城鄉統籌下浙江省農村家庭工業集約化發展探析

摘 要：培養新型農民，解放和發展農村生產力，鼓勵農民創業，促進農民持續增收是統籌城鄉發展、縮小城鄉收入差距、加強社會主義新農村建設和農村社會和諧發展的本質要求。然而，目前浙江農村家庭工業發展仍然延續粗放型的發展模式，面臨著一些迫切需要解決的現實問題。因此，應積極實施農村傳統家庭工業向現代家庭工業提升的戰略舉措，探索農村家庭工業的集約化發展模式，為實現城鄉統籌發展和縮小城鄉收入差距提供經驗借鑒。

關鍵詞：城鄉統籌；家庭工業；集約化發展

中圖分類號：F321.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0021-03

引言

農業、農村、農民問題始終關系黨和國家事業發展的全局。自2004年以來，中國已經連續八年發布以解決三農問題為主題的中央“一號文件”，分別從促進農民增加收入、加快新農村建設、促進農民持續增收以及統籌城鄉發展等方面做出了戰略部署。2007年黨的十七大報告提出“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，2008年黨的十七屆三中全會則進一步強調“把統籌城鄉經濟社會發展，加快推進社會主義新農村建設，著力構建新型工農、城鄉關系作為全面建設小康社會和推進現代化的重大戰略”。2008年中央“一號文件”提出要“通過非農就業增收，提高鄉鎮企業、家庭工業和鄉村旅游發展水平，增強縣域經濟發展活力，改善農民工進城就業和返鄉創業環境。”而2010年中央“一號文件”提出要“把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。”此外，國家“十二五”規劃綱要將“城鄉居民收入普遍較快增加”確定為經濟社會發展主要目標之一，提出要“努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢”。

從近年來國家的政策取向來看，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，培育農村經濟新的增長點，進而縮小城鄉收入差距，構建和諧社會是今后較長一段時間的重要戰略舉措。而發展農村家庭工業是新農村建設背景下新型農民培養、農民創業和農民增收的重要途徑和載體，家庭工業的充分發展是廣大農村走向工業化的一個不可逾越的階段。家庭工業起步、民營企業起家是“浙江模式”的重要特征，浙江家庭工業正方興未艾，其發展使命也尚未完全結束。近年來，浙江農村家庭工業發展勢頭良好。據統計，浙江省2007年以農村工業為主的規模以下工業企業和個體工業戶達到81.8萬家，吸納就業人員688.53萬人，實現工業總產值11 175億元，單位數、從業人員數和工業總產值分別占全部工業的94%、47%和24%。而家庭工業比較發達的紹興市，2010年上半年家庭工業戶數達11.6萬戶，比去年同期增長14.5%，實現產值454.7億元，同比增長了7.8%，并呈現出行業更加集聚、塊狀特色更加鮮明多樣的發展趨勢。目前，家庭工業收入已成為浙江省30% 以上行政村中居民經濟收入的主要來源。

一、浙江農村家庭工業發展對新農村建設的意義

（一）家庭工業發展推進新農村建設步伐

家庭工業是現階段農村經濟發展的活躍因子。哪里有興旺的家庭加工業，哪里就充滿了活力，哪里就有不竭的發展動力。家庭工業的發展也帶動了村級集體經濟，農村鄉風更加文明，社會更趨和諧安定。如紹興縣漓渚鎮大步村通過發展家庭工業使村級財政得到大步提升，近年來，大步村在新農村建設上已累計投入700多萬元。其中，投入90萬元，建設占地6 000平方米的農民公園；投入180萬元，建造6 000平方米的村文化中心；投入120萬元，硬化村內主要道路；投入120萬元進行河道清淤、綠化等，村容村貌大為改觀。

（二）家庭工業發展加速農村工業化和城鎮化進程

家庭工業的發展，不僅做大了浙江區域塊狀經濟的“蛋糕”，而且大大加快了農村工業化和城鎮化的發展步伐。浙江家庭工業量大面廣，合乎現階段農村生產力水平，特別是一大批能工巧匠發揮了“領頭雁”作用，并通過戶幫戶、村帶村的形式，逐步形成了“一村一品”、“一鄉一業”的塊狀特色。如紹興縣已經涌現出大量呈塊狀分布的家庭工業發展特色村，如蘭亭桃源針織圓機專業村、齊賢增大窗飾家紡專業村、富盛倪家平絨紡織專業村等。此外，新昌縣梅渚鎮2008年在高新園區梅澄區塊規劃家庭工業集聚區，并興建了曙光、畈田、華盛3個家庭工業集聚點，總占地面積為44畝，廠房建筑面積23 500平方米，產品涉及軸承、輕紡、化工、冷配等行業。據統計，2009年集聚區家庭工業企業銷售額約10 360萬元，稅金72萬元，利潤226萬元，轉移勞動力264人。

（三）家庭工業發展孵化中小企業成長

浙江省許多規模型中小企業都是從家庭工業起步，走過了一條從家庭作坊、租房經營到規模型中小企業的發展路子。如紹興縣富盛鎮的規模型中小企業中，有6家是由家庭工業發展起來的，且效益較好。該鎮的鳳祥紡織廠2006年實現銷售額2 400余萬元，上繳稅金93萬元。而新昌縣梅渚鎮位于畈田家庭工業集聚點的藝力機械有限公司，注重科技創新，研制開發出印花、印染機械系列產品，最新推向市場的“LX高效新型重軋車”在業界獲得一致好評。2009年，藝力機械有限公司創利潤50萬，上繳稅金15萬，位居區內其他家庭工業企業榜首，也由此榮獲新昌縣2009年度中小企業跨越獎。

（四）家庭工業發展促進農民創業致富

家庭工業適應千家萬戶，是當前農村轉移吸納剩余勞動力的有效途徑。家庭工業的興起，正好解決了農民的就地轉移。農民收入主要靠非農收入的增加，而非農收入很重要的來源是家庭工業。新昌縣梅渚鎮梅渚、前三、上山泊、下山泊等十多個村發展形成了以布機、襪機、羊毛衫橫機“三機”為主的家庭工業。在梅渚鎮，被人們喻為“草根經濟”的家庭工業已經發展到600多家，年產值78 000多萬元，家庭工業從業人員1 500余人，年人均收入6 300元。日益壯大的家庭工業不僅鼓了百姓的腰包，也為工業經濟注入新的發展活力。

二、浙江農村家庭工業發展的內在動力

（一）傳統經商文化的積淀

經過近三十年的發展，浙江大多數民眾普遍經過傳統文化和市場經濟的思想洗禮，逐步培養出作為國民所具有的自主、競爭、效率等方面的基本觀念，逐步培養出作為市場主體所具備的捕捉商機、追求創業、敢闖敢試等方面的基本素質，逐步培養出作為社會主體所必需的民主法制、公平正義、誠實守信等方面的基本素養。可以說，人們已基本形成適應和促進市場經濟發展的思想觀念、價值取向、心理狀態、精神風貌、社會道德以及行為方式。這是一種以老百姓為主體的大眾化的普遍性素質，已成為浙江經濟發展的精神財富和文化“軟實力”。

（二）發達專業市場的支撐

家庭工業和專業市場曾經是改革開放初期浙南經濟發展的基本模式。在浙中以義烏為代表，先從小商品市場起步，后依托專業市場的優勢，大力發展家庭工業，為專業市場提供產業支撐。浙江改革開放以來的區域經濟發展史表明，家庭工業的發展孕育了市場的誕生和形成，而市場的發展和壯大又催發了家庭工業的不斷衍生和成長。市場網絡的建立和市場機制的運行，成為浙江經濟發展的一大特色，也形成了一種明顯的比較優勢。浙江專業市場的生成和發展，實際上是一種節約交易成本的制度變革，為數眾多、網絡發達的小商品市場為家庭工業的進一步發展提供了共享式的銷售渠道。作為從事專業化銷售的“中間性體制”，專業市場不僅彌補了家庭工業某些功能上的不足或缺陷，及時提供各種信息，而且為大量沒有規模經濟的家庭工業和小企業提供了一個龐大、可供共享的銷售網絡，使它們獲取營銷和信息方面的外部規模經濟，并降低了交易不確定性帶來的風險。

（三）產業集群發展的輻射

在浙江，許多地方的產業集群最初是由家庭工業孵化演變而發展起來的。而隨著產業集群的形成和發展壯大，又催發家庭工業和中小企業的不斷衍生和成長。因為從事同樣產業的人們聚集在特定的地方，鄰里之間面對面交流，相互模仿學習，形成相互信任、幫扶的社會網絡，形成信息擴散、知識溢出、技術學習與創新等方面的機制。因此，產業集群具有繁衍新企業的功能，源源不斷地孕育和孵化出家庭工業和中小企業。浙江家庭工業主要依托當地專業市場和產業集群，為民營中小企業進行產業配套，生產更靈活、市場壁壘較低。目前，浙江省已經有600多個產業集聚區，同時，浙江又擁有義烏小商品城、紹興輕紡城、海寧皮革城等專業市場，塊狀經濟和專業市場結合起來，帶動了一大批家庭工業的發展。發達的產業集群，同時輔之以上規模的專業市場，整個區域的某一產業就既獲得了專業化分工的效益，也因企業的集聚和市場的高效運作而降低交易費用，最終獲取低成本的優勢。這種塊狀經濟和專業市場的發展同時又極大反促了浙江家庭工業的發展。

三、浙江農村家庭工業集約化發展途徑探析

（一）引導家庭工業從傳統型向現代型轉變

現代家庭工業是以單家獨戶或幾家聯戶為單位，依托現代大工業，利用現代技術裝備和信息技術，采用先進生產工藝，從事相對復雜生產加工的工業活動。大力發展家庭工業，推進傳統家庭工業向現代家庭工業轉變，有利于推進全民創業、增加農民收入，有利于繁榮農村經濟、培育新的經濟增長點。要大力發展技術密集型和高附加值產業，以知識和技術創新抵消自然資源的制約。提高家庭工業科研、技術開發，加強政府基金扶植，為家庭工業參加高新尖技術研究和新產品開發提供貸款；鼓勵家庭工業與科研機構進行科研合作和技術轉讓，如向家庭工業提供科研人員或企業派人到科研機構從事科研，并為此提供科研津貼。各級政府和組織要積極為家庭工業牽線搭橋，鼓勵和支持龍頭企業與家庭工業戶建立以市場配置資源為基礎的穩定的配套生產、原材料供應、銷售、技術培訓等方面的協作關系，帶動和扶持家庭工業發展。此外，要進一步加快家庭工業的改造提升，在重點推進市場依托型家庭工業、塊狀集聚型家庭工業、產業配套型家庭工業、產品協作型家庭工業、來料加工型家庭工業、資源加工型家庭工業等改造提升的同時，拓展現代家庭工業發展的領域，加快引導和培育發展科技型家庭工業、創意型家庭工業、生態環保型家庭工業和外向型家庭工業。

（二）變革生產方式，由粗放型向集約型轉變

堅持集約發展是傳統家庭工業向現代家庭工業轉型的必然要求。地方政府應加強農村家庭工業的規范化管理，實現集約化經營，形成相對的產業集聚。選擇走集約化道路，即是要將有條件的鄉鎮集中起來管理，建設若干個集聚點，把家庭作坊集中起來，進行統一管理。同時，可以結合舊村改造和新村規劃，將原有屋基和土地騰空，引導村民通過集資方式在閑置土地上籌建新廠房，最終形成“家庭工業園區”，既節省土地，便于管理，又能發揮規模效應，提升產品質量，減少噪音污染和鄰里糾紛。鼓勵有條件的村創辦家庭工業集聚點，利用已建設的標準廠房招商引資。在符合鎮村總體規劃、土地利用總體規劃的前提下，允許采用調劑、整理、置換等辦法，優先解決村家庭工業集聚點用地，政府要每年安排一定資金，用于村家庭工業集聚點基礎設施投入。因地制宜，發揮現有區位優勢，由分散型向集約型轉變，形成以點帶面，基地化經營模式。重點培育一批專業村、專業鄉鎮，加強分工協作，改進工藝水平，提高產品檔次，形成“一村一品，一村幾品、幾村一品”的加工格局和規模加工效應。地方政府也應在用地、環保、融資、小額貸款、稅費、勞動力培訓、信息服務、技術支持、市場開拓等方面給與家庭工業一定扶持。

近年來，紹興諸暨市根據當地產業特色，強化塊狀經濟發展，積極引導農村家庭作坊式企業向集約化發展，建成家庭工業園區，實行統一管理、統一維修機器設備、統一生產標準、統一創牌的生產模式。目前，諸暨市基本形成了“一村一品，一鎮一業”格局，已形成如大唐襪業、店口五金管業、山下湖珍珠、陶朱貢緞、楓橋襯衫及環保裝備、電腦繡花機、軸承軸瓦、塑料與包裝、建材業、制鞋業、彈簧業、充電燈等十五個主要塊狀經濟，分布在全市所有的鎮鄉。建立了38個家庭工業集聚點，共占地81 290平方米，入園機器1 600多臺，在建項目15個，集聚私營個體工業企業1.5萬余家，推動了家庭工業的集約化發展。諸暨市家庭小廠集中辦的模式，既解決了個體戶辦廠用地緊張的矛盾，節省了土地，同時減少了噪音污染和鄰里矛盾糾紛，發揮了規模效應。

（三）依托產業集群和專業市場，獲取持續競爭優勢

家庭工業是產業集群發展的重要基礎。德國、瑞士有許多產業集群，例如德國的汽車產業集群、印刷機械集群、紡織機械產業集群等，瑞士的鐘表產業集群、食品加工產業集群等，在每個產業集群內部都存在著大量的家庭工業，為本產業大中小企業提供產品配套。此外，產業集群具有繁衍新企業的功能，源源不斷地孕育和孵化出家庭工業和中小企業。浙江省家庭工業量大面廣，已經逐步形成了“一村一品”、“一鄉一業”的塊狀特色。如紹興縣目前已經涌現出大量呈塊狀分布的家庭工業發展特色村，如蘭亭桃源針織圓機專業村、齊賢增大窗飾家紡專業村、富盛倪家平絨紡織專業村等，并積極引導家庭工業向上下游延伸，拉長產業鏈，完善產業配套，形成新的產業集群，培育區域家庭工業品牌，從而提升綜合競爭力。發展現代家庭工業，需要加快各類專業市場的改造升級，進一步發揮市場的帶動作用，培育更多的經銷大戶，拓寬家庭工業營銷網絡。加快建立家庭工業產、供、銷一條龍的生產加工與服務體系，引導組建專業合作社，統一原料采購，統一產品品牌，統一市場營銷，形成整體合力，提升家庭工業競爭優勢。鼓勵組建行業協會，為家庭工業戶提供市場信息，加強自我服務、自我管理。

（四）加快家庭工業技術創新，提高產品附加價值

為提高中小企業（包括家庭工業）科研、技術開發和技術革新的能力，德國建立了160個技術研究協會，鼓勵家庭工業與科研機構進行科研合作和技術轉讓，如向家庭工業提供科研人員或企業派人到科研機構從事科研，并為此提供科研津貼。因此，應建立支撐家庭工業發展的技術服務平臺和信息服務平臺，為家庭工業提供良好的技術指導、質量檢測、標準化生產輔導，幫助做好產銷銜接，引導參加國內各種產品、技術展銷和展覽活動，支持家庭工業開拓國內外市場渠道和建立銷售網絡。集群生產同類產品且有相當規模的家庭工業，當地政府有義務創建技術創新平臺，建立產品、技術研究機構。要從政策上支持龍頭企業與科研機構和高等院校建立穩定合作關系，不斷在產品開發、技術改進、降低成本等方面有所突破，促進產業集群產品升級與多樣化，進而帶動家庭工業的產品技術含量，全面提升家庭工業的技術水平。如紹興縣漓渚鎮2010年籌建“紹興（漓渚）針織研究院”，建立新產品研發中心、針織培訓中心和環保實驗室，提升針織研發設計能力和環保檢測水平，逐步形成相對高端、較為完整的產業鏈，實現針織—印染的良性互動。

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[責任編輯 劉嬌嬌]