支持醫(yī)保及社保工作，還能實現(xiàn)網(wǎng)上實名制掛號功能。此外，二維碼除了正常的指紋采集功能，還能存儲血型信息，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可以迅速找到同血型的市民，協(xié)助急救。

無錫市民卡工程的建設原則是政府主導、市場運作、服務外包，目前服務范圍有三類，一是本市的市民，二是在無錫交社保的外來人口，三是政府相關規(guī)定需要辦理市民卡管理的人口，例如暫住證管理。

目前無錫市民卡的產(chǎn)品構成是一卡，即市民卡；一庫，即完整的、可挖掘的數(shù)據(jù)庫；一網(wǎng)，即基于物聯(lián)網(wǎng)構建的完善服務網(wǎng)；一渠道，即刷卡消費渠道，包括公交卡、出租車、計價停車等。2011年，無錫市的目標是把所有的公交一卡通全部打通，并成立了市民卡研究中心，預計2012年成立市民卡研究院，重點工作是依據(jù)同心圓戰(zhàn)略，研究市民卡的商務模式。

目前，無錫市民卡已經(jīng)和上海和蘇州市民卡系統(tǒng)全線打通，市民可以使用無錫市民卡在上海和蘇州兩地自由消費。

揚州：三卡合一

目前，揚州市民卡已經(jīng)發(fā)行了接近70萬張，在這個城區(qū)居民約為100萬的城市，覆蓋率達到70%。揚州市民卡擁有一個用于醫(yī)保刷卡支付的接觸式芯片、一個支持電子錢包及公共交通服務的非接觸式芯片和一個與合作銀行接口的磁條，將醫(yī)保、小額支付、銀行芯片三大功能融于一身，真正實現(xiàn)了三卡合一和一卡多用。這也是目前涵蓋服務面最多的市民卡應用。

目前揚州市民卡主要應用于社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、民政優(yōu)撫、人口計生、住房物業(yè)等政府公共管理，社會事業(yè)各領域，以及公共交通、公用事業(yè)繳費、景點門票支付、車輛安全管理、銀聯(lián)交易、小額電子錢包支付等服務行業(yè)。揚州市民卡的最終目的是市民只需要一張卡就能完成醫(yī)保、公積金、水電氣、公園、吃飯、洗澡、身份認證各項應用，下一階段市民卡將完全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民。

揚州市民卡開創(chuàng)了全國首個地級市真正“三卡合一、一卡多用”的先河，并以此打造出城市綜合服務與管理信息平臺。在市民卡的背后，所有功能都由強大的數(shù)據(jù)共享和整合平臺支持，該平臺可以將來自不同部門的數(shù)據(jù)進行整合，打破不同區(qū)域平臺之間的信息孤島，使各部門之間的數(shù)據(jù)得到有效共享，大大提高了城市管理水平和運行效率。

據(jù)悉，揚州市民卡的下一目標是實現(xiàn)省內互通，目前江蘇省內包含13個市，由于各地市民卡建設開始時間不同，標準不統(tǒng)一，以及市民對市民卡的接受程度不同，也造成了數(shù)據(jù)互通之間的困難。

目前，作為建設部全國首批10個數(shù)字化城市管理試點城市之一，揚州依托電子政務網(wǎng)絡和GIS共享平臺，打造了中等城市數(shù)字化管理“揚州模式”；教育、房管、環(huán)保、公安、社保、農(nóng)業(yè)等部門（行業(yè)）信息化應用在全國范圍特色顯著；社區(qū)管理與社區(qū)服務試點示范工程建設穩(wěn)步推進，區(qū)域信息化應用各具特色。