多舉措確保糧食穩產

一年之際在于春，搞好今年的春耕生產，不僅關系到能否順利完成全年的糧食生產任務，還關系到能否順利實現“十二五”規劃綱要提出的目標，即我國糧食綜合生產能力要達到5.4億噸以上。與上一個5年規劃提出的10000億斤目標相比，“十二五”規劃增加了800億斤糧食。

春耕關鍵時刻，國務院常務會議日前決定開展2011年全國糧食穩定增產行動，提出要采取多項重點措施，全力保持糧食生產發展好勢頭。各地各部門都在積極行動，農業部、水利部等有關部委紛紛派出工作組奔赴各地，指導春耕生產；各地的黨政干部也紛紛奔向田間地頭，落實糧食穩定增產措施。

近日從農業部傳來好消息，全國農民種植意向調查顯示，今年糧棉菜意向種植面積比上年增長0.3%，據全國500個農情基點縣調查，全年糧食意向種植面積增長1.2%。但是，要把農民種植意向真正落實到田，確保全年糧食面積穩定在16億畝以上，還有許多舉措要落到實處。

一是調動農民種糧的積極性。只有讓種糧農民得到真正實惠，才能激發種糧的積極性，才能促進糧食種植面積穩定增加，而落實好各項惠農政策，則是調動農民種糧積極性的關鍵舉措。要認真落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等補貼政策，及時足額將補貼資金落實到種糧農民手中。要研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。要完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。要進一步完善良種補貼政策，增加良種補貼資金。要擴大農機具購置補貼規模，加大對農民購買農機具的支持力度。

二是調動地方發展糧食生產的積極性。要加強政策和資金支持，加大對產糧大縣的獎勵力度，完善產糧大縣獎勵政策，建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度，將財政支持與糧食播種面積、產量、商品量和調出量掛鉤；全面取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，逐步取消產糧大縣農業基本建設項目縣級配套，加大中央和省級資金支持力度；突出抓好一批產量超100億斤的產糧大市、產量超10億斤的產量大縣的糧食生產，加強指導，重點支持；落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。

三是調動農民參與小型農田水利設施建設的積極性。要積極發揮財政資金的引導作用，動員村級組織、農民群眾新建和修復包括農田水利在內的農業農村基礎設施，加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站小型農田水利設施建設。今年增加的小型農田水利重點縣補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金，主要用于引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。

四是調動科技興糧的積極性。要繼續實施基層農技推廣與體系改革和建設示范縣項目，力爭年底前在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。各地要增加財政投入，保障科技人員包縣、包鄉、包村開展技術服務的經費；加快基層農技推廣與體系條件建設步伐，努力做到農技推廣人員工作有場所、服務有手段、下鄉有工具；抓緊落實基層農技推廣人員績效工資，提高基層農技推廣人員待遇。科技獎項評選、職稱評審等要向糧食生產一線服務人員傾斜。農業科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術指導服務納入工作考核內容。

此外，今年國家繼續大幅度增加“三農”投入，中央財政安排用于“三農”的支出9884.5億元。今年良種補貼規模進一步擴大，部分品種標準進一步提高，中央財政安排良種補貼220億元，比上年增加16億元。農機具購置補貼規模增加到175億元，比上年增長20億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。

為提前做好政策落實的各項準備工作，2010年9月，中央財政已將2011年農作物良種補貼、農機具購置補貼共291.1億元預通知給相關各省（區、市）。中央財政今年1月已將全年糧食直補和農資綜合補貼預撥到地方，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。今年3月，農業部、財政部還共同印發相關實施指導意見，組織各地抓緊實施，確保各地春耕生產需要。