歐美文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政府撥款削減:陣痛后的“自力更生”

美國(guó)紐約市長(zhǎng)布隆伯格(Bloomberg)在2010年5月的時(shí)候提交了5000萬(wàn)美元的文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)撥款申請(qǐng)，無(wú)奈被駁回。時(shí)隔一月，在布隆伯格與紐約市政委員的不斷努力之下，紐約市政委員會(huì)通過(guò)決議恢復(fù)了部分該市文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)撥款提案。盡管總金額與提交計(jì)劃的5000萬(wàn)美元相比大為縮水，僅有3000萬(wàn)美元，與之前紐約文化委員會(huì)預(yù)計(jì)在2011年度預(yù)算1.49億美元的計(jì)劃相距甚遠(yuǎn)，但對(duì)于藝術(shù)界的人士來(lái)說(shuō)是久旱后的甘霖。從歐美現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算及稅收政策來(lái)看，美國(guó)的對(duì)捐獻(xiàn)藝術(shù)品的稅收優(yōu)惠政策在一定程度上減輕了政府的開(kāi)支負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了藝術(shù)品的抗金融沖擊能力。但歐洲的公共文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府撥款依賴(lài)性強(qiáng)，因此縮減財(cái)政預(yù)算對(duì)歐美文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的沖擊更大。后金融危機(jī)時(shí)期，美國(guó)藝術(shù)機(jī)構(gòu)如何尋求自力更生?歐洲藝術(shù)機(jī)構(gòu)又受到哪些重創(chuàng)?而歐美文化藝術(shù)類(lèi)政府財(cái)政撥款制度又對(duì)我國(guó)帶來(lái)哪些啟示和借鑒?

從5000萬(wàn)到3000萬(wàn)：美國(guó)紐約州藝術(shù)機(jī)構(gòu)尋求自力更生

美國(guó)紐約州的藝術(shù)資助計(jì)劃源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，該計(jì)劃從1932年大蕭條時(shí)期開(kāi)始運(yùn)作。到了1960年，成立了紐約州藝術(shù)委員會(huì)(NYSCA)。紐約州藝術(shù)委員會(huì)在資助模式和資助審查體制方面為1965年成立的美國(guó)藝術(shù)基金會(huì)提供了借鑒。如今，美國(guó)藝術(shù)基金會(huì)和各州的藝術(shù)委員會(huì)在藝術(shù)資助上是合作關(guān)系。美國(guó)藝術(shù)基金會(huì)對(duì)各州藝術(shù)委員會(huì)的發(fā)展予以支持。到上世紀(jì)70年代中期，美國(guó)藝術(shù)基金會(huì)20％的項(xiàng)目資金都撥給了各州的藝術(shù)委員會(huì)和地區(qū)性藝術(shù)組織。潛在的補(bǔ)貼能引導(dǎo)各州設(shè)立藝術(shù)資助計(jì)劃和藝術(shù)委員會(huì)，因此，美國(guó)各州的藝術(shù)委員會(huì)在1965年以后雨后春筍般出現(xiàn)，并非偶然。各州藝術(shù)委員會(huì)的資助計(jì)劃傾向于一些更小的，更具地方性的組織，或是一些新興的，不知名的藝術(shù)家。

今年，紐約市政委員會(huì)通過(guò)了紐約文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的撥款提案，但總金額與計(jì)劃的5000萬(wàn)美元相比大為縮水，僅有3000萬(wàn)美元。紐約州一年3000萬(wàn)美元的撥款不可能養(yǎng)活市里眾多著名的大博物館。紐約州藝術(shù)委員會(huì)的開(kāi)銷(xiāo)似乎已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘：紐約州藝術(shù)委員會(huì)(NYSCA)一直都將紐約市文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的撥款用于紐約州表演藝術(shù)中心(The Empire State Plaza Performing Arts Center Corporation，因?yàn)榻ㄖ庑烷L(zhǎng)得跟雞蛋一樣，所以也被稱(chēng)為“雞蛋大廈”)和紐約州戲劇協(xié)會(huì)(NeW York State Theatre Institute，簡(jiǎn)稱(chēng)NYSTI)。但根據(jù)紐約市2010—2011年財(cái)政預(yù)算方案，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)將會(huì)逐步過(guò)渡為自食其力。上年度，紐約州表演藝術(shù)中心收到的紐約市文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款占其業(yè)務(wù)預(yù)算的15％，今年這項(xiàng)撥款將被取消。盡管取消了這項(xiàng)撥款，紐約州表演藝術(shù)中心仍然會(huì)在總務(wù)處(Office of General Services-OGS)的管理下繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。紐約州戲劇協(xié)會(huì)受到的影響可能更為嚴(yán)重，在上年度，紐約州戲劇協(xié)會(huì)收到的紐約市文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款占其業(yè)務(wù)預(yù)算的85％，2010年到2011年，這筆撥款將逐步被取消，僅撥給這個(gè)機(jī)構(gòu)150萬(wàn)美元，用以過(guò)渡，將其推向自力更生的境地。

所幸的是，美國(guó)藝術(shù)資助體制是復(fù)雜、分散、多樣和動(dòng)態(tài)的，它結(jié)合了聯(lián)邦、州、地方政府的公共資助和來(lái)自個(gè)人、公司、基金會(huì)的民間資助，還有各類(lèi)演出的票房收入。資助的具體數(shù)額會(huì)因不同的藝術(shù)門(mén)類(lèi)而有所差異，并且每年都在變化。但總體說(shuō)來(lái)，美國(guó)藝術(shù)機(jī)構(gòu)大約有一半的收入是通過(guò)門(mén)票或是紀(jì)念品銷(xiāo)售而取得，其余的都是捐贈(zèng)所得——其中絕大部分捐贈(zèng)是來(lái)自民間。藝術(shù)資助中只有大約10％來(lái)自政府；2％來(lái)自聯(lián)邦政府，其中不到1％是來(lái)自美國(guó)藝術(shù)基金會(huì)(該項(xiàng)政府資助數(shù)據(jù)不包括聯(lián)邦政府通過(guò)稅收扣除提供的大量間接資助，“稅前扣除”(Tax Deduction)是在計(jì)算繳納稅款時(shí)，對(duì)于構(gòu)成計(jì)稅依據(jù)的某些項(xiàng)目，準(zhǔn)予從計(jì)稅依據(jù)中扣除的一種稅收優(yōu)惠)。換句話說(shuō)，即便政府財(cái)政撥款大幅減少，美國(guó)藝術(shù)機(jī)構(gòu)仍不至于淪落到一夜倒閉的境地。單憑紐約市財(cái)政撥款數(shù)額的減少，并不足以說(shuō)明美國(guó)所有藝術(shù)機(jī)構(gòu)的生存狀態(tài)。

美國(guó)的博物館、交響樂(lè)團(tuán)、歌劇院和其他文化組織從門(mén)票和入會(huì)費(fèi)中得到的收入非常少，政府補(bǔ)助的金額也非常微不足道，這些地方主要是依靠民間捐款得以生存。美國(guó)的稅收政策激勵(lì)了納稅人對(duì)慈善和藝術(shù)品資助的熱情，若這個(gè)稅收激勵(lì)政策有所變動(dòng)，那才真正是藝術(shù)品市場(chǎng)嚴(yán)冬的來(lái)臨。在個(gè)人捐贈(zèng)方面，美國(guó)人對(duì)藝術(shù)的人均捐贈(zèng)要比法國(guó)人多出10倍。這種巨大的反差反映出美國(guó)別具一格的社會(huì)和文化傳統(tǒng)，國(guó)家通過(guò)對(duì)藝術(shù)品的稅收讓步，并制定出法律，使個(gè)人對(duì)藝術(shù)品的捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)了制度化。根據(jù)紐約市政委員會(huì)最終通過(guò)的2010—2011年紐約市財(cái)政預(yù)算，用于文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的開(kāi)銷(xiāo)比去年少了650萬(wàn)美元，也許3000萬(wàn)美金這個(gè)金額還并未跌至谷底。另外財(cái)政預(yù)算方案顯示，文化藝術(shù)與教育被歸到一類(lèi)，也就是說(shuō)博物館、劇院等都被歸到大眾教育公益行為進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。

歐洲國(guó)家財(cái)政緊縮藝術(shù)機(jī)構(gòu)集體“重感冒”

相比之下，歐洲國(guó)家受到國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款緊縮的影響會(huì)更大。歐洲的劇院或交響樂(lè)團(tuán)從政府那里得到的直接資助可能占到其預(yù)算的80％。在法國(guó)和意大利，對(duì)于典型的博物館而言，其資助幾乎全部來(lái)自不同級(jí)別政府的資助。即使是巴黎的羅浮宮，從1993年起，它就被要求尋求民間贊助，但得到的資助不到其運(yùn)營(yíng)資金的一半，于是導(dǎo)致了在最近一年的時(shí)間里，法國(guó)的博物館工作人員時(shí)不時(shí)罷工的現(xiàn)象。但是在美國(guó)，非營(yíng)利組織預(yù)算中來(lái)自政府的直接資助比例不超過(guò)5％。

盡管對(duì)藝術(shù)給予更多的優(yōu)惠已經(jīng)成為趨勢(shì)，歐洲的政府對(duì)本國(guó)藝術(shù)給予的稅收優(yōu)惠還無(wú)法與美國(guó)相媲美。法國(guó)稅收扣除的限額為個(gè)人應(yīng)納稅所得的1％，對(duì)公司則為其應(yīng)納稅所得的0.1％(應(yīng)納稅所得是指納稅人每一納稅年度的收入總額減去準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目后的余額)。德國(guó)法律有稅收扣除的規(guī)定，但是受到官僚體制的制約落不到實(shí)處。英國(guó)雖然允許稅收扣除，但實(shí)施起來(lái)也很困難。一般來(lái)說(shuō)，納稅人要享有捐贈(zèng)扣除，必須同意捐贈(zèng)至少七年以上。而且捐贈(zèng)通常不是按照最高的稅率而是按一個(gè)較低的稅率來(lái)扣除。有些歐洲國(guó)家，如法國(guó)和意大利的私人基金會(huì)很少，因?yàn)榉傻南拗坪蜔o(wú)差別的稅收政策讓這些組織的建立成本很高。

美國(guó)人常常是對(duì)歐洲藝術(shù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)最多的人。為了尋求這樣的捐贈(zèng)，很多英國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都在美國(guó)設(shè)有免稅的分支機(jī)構(gòu)。英國(guó)泰特美術(shù)館最近獲得了英國(guó)石油公司的贊助，卻引來(lái)了環(huán)保人士一片討伐之聲，因?yàn)檫@跟英國(guó)石油公司在墨西哥灣的石油泄漏一事緊密相關(guān)，英國(guó)石油公司極有可能用贊助美術(shù)館的行為來(lái)提升自己的公眾形象。盡管部分公眾有怨言，但藝術(shù)家跟藝術(shù)批評(píng)家都為英國(guó)石油公司辯護(hù)，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的藝術(shù)批評(píng)家瓊斯(Jonathan Jones)說(shuō)：“藝術(shù)經(jīng)費(fèi)就要被國(guó)家殘酷地削減。博物館都將感受到這份寒冷……現(xiàn)實(shí)情況是我們的博物館需要保持強(qiáng)大和自由，準(zhǔn)備面對(duì)它們史上最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果他們能從魔鬼本人那兒弄到錢(qián)，他們就應(yīng)該接受這筆錢(qián)。”

瓊斯提到的藝術(shù)經(jīng)費(fèi)被削減的現(xiàn)象，對(duì)歐洲文化機(jī)構(gòu)是一個(gè)沉重的打擊。歐元匯率下跌是歐洲各國(guó)對(duì)藝術(shù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行削減的一個(gè)重要原因，尤其葡萄牙、西班牙、希臘都成為了重災(zāi)區(qū)，希臘更面臨著國(guó)家破產(chǎn)的威脅。希臘債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，一些歐盟國(guó)家擔(dān)心希臘債務(wù)危機(jī)向歐元區(qū)成員國(guó)蔓延，于是宣布實(shí)施財(cái)政緊縮政策。德國(guó)總理安格拉·默克爾近日公布了總額逾800億歐元的大規(guī)模支出削減計(jì)劃，此外還將裁減最多1.5萬(wàn)個(gè)公共部門(mén)的工作崗位。德國(guó)在這次歐元危機(jī)中發(fā)揮了積極的作用，這對(duì)于藝術(shù)品貿(mào)易來(lái)說(shuō)也是福音。因?yàn)槿魵W元繼續(xù)下跌，就會(huì)遇到之前美元下跌的境況——需要用更多的歐元來(lái)買(mǎi)同樣一件藝術(shù)品，這對(duì)于藝術(shù)品市場(chǎng)的打擊如雪上加霜。

就德國(guó)而言，盡管縮緊了財(cái)政預(yù)算，但為了提升二戰(zhàn)后的國(guó)家形象，德國(guó)對(duì)藝術(shù)品的投入并未顯著減少。2009年3月13日至22日，在荷蘭馬斯特里赫特舉辦的TEFAF藝博會(huì)，德意志銀行為其贊助商之一。現(xiàn)在它又成為香港國(guó)際藝術(shù)展(ART HK)的首席贊助商。金融危機(jī)下，德意志銀行絲毫不減少企業(yè)社會(huì)責(zé)任投入。2009年11月17日，德意志銀行與香港國(guó)際藝術(shù)展攜手公布：德意志銀行成為全港最具規(guī)模的年度國(guó)際藝術(shù)展的首席贊助商，雙方簽訂歷時(shí)5年的合作協(xié)議。另外，德意志銀行一直以來(lái)都是古根海姆博物館的主要支持者，在西班牙畢爾巴鄂古根海姆美術(shù)館舉辦的蔡國(guó)強(qiáng)“我想要相信”展覽，亦是由德意志銀行贊助的。2009年，德意志銀行及其下屬各基金會(huì)在教育、社會(huì)性公益活動(dòng)、環(huán)保可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、支持藝術(shù)與音樂(lè)以及員工志愿者活動(dòng)中總計(jì)投入超過(guò)8100萬(wàn)歐元。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬競(jìng)選時(shí)曾經(jīng)有這樣一個(gè)競(jìng)選口號(hào)：“藝術(shù)為了國(guó)家而重新振作，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，藝術(shù)更有利于經(jīng)濟(jì)的回復(fù)”。盡管美國(guó)、歐洲政府都對(duì)文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)的投入縮減，但出發(fā)點(diǎn)都是為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)穩(wěn)定，藝術(shù)品貿(mào)易才不受波及。